金华市金东区人民政府办公室关于印发2017年金东区“无违建区”创建工作实施方案的通知

各镇乡人民政府，街道办事处，区政府有关部门、直属单位，金东新区重点项目建设办公室：    

经区政府同意，现将《2017年金东区“无违建区”创建工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。    

金华市金东区人民政府办公室    

2017年6月12日    

2017年金东区“无违建区”创建工作实施方案    

为全面贯彻落实省、市“三改一拆”三年行动总体部署，纵深推进“无违建区”创建，根据《浙江省人民政府关于开展“无违建县（市、区）”创建活动的实施意见》和《金华市人民政府关于开展“无违建镇乡（街道）”创建活动的实施意见》，结合我区实际，制定本实施方案。    

一、工作目标    

持续高压推进“三改一拆”行动，通过创建，实现既有违法建筑应拆尽拆、新增违法建筑零增长，全面形成依法建设、依规审批的长效管理机制，确保全区508个行政村（社区）达到“无违建示范村（社区）”标准，力争2017年通过省级“无违建区”考核验收。    

二、工作原则    

（一）坚持应拆尽拆的原则。各单位在做好充分排摸的基础上，对各类型、各区域违法建筑要做到有违必拆、应拆尽拆，不留“法外之地”，不存“漏网之鱼”，实现存量违建全消除，新增违建零容忍。    

（二）坚持分类处置的原则。界定明确的违法建筑（构筑物）、违法用地，要严格依法依规处理；对法规或政策尚未作出明确界定的，包括未经审批或审批到期的临时性公益类集体物业、一户一宅的违法建筑、农户房前屋后的各种围墙等，可根据金区政〔2014〕59号文件精神，结合实际情况执行。    

（三）坚持标本兼治的原则。通过拆、改、创、管、用，消除存量违建，遏制新增违建，确保面上符合“无违建区”验收标准。同时，一方面要加快“两网化”防违控违平台建设，加大违建巡查力度；另一方面要加大农房确权力度，进一步完善规划体系和农民建房保障体系，解决农民建房需求与土地供应之间的矛盾。    

（四）坚持拆除和利用相结合的原则。结合美丽乡村、美丽庭园建设，加大拆后利用力度。属于建设用地的，应规划先行，尽早完成重新利用；非建设用地的，按照《节约集约利用土地规定》，因地制宜、因村制宜、因户制宜，能耕则耕、能绿则绿，确保拆后利用达到60%以上。    

（五）坚持党员干部带头的原则。以村（社区）“两委”换届选举为契机，党员干部要自觉树立模范意识和看齐意识，率先拆除各类违建，要把拆除违建能力作为检验一个支部战斗堡垒的重要方面，考察新一届班子的战斗力的重要依据。对拒不整改的党员干部，要依据相关规定作出严肃处理。通过党员干部带头，全面推进“无违建区”创建。    

三、工作内容    

按照《关于“无违建县（市、区）”创建标准及考评办法的通知》（浙改拆〔2016〕9号）要求，结合治危拆违、剿灭劣Ⅴ类水、美丽乡村建设等工作，严格标准，加快推进分类处置。    

（一）摸清违建底数，拟制创建方案     

以镇乡（街道）为单位，全部摸清辖区内各类违建底数，不留死角，不留盲区，对所有违法建筑均做到“身份清、面积清、位置清、用途清”，分门别类做好台账。各镇乡（街道）要按照逐村推进、逐处消除的销号管理办法，倒排创建计划，责任到人，按期完成。国土部门和规划部门分别对临时用地和临时建筑做好调查摸底，并制定整改方案。    

责任单位：各镇乡（街道）、综合行政执法局、国土分局、规划分局     

完成时间：5月中旬前    

（二）分类处置存量违建     

根据省、市、区有关文件精神，结合工作实际，提出如下意见：1.违法搭建经营厂房一律予以拆除；2.企业合法厂区范围内的违法建筑，影响观瞻、消防安全的一律予以拆除；3.农民建房依据《关于“无违建”村（社区）创建工作违法建筑处置的指导意见（试行）》（金区创建办〔2014〕1号）相关规定处置；4.房前屋后乱搭乱建（包括围墙），一般应予以拆除，确需保留或暂缓拆除的，须由本人申请，村两委审核，报镇乡（街道）与“三改一拆”办备案，并根据美丽庭院的要求进行改造提升（确需保留的围墙原则上采用通透式），对于占用公共空间的、影响村庄规划的、影响重点工程及基础设施建设的、不符合“四边三化”要求的、有邻里纠纷的、超大面积的、群众反映强烈的，一律予以拆除；5.未经审批的农家乐、养殖场原则上应予拆除；6.群众反响强烈、上级媒体曝光的典型违建一律予以拆除；7.涉及卫片执法检查中的整改图斑，要做到应拆尽拆，能补办手续的尽快补办，每个乡镇违法用地占比控制在2%以内；8.对已作出行政处罚但未执行到位的“非诉”案件，依据《关于推进国土领域历史遗留积案清理与非诉行政案件“裁执分离”工作的会议纪要》（金中法〔2017〕17号），由国土部门协调法院等相关单位，逐一处置到位。    

责任单位：各镇乡（街道）、法院、国土分局、规划分局、综合行政执法局、农林局    

完成时间：10月底前    

（三）建立防违控违综合管理系统，完善防违控违长效机制     

结合综合行政执法改革，依托“智慧城市”、8890等平台，建立具备受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能的防违控违综合管理系统。建立一套工作机制和考核办法，设置量化考核指标，形成区、镇、村三级网格化巡查队伍和制度，强化巡查管控力度，确保新增违建“零增长”。    

责任部门：综合行政执法局、国土分局    

完成时间：8月底前    

（四）拓宽拆后利用渠道，提高拆后利用率     

坚持规划先行，结合小城镇环境综合整治和美丽乡村建设，因地制宜，拓展用地深度，做好拆违还路、拆违治脏、拆违增绿、拆违添景，做到拆有所得，拆有所用。8月底前，“两路两侧”和“两廊道”范围218个村率先完成“无违建”示范村创建；复垦复绿原则上不超过半年，拆后利用率达到60%以上，要做到即拆即清，建筑垃圾清理率达到100%，纳入每月考核指标。    

责任单位：各镇乡（街道）、财政局、国土分局、规划分局、妇联     

完成时间：10月底前    

（五）扎实推进“三改”工作任务     

全面完成年度“三改”任务，其中区本级启动改造城中村10个，共50万平方米（其中拆迁改造30万平方米，综合整治20万平方米），旧住宅改造，旧厂区改造20万平方米。    

责任单位：住建局、经商局     

完成时间：12月底前    

（六）完善“无违建”创建制度体系     

根据相关法律法规，进一步完善区级违法建筑认定标准和处置办法，建立健全工作责任制和行政问责制，完善各项区级台账资料，组织镇乡（街道）相关人员进行台账制作培训，建立电子档案，做到内容完整、数据真实、调理清晰。    

责任单位：各镇乡（街道）、区“三改一拆”办    

完成时间：10月中旬    

（七）完善规划体系和农民建房保障体系     

制定各级土地利用总体规划和城乡规划，并做好有序衔接；实现城市中心城区控制性详细规划覆盖率达到100%，建制镇区控制性规划覆盖率达70%；实现乡规划、村庄规划覆盖率100%；城乡规划历年卫星遥感执法监督检查违法图斑处置到位率100%；镇乡（街道）完成农民建房实施方案的编制；农民建房指标专项管理、合力配置，结合治危拆违行动，优先保障无房户、危房户指标，切实完成省、市下达的农村无房户、危房户建房用地指标。    

责任单位：各镇乡（街道）、国土分局、规划分局、城管办    

完成时间：10月中旬    

四、保障措施    

（一）加强领导，落实责任。各镇乡（街道）及有关部门单位要充分认识到“无违建区”创建工作的重要性和紧迫性，切实将该项工作提升到区委、区政府决策部署与美丽幸福金东建设大局的高度上来。镇乡（街道）作为“无违建区”创建的责任主体，应优化方案，细化分工，责任到人，确保按时保质完成各项目标任务。区相关部门单位要根据各自工作职责，积极主动为各创建单位做好服务和指导工作，提高创建工作针对性和时效性。     

（二）整合力量，注重实效。围绕创建工作，各镇乡（街道）要结合实际，要把“无违建区”创建工作与美丽乡村建设、小城镇环境综合整治、精品城区建设等重点工作相结合，把控新拆违行动有机融入到“八有八无”整治，把“两路两侧”“四边三化”活动渗透到“无违建区”示范带建设中，以拆违为重点，区分难易，逐村开展创建，同时要与美丽庭院建设相结合，切实改善人居环境，增强群众的获得感。    

（三）加大投入，加强统筹。根据“无违建区”创建需要，经区“三改一拆”办实地验收后，违建拆除按20元⁄平方米进行补助；对完成“无违建区”创建的村（社区），经区“无违建区创建”工作领导小组办公室验收通过后，给予奖励，经费在美丽乡村创建经费中列支，由各镇乡（街道）统筹。进一步提高拆后土地利用率，能耕则耕，能绿则绿，经区“三改一拆”办实地验收后，复耕成水田按4万元⁄亩、复耕成耕地按3万元⁄亩、复耕成非耕地按2万元⁄亩进行补助，涉及建设用地复垦的，上报区土地整治中心。对镇乡（街道）的考核结合“三改一拆”年度综合排名和“两路两侧”“四边三化”等任务完成情况，年底评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别奖励80万元、50万元、30万元。责任部门考核与年度先进单位相挂钩。    

（四）强化督考，确保稳定。“无违建区”创建全面推开后，区“三改一拆”办将依据拆违量、完成率、“无违建示范村（社区）”创建进度等指标，对各镇乡（街道）进行全面评比，采取每周排名、每月通报的形式，督促推进。对重点信访件要挂牌督办，把销号管理落到实处；要充分利用《一周督曝》等平台，畅通监督举报渠道，确保处置公平公正，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全问题的发生，维护社会和谐稳定，加快形成全民创建、全民共享的良好氛围。    

附件：1、2017年金东区拆违任务月进度计划表    

2、2017年金东区“无违建”示范村（社区）创建进度计划表    

3、2017年金东区“无违建区”创建十大专项行动总体计划表