关于金东区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

我区第一产业中，蔬菜、水果、花卉苗木、畜牧养殖四大类占比接近90%。城镇化的发展，农旅融合步伐的加快，为蔬菜、水果、花卉的发展提升了较大的空间，但苗木产业走出低谷仍需时日。受猪周期性因素和非洲猪瘟影响，畜牧养殖业将呈稳中略降趋势。（２）第二产业预计增长７％左右。近三年，我区第二产业增加值平均增速6.7%，占GDP比重46%左右。其中，近三年工业平均增速6.8%，建筑业平均增速6.4%。从工业情况看，随着爱特新能源等大项目的相继投产，特别在 “九场硬战”中提出打响实体经济翻身战，扶持民营企业的政策相继出台，为工业增长创造了有利条件。但同时应看到，工业企业受国内外环境影响加大，特别是中美贸易摩擦前景未期，资本市场低迷、企业流动性风险加剧，市场信心和预期受到抑制；加之创新能力不足、竞争力下降，工业经济增长仍面临较大压力，预计2019年工业增速仍在7%左右。从建筑业情况看，随着房地产市场的降温和民间投资的后劲不足，建筑业发展仍难有较大起色，加上建筑业统计制度改革对我区的不利影响，预计其增速将在5%左右。（3）第三产业（服务业）增速预计在8%左右，占GDP比重有所提高。从前三年情况看，我区第三产业平均增速7.8%，目前占GDP比重在48%左右。随着金义都市新区、多湖中央商务区、铁路南站公铁联运港等几大平台建设加快，数字经济、总部经济、科创文创、现代物流市场集群、智能制造等方面发展逐步加快，服务业将迎来大的发展空间。但由于近年来金融市场持续波动的风险依然存在，房地产销售从2018年下半年以来明显下降及其后续影响以及财政八项支出和营利性服务业基数的不断抬升等也给服务业增长带来不利因素。

综合以上分析判断，我们建议将2019年GDP增速安排为6.5%左右，工业增加值增速7%左右，服务业占GDP比重为49%左右。

    （二）一般公共预算收入增长8.5%以上。“十三五”期间，一般公共预算收入增速要求年均增长12%以上，近三年增速波动较大。考虑到以下几个因素：一是宏观经济下行压力的影响，税源增长受到抑制。二是房地产市场日渐趋冷，与之相关的税收相应减少。三是国家为支持实体经济发展，进一步加大减税力度。预计财政税收收入增速将有所放缓。因此，安排2019年一般公共预算收入增长为8.5%以上。

    （三）固定资产投资额增长10%左右。“十三五”期间，一般固定资产投资增速要求年均增长15%以上，近三年平均增速为14.5%左右。从投资作用看。2019年经济发展“三驾马车”中，出口面临的外部环境具有较大不确定性，消费短期也难有较大突破，需要投资继续发挥“稳增长”的关键性作用。从投资需求看，我区产城融合、大平台开发建设等深入推进将激发新的投资需求。从投资潜力看。随着房地产市场降温，叠加2018年高基数，预计2019年房地产开发投资增速将有所回落。但是随着产业转型升级类项目数量与年度计划投资额的双提升以及轻轨金东段、G235国道、塘雅万亩土地整治等项目的落地，2019年固定资产投资增速预计10%左右，交通运输投资、高新技术产业投资、生态保护和公共设施投资、民间投资分别增长10%、15%、10%、10%。

    （四）社会消费品零售总额增长6%。“十三五”期间，社会消费品零售总额增速要求年均增长10%左右，近三年平均增速为10%以上。从发展形势看，社会消费品零售总额增长趋于平缓。一是经过几年快速增长，社会消费品零售总额基数已较大，要继续保持高速增长有难度。二是金东区社会消费品零售总额中，汽车行业占到80%以上，当前汽车消费已呈饱和状态，新增量会大幅减少。为此，我们建议将社会消费品零售增速预排为6%左右。

（五）外贸出口额增长8%。“十三五”规划要求外贸出口额年均增速达到10%。从近三年看，出口额增长良好，平均增速在13.8%以上。几年来国家实施的“一带一路”政策和“义甬舟”开放通道建设以及“义新欧”班列的开通，将给我区出口企业带来新的较大的机遇，对我区整体外贸出口带来一定提升作用。但也应看到，外贸形势依旧错综复杂，国际市场需求总体偏弱，外贸企业仍然面临多种困难的现实。因此，我们预排2019年外贸出口增长为8%。

（六）研发经费相当于生产总值比例为2.43%。“十三五”规划要求研发经费相当于生产总值比例年均增长0.45个百分点。从近三年看，年均增长0.93个百分点左右。考虑到经济发展形势要求企业要增强自主创新能力，加快转型升级、提高科研投入、改进产品档次。科技的提升将对经济社会发展产生越来越大的支撑作用。因此建议研发经费相当于生产总值比例为2.43%。

（七）城镇新增就业人数达到3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。随着各项再就业扶持政策得到较好落实，金义都市新区、多湖中央商务区、江东区块、金华南站公铁水联运项目的开发建设都为就业带来新的机遇。但受经济下行压力影响，一些企业经营成本过高，限制了用工需求，因此我们预排2018年新增城镇就业人数目标为3000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（八）城镇化率达到66%。“十三五”规划要求城镇化率年均增长2个百分点。从近三年看，年均增长2.3个百分点左右。随着城乡统筹发展水平加快，农村富余劳动力和过量的农业人口转化为城镇人口的比重不断提高，预计2019年城镇化率达到66%。

（九）全区居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，城乡居民收入比逐步缩小。近三年，两项收入增长速度均能达到预期目标，考虑到以下几个因素：一是我区就业形势有望保持基本稳定，劳动力价格稳步上涨，强农惠农政策力度加大，财政支出继续注重民生领域，美丽乡村建设、乡村休闲旅游、农村电子商务的快速发展，现代农业步伐加快，将使农村居民收入不断提高；二是城乡一体化的发展，农村居民向市民转化的步伐加快，特别是城郊居民因拆迁补偿引起的财产性收入大幅增加。三是在收入构成中，工资性收入占居民收入的比重目前已超过60%，近几年来，职工工资增长均在10%以上。因此，建议2019年全区居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，城乡居民收入比进一步缩小。

（十）资源环境类指标。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、水环境质量、环境空气质量等节能减排约束性指标完成上级下达任务。

三、重点项目进展情况及2019年预排

（一）2018年区重点建设项目完成情况

区本级2018年安排区重点建设项目实施类59个（续建22个、新建37个），总投资477.83亿元，年度计划投资87.14亿元。预计到年底完成投资70亿元左右，完成年度计划80%以上，完成情况好于上年。

（二）2019年预排区重点建设项目情况

区本级2019年重点建设项目实施类68个（续建33个，新建35个），总投资570.84亿元，年度计划投资104.46亿元，占总投资的18.3%。其中产业转型升级类项目37个，年度计划投资43.7亿元；基础设施完善类项目16个，年度计划投资34.67亿元；公共服务类项目15个，年度计划投资26.09亿元。

各位代表，2019年是“十三五”规划的深化落实之年，也是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的一年，做好全年经济社会发展的各项工作责任重大，意义深远，任务艰巨。让我们在区委、区政府的坚强领导下，以“建设和美金东，打造希望新城”为目标，聚集打赢“九场硬战”，坚决打好实体经济翻身战、打好民生改善持久战、打好环境保护攻坚战。认真接受区人大及其常委会的监督，虚心听取区政协的民主监督，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为顺利完成2019年经济和社会发展目标，实现我区经济社会高质量发展而努力奋斗！