113307007289101461/2021-46494
单位审核公开
金东公安分局
2020-03-16
主动公开
2019年，金华市公安局金东分局在区委、区政府及上级公安机关的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记对政法工作的系列重要指示要求，始终秉持“以人民为中心”的执法理念，以法治公安建设为引领，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，不断推进全局公安法治建设和执法规范化建设。
一、2019年法治政府建设基本情况
（一）全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，加强党对法治公安建设的集中统一领导。
一是将学习贯彻新理念新思想新战略作为首要政治任务。坚持党建领航，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力创建“红色示范所队”，不断加强党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。通过开展主题教育、落实周一夜学、加强三会一课等方式，全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。于2月份印发《金华市公安局金东分局党委理论学习中心组学习制度》，列出党委学习计划，坚持不懈抓理论武装，进一步增强“两个维护”的高度自觉。
二是加强组织领导，健全法治公安建设工作机制。分局党委高度重视法治公安建设和执法规范化建设工作，始终把做好法治建设工作作为一项重要措施，摆到突出位置。分局成立局长为组长，其他党委班子成员为副组长，各单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，高点站位，统筹谋划，各相关警种部门明确分工，协调配合，严格按照公安法治建设目标责任确定各项工作任务认真部署落实。
三是认真学习和贯彻实施宪法。根据区里统一部署，积极组织开展“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”宣传，通过开展现场宣传服务、法治主题文艺汇演、微信公众号专题宣传等形式，切实加强宪法学习和宣传。
（二）推进法治政府建设
一是制定完善议事和重大执法事项合法性评估制度。制定完善并严格执行《金东分局党委会会议制度》、《局长办公会议议事制度》，对重大工作事项、业务文件、专项行动等公安工作进行集体议事，依法决策。制定并落实《金东公安分局关于建立重大执法事项合法性评估机制的意见》，促进科学决策、民主决策、依法决策。
二是深化“最多跑一次”改革，推进“无证明城市”改革。按照合法、合理、高效、便民和权责统一、监督有效的原则，从流程再造、强化管理、优化警力、方便群众等方面深化“最多跑一次”改革金东品牌建设。推进无证明城市改革以来，分局身先士卒，从严落实，快速推进，开展证明事项梳理，落实人员分工及业务培训，强化日常督导，工作取得了实效。在全市率先推出了“两张清单”，取消证明事项26项，办理代办件5595件，积极打造更加优质高效的办事窗口，深化“互联网+公安政务服务”应用，推行“多事联办”集成服务，开展“私人定制”式暖民心服务，为群众释放最大改革红利。
三是促进公正文明执法。分局深入推进“教科书式执法”创新实践活动，建强“一体化办案中心”，压实“中层干部、法制员、办案民警”的三级责任，不断健全执法办案、执法管理、执法保障体系，力争让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
四是完善行政复议工作机制。严格按照《办理行政复议案件程序规定》和《办理行政复议案件制度》办案，实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导五级审核制度，建立健全疑难案件集体议案制度，切实提高办案质量和效率，同时接受检察院检察监督。按照相关规定和上级要求，严格落实公安机关法定代表人和负责人出庭应诉制度。2019年行政复议案件4件，诉讼案件1件，未发生败诉和国家赔偿案件。
（三）深入开展“政法工作创新年”活动
一是推动基层干警严管厚爱工程。创建了“队伍月度状况分析”“警示曝光”“层级约谈”“周一夜学”“钉钉考勤”“每日晚点评”等一批制度，问责民警39人。创新实施新警培育“雏鹰计划”，改善办公、生活环境，举办系列警营文体活动，实行辅警分级分类管理，落实落细先进典型选树、喜报、送奖上门等举措。警营“拼争抢创”蔚然成风，涌现出省劳模陈红、见义勇为辅警傅进华等一批先进典型。分局被市公安局荣记集体三等功，2个集体和54名个人被记功、嘉奖，86名个人被上级通报表彰。
二是深化公安机关执法权力运行机制改革。①创新实施警力核编，同步推进勤务机制改革，实现“警力跟着警情走”，突破性提升了警务效能。王双全等省市区领导批示肯定，全市公安机关推广金东经验。中央政法委《政法动态》、公安部《公安内参》、《人民公安报》等刊发金东经验。陕西、江苏、湖北以及省内多个兄弟公安机关来分局学习交流。②推动刑事、行政快速办理工作。结合政法一体化建设的推进，分局进一步强化刑事案件考评，尤其是在刑事拘留、取保候审办案效率方面完善制度机制，加大督促监督力度，积极引导民警开展轻刑快办、刑拘直诉工作。行政案件继续推行网上考评，要求民警重新学习分局印发的《行政案件快速办理工作实施意见》，加大行政快办工作力度。③建立受立案代办制度。为了规范分局受立案工作，积极响应群众的诉求，分局建立受立案代办制度，即对群众来访及民情民访代办员反映办案单位存在应受案未受案情况的，经过核查符合公安机关管辖，但派出所不受理的，受立案中心直接代办受理并督促办案单位办理。④建立区域联勤防控机制。在金东新城区、金义都市新区建立实施区域联勤防控机制，全区治安案件警情、黄赌警情、入户盗窃警情同比分别下降15%、9%、3%。
三是加强公安信息化建设。深入开展政法一体化信息系统运用，全年共通过政法一体化系统推送报捕案件614件、起诉案件868件，接收逮捕案件328件，起诉案件377件，接收法院文书369件。今年完成2个派出所办案区的人员轨迹系统建设，有效提升对办案区人员的管控效率；采购了签名捺印版30块，现全局各办案单位使用签名捺印版制作笔录的比例达到99%。在分局一体化办案中心设立远程提审室2间，并建立了速裁法庭。
（四）推动基层社会治理现代化建设。
一是健全矛盾纠纷化解机制。分局通过设立“老娘舅工作室”、开展“调解司法确认”、乡贤参与调解、推行民情民访代办等多种措施全面开展矛盾纠纷化解工作，多措并举，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。
二是强抓信访工作。坚持消存量、控增量，刑事打击3人，教育训诫30余人，8月20日在全市公安机关率先实现55起信访积案办结清零，初信访、越级信访量同比分别下降18.4%、34.8%，办结率达98.8%，分局信访部门全员进驻区社会治理综合服务中心，助推全区信访工作“最多跑一地”。初信初访工作经验在全市公安机关推广。
三是加强普法宣传，落实普法责任制建设。分局始终将普法工作作为当前公安工作的一项中心工作予以高度重视，认真制定《金华市公安局金东分局普法依法治理工作要点》和普法责任清单，并多次召开专题会议进行再动员再部署，要求全局上下齐动，全警联动，有目标、有计划、有措施推进“七五”普法各项工作，及时研究解决公安机关普法工作中的重大事项和重点问题。在社会面法律宣传工作上，积极组织开展“1.10”宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等活动，充分利用“金华金东公安”公众微信等重点新媒体平台的网络影响力，进一步扩大公安法治宣传影响力。
（五）服务保障发展大局
一是护航体系不断完善。制定出台《护航重点项目企业工作实施方案》，专门组建“服务重点项目专业队”和“安商护企专业队”，并建立动态调整机制。共出动警力2600余人次，参与安保维稳70余次，及时稳妥处置金都美地社区村民上访、东塘湖畔房产业主聚集维权等重大不安定因素。
二是风险防控心中有底。在全市率先建立风险隐患滚动排查机制，常态落实分析研判、“三长”报告、部门推送、风险评估、考核配套等五项制度，为防范和化解各类风险掌握主动、凝聚合力。共排查风险70起，化解16起，其余均落实稳控措施。
三是扫黑除恶纵深推进。快速侦破“1109”专案，在全市打响工程领域扫黑除恶第一枪。圆满完成中央督导组驻地安保任务，督导组交办线索全部办结，打处黑社会性质组织1个，涉恶类犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人40名，线索成案率、办结率居全市前三。
四是大要案件实现突破。侦破一起17年前命案积案，命案连续14年保持全破，区委主要领导批示肯定。侦破“1901”反恐专案，王昌荣、陈龙等省市区领导批示肯定。速破2起法轮功案件，王双全、陈玲玲等省市领导批示肯定。侦破“402”反标案件，尹学群市长批示肯定。侦破“5.14”非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品案，省公安厅专发贺电，市委副书记、政法委书记陈玲玲批示肯定。
二、特色亮点工作
一是在深化公安机关执法权力运行机制改革中，创新实施警力核编，同步推进勤务机制改革，实现“警力跟着警情走”，突破性提升了警务效能。王双全等省市区领导批示肯定，全市公安机关推广金东经验。中央政法委《政法动态》、公安部《公安内参》、《人民公安报》等刊发金东经验。陕西、江苏、湖北以及省内多个兄弟公安机关来分局学习交流。
二是信访化解工作有举措、有成效。分局在全市率先完成信访积案办结清零的基础上，深化信访“最多访一次”改革，以控源压增、完善机制，大力推进初信初访化解工作，营造良好信访生态，构建新时代人民信访工作新格局。分局将信访化解工作作为“一把手”工程推进，领导带头抓、带头走访、带头约谈，强化源头治理、强化逐案攻坚、强化倒查落实，工作中建立“基层信访接待日”制度、建立“受立案代办”制度、建立“日通报月点评”制度，8月20日在全市公安机关率先实现55起信访积案办结清零，初信访、越级信访量同比分别下降18.4%、34.8%，办结率达98.8%，分局信访部门全员进驻区社会治理综合服务中心，助推全区信访工作“最多跑一地”。初信初访工作经验在全市公安机关推广。
三是执法规范化建设进一步提升。2019年分局始终将执法规范化建设置于生命线地位，健全完善执法标准、执法管理、执法培训、执法保障四大体系建设，积极探索“教科书式执法”创新实践，全面提升执法工作实战化、标准化、专业化、精细化、智能化水平。在全市执法质量考核评议中列第四位，取得了历史性突破。分局深入推进“教科书式执法”创新实践活动，建强“一体化办案中心”，压实“中层干部、法制员、办案民警”的三级责任，不断健全执法办案、执法管理、执法保障体系，力争让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。。
三、存在的问题
一是执法办案中还存在瑕疵。日常执法中，部分民警因为业务素质不高、法律意识不强，或多或少存在实体和程序上的执法瑕疵。
二是台帐方面需要进一步完善。分局开展法治政府建设中，台帐收集整理还不及时、不系统，需要进一步强化。
四、下步工作举措
2020年，分局将深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委、市委、区委全会精神，认真贯彻落实全区公安工作会议精神，紧扣“县域治理体系和治理能力现代化”目标，奋力开创金东公安工作新局面，为“高质量建设和美金东，高水平打造希望新城”全力保驾护航。
（一）夯实基层基础，推进社会治理领域“最多跑一地”。探索实施“一村一警”工作，常态开展全警大走访，夯实基层基础。做实初信初访源头治理，健全“群众信访‘最多访一地’工作机制”，推动实现群众信访事项和矛盾纠纷“一站式”“全链条”化解。创建“无证明派出所”，严格落实“代办制”，实现公安服务事项“一证通办”“一网通办”“一窗通办”。提档升级网约房智能化管理，实现网约房管理“实名、实人、实证、实时”的效果。
（二）坚持打防融合，精准打造社会治理平安高地。将视频监控建设纳入区民生实事，加强社会面视频监控建设联网，优化完善“点穴式”合成作战、区域联勤联防和宣传防范机制，不断健全社会治安防控体系。建强打击专业队，以“扫黑除恶”专项斗争为龙头，探索打防电诈犯罪新模式，深入推进“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等专项行动，始终保持严管高压态势。
（三）加强法治建设，优化社会治理法治环境。狠抓中层执法履职，加强执法履职监督，提升执法办案能力，带动全警多办案、快办案、办好案。优化“一体化办案中心”运行机制，切实提升执法办案效率。深化“教科书式执法”创新实践活动，不断增强全警法治意识和执法能力，促进规范执法的习惯养成。
（四）锻造过硬队伍，为社会治理注入强劲动力。坚持政治建警，深入推进“红色示范所队”创建。固化完善警力核编工作机制和绩效评估办法，动态开展警力核编工作，探索建立民警职业能力评判指标体系，开展派出所“三定”工作，进一步优化警务资源管理。实施“雏鹰计划”和“英才计划”，优化人才梯队建设。深化清廉公安建设，夯实层级管理责任，刚性执行“铁腕治警四个一律”等严管措施。落实落细《实施意见》从优待警举措，营造拴心留人良好环境。