各位代表：
现在，我代表金华市金东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“拓平台、扩投资、增效益、优服务、保平安”，共建“和美金东、希望新城”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。预计全年实现地区生产总值260亿元、增长3%左右，规上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6%。
过去一年，金东每个人都很了不起。在巨大考验和重大机遇面前，我们战疫情、抢发展，拼尽十分力、干实每一天，从“按住暂停”到“重启恢复”，从“快抢快干”到“持续向好”，浸透了每个人的艰辛与汗水，全区没有出现一例本地传染病例，GDP三季度实现转正，经济运行月度综合评价指数排名获得全省12位，夺得了疫情防控和经济社会发展双胜利。我们抢先机、开新局，铆足一股劲、干好每一天，省级金义新区正式授牌，中国（浙江）自由贸易试验区金义片区正式获批，开启了自贸区、金义新区、金东区“三区协同发展”新征程。我们强合力、破难关，拧成一股绳、干成每一天，全国文明城市创建荣誉战勇夺市区第一，解决了一批历史遗留问题，干成了一批大事要事。我们强服务、暖民心，劲往一处使、干足每一天，4条干道全线亮灯，6所学校（校区）建成投用，城乡供水实现一体化，回应了群众的期盼和呼声。
一年来，我们主要取得了五方面工作成效：
（一）统筹疫情防控和复工复产有力有效
坚持“精密智控+三类三色”硬核管控，全面推行“大数据+网格化”管控机制，在全市最早开展“清楼”行动，率先实施最严村社卡口管控，众志成城守“小门”、打“巷战”，实现患者零死亡、医务人员零感染。第一时间建立进口冷链食品闭环管控机制，新建核酸检测实验室，完成PCR实验室改造，核酸检测能力达到每天1.9万人份。防疫物资生产企业从2家增加到61家，口罩产量从每天1万只提升到900万只，入选防疫“白名单”企业数量全市第一。最早开展重点项目集中开复工，10天时间实现规上工业企业全面复工，抢回员工1.34万名，在较短时间内实现了经济平稳复苏。建成海外“两会两站”3个，开展“走亲连心·聚贤暖贤” 全国乡贤大走访，引进银嘉新材料等乡贤项目29个，金东乡贤工作在全省新乡贤工作推进会上作经验介绍。
（二）推动经济高质量发展有力有效
稳企业稳增长成效明显。开展争先创优行动，落实“五减”“两直”政策，为企业减负11.7亿元，降本减负完成率全市第一。发布“四大战略”政策，出台7大领域20个惠企稳企政策，兑现资金2.3亿元。完成财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，新增民营企业、小微企业贷款77亿元和54亿元。举行“资本走进新区”活动，累计签约授信超2000亿元。扎实开展“三服务”，成立企业家协会，税收活力指数全市第一，市场主体和企业存量增幅均列全市第一。举办首届和美金东购物节、汽车欢乐购等促消费活动，社会消费品零售总额增速稳居全市前三。
产业转型步伐加快。成功举办全国信创大会，信创产业园入选省第三批“万亩千亿”新产业平台，实现全市零的突破。实施传统产业改造提升数字化改革三年行动，白马实业建成全市唯一物联网工厂。出台专项扶持政策，重点细分行业产值占规上工业总产值份额提高到47%以上。深入推进“尖峰”“雏鹰”行动，李子园IPO过会，新增股改企业30家、挂牌（上市）企业44家，完成率全市第一。新增规上工业企业72家、亿元以上企业10家、“隐形冠军”企业4家、“专精特新”培育企业106家，好易点和大众齿轮获评国家第二批专精特新“小巨人”企业。入选省装备制造业重点领域首台（套）产品5项，列全市第一。新增小微企业园9个，智能制造产业园获评省级数字化示范园区。新增“浙江制造”团体标准7项、“品字标”认证企业9家，获评省商标品牌战略示范区。建筑业产值增长9.6%。
项目攻坚有效突破。全年完成固定资产投资164.5亿元，总量全市第三。完成重点项目投资145亿元，省、市重点项目投资完成率达到139.6%和130.2%。国际智能教育装备园、方园药业、生物质集中供热等县市长项目落地开工，建筑业总部产业园一期顺利结顶。金义中央大道全线开工，建金高速建成通车。举办全球招商推介会，集中签约重点项目16个、总投资413亿元。实际引进内资80.4亿元，总量全市第二。深入开展园区“二次开发”，腾出工业用地空间1101亩，启动企业内培行动，出台内培企业工业用地招商办法，落地项目18个。消化批而未供土地6689亩，盘活存量建设用地1657亩，完成城镇低效用地再开发1883亩、列全市第一。塘雅全域土地综合整治与生态修复工程入选全国试点。
（三）深化改革、扩大开放有力有效
自贸区建设开局良好。科学制订自贸区建设方案，迅速启动产业、空间规划编制，出台支持金融机构集聚、总部经济、股权投资政策，与义乌签订金义一体化战略协议，明确首批十大标志性工程。构建“区港联动”“区局联动”机制，浙中公铁联运港开行中欧班列425列，增长313%，其中返程176列，占比41%，增速和返程占比均居全国第一。启用市商务局“二号章”，19项管理事项赋权清单、7项改革创新突破事项落地，国务院公布的239项改革创新经验复制落地128项。探索实施企业“集群注册”新模式。金义综保区二期完成围网。新增跨境电商企业94家，实现交易额30亿元。外贸出口增速全省第一，进口增速全市第一，“五聚五增”工作法获评全省争先创优最佳实践案例，在全省县（市、区）委书记工作交流会上作经验介绍。
“最多跑一次”改革纵深推进。深入实施优化营商环境“10+N”行动，制订出台18条营商生态最优区“硬核”举措，62件“一件事”集成事项全面上线，企业“零见面”办理率全市第三。一般企业投资项目审批100%实现“最多80天”。水电气网等七大公共服务率先实现集成通办，217个民生事项实现“一证通办”，“就近办”比例85%，走在全市前列。退役军人服务管理信息平台全市推广。公共资源交易平台“不见面”开标走在全省前列。
“创新强区”战略深入实施。获评省级可持续发展创新示范区。设立上海、杭州科创飞地。数字经济核心产业增加值增幅全市第二。现代花卉苗木产业创新服务综合体入选省级创建名单，大维高新科研成果斩获省科技进步一等奖。金华科技城浙大网新孵化园、浙中（金东）创新城盛大开园，首批引进项目80个。龙芯智慧产业园一期顺利结顶，累计签约项目60个。新增院士专家工作站4家、“百博入企”27人，均列全市首位。新认定国家高新技术企业35家、省科技型中小企业125家。“揭榜挂帅”引进顶尖领军人才9人。
（四）推进城乡融合发展有力有效
“两城”建设比拼推进。实施城市品质提升项目46个，紫金湾都市综合体、金义国际商业中心启动建设，东湄公园、中央景观桥建设快速推进。征迁大会战打出新速度，东城区块60天完成3个城中村房屋拆除，西城区块12天完成上浮桥征迁100%签约，完成土地征收3000亩。携手中国金茂，设区以来投资最大的综合开发项目落地。东湄、石泄未来社区列入省级试点。打通断头路7条，建成绿道10公里，投用邻里中心2个，新建停车场8个，新增停车位5242个。
“新城五创”全面推进。澧浦获评“全国文明镇”，“十五分钟和美生活圈”入选全国文明城市创建优秀案例。傅村获评新时代美丽城镇省级样板镇，曹宅获评省级美丽乡村示范镇。创建78个省级新时代美丽乡村精品村、达标村和4个省级特色精品村，省级“最美庭院”获评数全省第一。盆景长廊风景线提档升级，获评省美丽乡村风景线，诗歌桃源风景线启动建设。创建美丽工厂23家。垃圾分类“两定四分”经验在全省、全国会议上作典型交流。完成第二轮中央环保督察迎检工作。东阳江金东段获评省级美丽河湖，节水型社会通过省级验收，首夺治水“大禹鼎”。PM2.5浓度下降到29微克/每立方米。新增国土绿化面积3852亩。
农业现代化深入推进。被农业农村部列为东部地区率先实现农业农村现代化试点县。完成非粮化整治5092亩，粮食播种面积3.8万亩，实现建区以来首次上升。获评全省唯一国家级非洲猪瘟无疫区创建单位，生猪生产稳居全市第一。成功举办第18届苗交会，花卉苗木交易额增长12.6%。获评全省农业绿色发展先行区，江东获评省级示范乡镇，源东提前一年完成省级农业科技园区创建申报。创建省3A级以上景区镇5个，赤松老石桥三十六院溪、孝顺菊园彩色沙滩、岭下山山家生日小镇成为新网红打卡点。
（五）保障和改善民生有力有效
社会保障全面加强。实施援企稳岗“护航行动”，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率1.45%。实施“金蓝领”提升行动，完成职业技能培训2.9万人。成功创建省级“无欠薪区”。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到97.4%和99.9%。成立区慈善总会。发放困难群众社会救助资金3733万元。区社会福利中心开工建设，提前两年实现乡镇敬老院“公建民营”和示范型居家养老服务中心全覆盖。饮用水达标提标新增受益1.8万人。2300套安置房分配到户，泉源社区历史遗留问题化解取得明显进展。
社会事业全面进步。十方面民生实事圆满完成。与金外教育集团签订战略合作协议，金外金东小学开工建设。建成投用幼儿园7所，乡镇公办中心园实现全覆盖。在全市率先召开卫生健康大会，金义新区中心医院落地，区第二人民医院开工建设，区中医院、区妇幼保健院建设稳步推进，多湖街道社区卫生服务中心顺利投用，成立全市首家婴幼儿照护服务指导中心，村卫生室规范化建设率达到64.3%。金东农科创大厦建成出租，助力百村消薄。
文化软实力全面提升。施光南音乐主题馆升级开放，人文博览中心、艾青诗歌文化园一期开工建设，建成全省领先的智慧教育统战馆、市区首个新时代文明实践中心，获评中国诗教之乡。全国劳模实现零突破。获评“中国好人”1人、“浙江好人”4人。新增文化礼堂81家，修缮历史建筑10处。成功举办首届长三角原创流行歌曲大赛、首届雷烨奖系列比赛。
社会治理全面深化。“一个体系、四项机制” 不断完善，社会风险评估“113”工作模式全市推广，创新“金东红网+软数字芯片”模式。扎实推进“清初访、化重访、消积案、保稳定”活动，市级以上交办重点信访积案基本化解，赴省进京信访数量分别下降19.6%和87.5%。扫黑除恶专项斗争深入推进， “一村一警”“无证明派出所”实现全覆盖，创建省级民主法治村8个、市级143个，建成智安小区66个。村社换届圆满完成，金东做法在全省会议上作经验介绍。联动开展“防风险、控发案、保平安”百日攻坚、安全生产“十百千万”行动，社会保持和谐稳定。
2020年，区政府全面落实“整体智治、唯实惟先”理念，深入实施“两强三提高”行动计划，全面加强政治建设、制度建设，圆满完成“七五”普法，扎实推进法治政府建设示范区创建，坚持“会前三学”和代表委员、法律顾问列席制度，行政复议案件调撤率比上一年提高30%。自觉接受各方面监督，243件人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格落实中央八项规定精神，开展“聚力决战决胜、争当‘六事’干部”行动，推进部门整体绩效预算改革试点，压减一般性支出2.6亿元，将有限的财力用在惠企利民上。
各位代表，过去一年，我们战胜了各种风险挑战，实现了“十三五”顺利收官。五年来，我们围绕“和美金东、希望新城”发展方位和工作主题，攻坚克难、砥砺奋进，谱写了“八八战略”金东新篇章。地区生产总值年均增长6.3%，全市占比从4.5%提高到5.4%，人均GDP突破1万美元。一般公共预算收入年均增长9.2%，高于全市2.7个百分点。三次产业结构比从8.9∶47.4∶43.7到5.5∶43.5∶51，服务业占比提高7.3个百分点。固定资产投资年均增长14.8%，高于全市6个百分点。社会消费品零售总额年均增长14.8%，高于全市8.6个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和8.1%。
五年来，我们坚持创新发展，深入实施“创新强区”“实业兴区”战略，发展动力活力显著提升。净增规上工业企业120家，产值超亿元企业达到72家。研发投入强度从2.1%提升至2.5%，互联网普及率提高25个百分点。数字经济发展综合评价位列全省第17、全市第2，两化融合指数跃居全省第一方阵。引进全市首个诺贝尔奖和图灵奖得主，新增院士专家工作站8家、国家高新技术企业90家、省科技型中小企业230家。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得明显突破，1922个政务服务事项实现“最多跑一次”，1877个事项实现“跑零次”， “标准地”改革试点经验全省推广。
五年来，我们坚持协调发展，深入推进城市建设和乡村振兴，城乡融合发展水平显著提升。扎实推进“三大组团”协调发展，新城新区面貌日新月异，百幢高楼拔地而起，36个新建小区次第落成，10个集镇脱胎换骨，262个村庄变美变靓，6条美丽风景线串珠成链。建城区面积由36平方公里拓展到41平方公里，城镇化率从58.1%提高到66.5%，构筑形成“两城一园”发展格局。城乡居民收入差距缩小至1.77∶1。新增公路里程87公里，28条断头路全线畅通，实现“村村通”客车。入选首批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，获评省新时代美丽乡村示范县。
五年来，我们坚持绿色发展，深入实施“生态立区”战略，环境质量显著提升。持续推进“五水共治”“三改一拆”以及环境卫生整治三大行动，劣V类小微水体全面消除，“污水零直排区”全域建成，“基本无违建区”成功创建，拆除违法建筑651万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村583万平方米，创建美丽庭院2.8万户，建成生态绿道106.8公里，卫生厕所普及率达100%。PM2.5浓度下降45.3%，空气质量优良率提高15.3个百分点。垃圾分类八上央视，入选“砥砺奋进的五年”成就展，献礼党的十九大，荣获全省生活垃圾分类工作优秀区。
五年来，我们坚持开放发展，积极融入对接国家战略和省市布局，对外开放水平显著提升。自贸区、金义综保区、跨境电商综试区等一批对外开放重大平台先后落地，新增外贸出口企业197家，外贸进出口总额从67亿元增加到285亿元，年均增长33.6%，其中出口总额从66亿元增加到205亿元，年均增长25.4%；进口总额从1亿元跃升到80亿元。金义综保区进出口总额突破22亿美元，在全国141个海关特殊监管区排名跃升至74位。
五年来，我们坚持共享发展，大力推进“人文富区”战略，群众获得感幸福感安全感显著提升。坚持新增财力三分之二以上用于民生支出，实现“两不愁三保障”突出问题清零、家庭人均年收入9000元以下清零、集体经济薄弱村清零，最低生活保障标准从每人每月农村532元、城镇665元，提高到城乡同标850元。人均预期寿命从78.9岁提高到79.8岁。完成城中村改造14个，竣工交付安置房6607套。建成投用10所新学校，“学在金东”渐成品牌。医养结合模式入选全国典型经验，国家卫生乡镇覆盖率居全省前列，“健康金东”扎实推进。城乡社区居家养老助餐服务实现全覆盖。成功举办金东乡贤大会，连续举办艾青诗歌节、施光南音乐节，施光南入选改革开放40周年100名改革先锋，建成农村文化礼堂261家。“平安金东”实现十四连冠，获得“平安金鼎”。
各位代表，“十三五”的发展成绩显著，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢！向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向上级驻金东单位、驻金东部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持金东发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，综合实力依然偏弱；产业层次不高，传统产业转型和战略性新兴产业培育进展不快，特别是工业经济高质量发展的局面没有形成，质效不高的问题比较突出，平台牵引、开放带动、创新驱动力度还需加大；科技、人才等方面仍有较大短板，重点领域和关键环节改革还没有全面突破，整体智治理念有待强化，营商生态有待进一步优化；教育、医疗、文化等优质公共服务供给仍然不足，城市建设管理水平还不高，社会稳定的风险点还有不少，改善民生还需付出更大努力；政府效能还不够高，个别党员干部比拼争先、服务意识不够强，等等。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”的总体要求和目标任务
“十四五”是我区争先进位赶超发展的关键期、冲刺期、定型期，是加快“三区协同发展”的关键五年，也是高质量建设和美金东、高水平打造希望新城的五年。根据区委《关于制定金华市金东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《金华市金东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。
“十四五”时期总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十四届八次全会、市委七届八次全会的决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持“高质量建设和美金东、高水平打造希望新城”发展方位，深入实施“四大战略”，加快实现“十个方面赶超先行、十个方面争当尖兵”，高站位推动“三区协同发展”，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为全省高质量发展标志性样本、浙中西部开发开放重要门户、浙中公共服务供给创新高地，争创社会主义现代化先行区。
“十四五”时期主要目标：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，地区生产总值、人均生产总值分别突破500亿元、10万元，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%，人才资源总量超过10万人，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到11%，常住人口城镇化率达到75%。货物和服务贸易进出口总额年均分别增长12%和30%，人均预期寿命达到80.7岁，努力打造营商生态最优的活力之城、“三区协同”高质量发展的富裕之城、体现“水清路平灯明”理念的品质之城、县域现代化治理的智治之城，全力争创社会主义现代化先行区。
“十四五”时期主要抓手：加快“十四五”发展、实现“十四五”目标，必须集中力量干好一批牵一发动全身的关键事，重点做到“十个方面赶超先行、十个方面争当尖兵”：
一是着力在人才创新战略上赶超先行，争当推动高质量发展尖兵。始终把创新摆在核心位置，深入实施“创新强区”战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力塑造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，打造全省科创大走廊重要节点、全省高质量发展标志性样本。二是着力在优化营商生态上赶超先行，争当数字化改革尖兵。坚持数字赋能、大成集智，推动有效市场和有为政府更好结合，着力优化投资、政务、发展、创新、治理、人文等“六大生态”，使活力成为最鲜明特征、法治成为最优保障，打造营商生态最优区。三是着力在自贸建设先行先试上赶超先行，争当高水平对外开放尖兵。主动融入和服务国家对外开放大局，发挥自贸区先行先试制度优势，深化供给侧结构性改革，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造浙中西部开发开放重要门户。四是着力在提升都市能级上赶超先行，争当新城新区发展尖兵。聚焦组团式城市群形态，对标新时代区域协调发展新要求，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力赋能城市发展、产业发展，全面提升城市综合承载力和“硬核”竞争力。五是着力在发展现代产业上赶超先行，争当构建新发展格局尖兵。坚持把着力点放在发展实体经济上，深入实施“实业兴区”战略，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字经济和实体经济深度融合，推进产业基础高端化、产业发展集聚化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。六是着力在乡村振兴上赶超先行，争当城乡融合发展尖兵。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施农业农村现代化建设行动，强化以工补农、以城带乡，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡发展新格局。七是着力在全域美丽大花园上赶超先行，争当生态文明建设尖兵。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施“生态立区”战略，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。八是着力在提升文化软实力上赶超先行，争当新时代文化发展尖兵。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施“人文富区”战略，大力弘扬和践行金东人文精神，提升文化软实力，引领社会新风尚，打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高地。九是着力在公共服务供给上赶超先行，争当打造人民幸福美好家园尖兵。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，完善人的全生命周期民生服务，提升城乡居民创造美好生活的能力，促进人的全面发展和社会全面进步，打造浙中公共服务供给创新高地。十是着力在平安金东建设上赶超先行，争当县域治理现代化尖兵。全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，推进县域治理体系和治理能力现代化。
三、全力以赴做好“十四五”开局工作
2021年特殊重要。从历史进程的时间节点看，2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是设区20周年和自贸区、金义新区建设一周年，也是奋力开启“和美金东、希望新城”现代化新征程的起步之年。从国际国内的形势变化看，大变局大变革加速演变，中美关系、全球疫情、世界经济复苏等存在不确定性，经济恢复基础尚不牢固，挑战前所未有，应对好了，机遇前所未有。从我区新的发展阶段看，我们正处在“三区协同发展”的重要机遇期，必须牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，抓住宝贵的时间窗口，保持定力、超常努力，育先机开新局。
根据区委四届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以强化科技创新为动力，以打造“重要窗口”为使命，坚持系统观念，运用系统方法，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，认真落实“六稳”“六保”任务，数字赋能共建“和美金东、希望新城”，深入实施“四大战略”，着力做好对外开放、平台建设、产业培育、城市更新、和美乡村、公共服务、社会治理工作，深入开展“八大拼争行动”，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感，奋力争创社会主义现代化先行区，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年、设区20周年！
综合分析各方面因素，建议2021年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；研发投入强度提高到2.6%；规上工业增加值增长8%；计划安排区重点建设项目110个，完成年度投资200亿元以上，增长20%以上，固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8.5%；城乡居民收入稳步增长、收入比持续缩小；能源和环境指标完成上级下达目标。货物贸易、服务贸易进出口总额分别增长15%和35%，跨境电商交易额增长30%以上，快递包裹量增长40%以上，大宗商品进出口额实现倍增。
做好今年政府工作，必须着重把握以下五点：
——坚持精密智控。外防输入、内防反弹，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚持人、物、技防并重，确保冷链物防闭环管理、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例，以工作的确定性应对风险的不确定性。
——坚持解放思想。勇于破除“不愿想”的思维惰性，彻底摆脱“不敢想”的思想束缚，坚决克服“不会想”的本领恐慌，敢闯敢试、敢想敢干，以解放思想把握机遇，以更新观念搏取未来，以先行先试蹚出新路，以思想大解放加快金东大发展。
——坚持开放引领。把自贸区作为最大红包、最大机遇、最大平台、最大考验，增强世界眼光，培育全球视野，提升参照本领，远学上海深圳、近学杭州义乌，在更广领域凝聚开放共识，在更深层面打开开放格局，以全面开放引领赶超先行。
——坚持创新驱动。牢固树立“创新强区”首位战略，争创国家高新区，深化数字化改革，下好创新先手棋，以新迎新、革新立新，激发创造性张力，加快创新要素集聚，构建良好创新生态，让创新蔚然成风，让创新者脱颖而出、灿若星辰。
——坚持拼争项目。聚焦目标争先、路径争先、方法争先、服务争先，聚力拼争项目攻坚年，拼出项目建设新速度，争出项目招引新业绩，大干项目、干大项目，快干项目、干实项目，确保实现“四高一增一突破”。
围绕以上目标和要求，深入实施“八大拼争行动”：
（一）实施自贸区建设拼争行动，构筑新发展格局战略支点
加快推动自贸区建设。聚焦“五大自由”，全面实施八大专项行动，加快建设“八大中心”。聚焦贸易自由，建设“单一窗口”，推行商事服务“集群虚拟注册”“一址多照”，打造国际贸易综合服务1.0平台。加强与国内外期货现货交易平台合作，谋划建设以棉纱、铜铝、不锈钢、塑料粒子等为主导的大宗商品交易市场。完成综保区二期封关运行，开展标准地全球竞价招商，力争进出口总额突破30亿美元。实施跨境电商主体培育工程，推进浙江之心、“麒麟阁”跨境电商服务中心落地，建设直销体验中心、海外仓，打响全球跨境电商大会品牌。聚焦投资自由，推行外商投资负面清单制度，抓好30个重点产业项目建设，建成金义自贸中心，力争区内新设市场主体数量同比翻番。聚焦资金自由，加快金融改革创新，争取本外币一体化、央行数字货币试点，推进外汇结算便利化自由化。聚焦运输自由，积极推进“区港联动”，科学谋划综保区铁路专线建设，加快综保区与公铁联运港联动发展，与义乌、宁波、舟山协同构建空、铁、海多式联运，建设智慧物流中心。聚焦出入境自由，争取公安部外国人签证证件签发等权限下放，探索放宽外籍人员从业限制。
加快推进改革系统集成。以数字化改革为牵引，以制度创新为核心，撬动各领域全方位改革。打造“掌上办事之区”，推动政务服务2.0平台延伸扩面，建设“三化”新型办事大厅，“一网通办”率达到83%，实现“全域通办”。打造“掌上办公之区”，加强浙政钉2.0推广应用，实现机关内部“最多跑一次”事项全程电子化。打造“掌上治理之区”，启动“城市大脑”建设，完善“基层治理四平台”运行管理。坚持传统服务与智能化服务并行，方便老年人等特殊群体办事。深化工程建设项目审批制度改革，开展施工图分类审查和数字化管理，探索“清单制+告知承诺制”。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，建立工业用地退出机制，重点平台工业用地100%“标准地”出让。实施国企改革三年行动，加快国有公司市场化转型，开展田园智城集团现代企业制度改革试点。
加快打造营商生态最优区。营商生态好不好，企业说了算。实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，持续优化“六大生态”，重点在开办企业、跨境贸易等十方面创新突破。建立营商生态典型通报机制，对标世界银行标准，发布营商生态白皮书。实施政务服务窗口“无否决权”改革，推行“极简审批、极速办理、极优服务、极严约束”工作机制，力争办事效率再提升30%以上。持续推进“证照分离”改革，开展商事登记确认制改革试点。深化综合行政执法体制改革，基本实现“综合查一次”。持续推进信用体系“531X”工程，打响“信义地”品牌。
（二）实施项目攻坚拼争行动，夯实高质量发展基础
全力招引项目。加强产业链招商，围绕重点细分行业、未来优势产业和战略性新兴产业，制定产业链招商图谱，强化以商引商、产业链招商，重点跟踪招引康佳G60华东总部、爱玛科技、Babycare母婴用品等项目，依托龙芯中科招引落地上下游头部企业10家以上，完成“内培企业”招商项目10个以上。加强市场化招商，制订工业项目委托招商管理办法，加快招商服务公司实体化运行，优化招商激励机制，建立招商顾问制度，每季开展重点招商推介活动。加强平台招商，举办世界侨商、浙商、婺商金义大会，充分发挥“两会两站”等平台作用，强化驻点招商、敲门招商。全年引进3亿元以上项目15个以上，力争50亿和百亿项目有突破。
全速建设项目。大力推进重点项目建设，服务保障轨道交通、市委党校、公安警校迁建等市级以上重点项目，确保省市重点项目开工率和投资完成率均达到100%以上，区重点项目达到80%以上，制造业投资等结构性指标增长12%以上。谋划县（市、区）长项目8个、落地率50%以上。完善领导领衔、专班攻坚、项目亮灯、每月晒拼制度，深化低风险小型投资项目“最多20天”改革，创新“拿地即开工”审批模式，确保大众中重卡二期、李子园总部等53个项目开工，普莱得锂电工具、圣都装饰等57个项目加快建设，华东医药、东华街南延等17个项目竣工。健全重大项目监管服务机制，建成投资项目全流程综合管理信息平台，实现在建项目24小时监管服务全覆盖。
全面保障项目。深入实施融资扩面提质行动，力争全年新增贷款100亿元以上，制造业和小微企业贷款分别达到20亿元和50亿元以上。实施项目攻坚做地行动，完成净地2000亩以上，经营性用地出让1000亩以上，消化批而未供土地2000亩以上，新增垦造耕地1000亩以上、建设用地复垦200亩以上。扎实做好“能源双控”，持续开展高能耗行业整治，缓解能耗瓶颈制约。
（三）实施创新驱动拼争行动，注入赶超先行新动能
加快建设创新平台。主动承接G60科创走廊产业辐射，与上海张江自主创新示范区、杭州城西科创大走廊开展全面战略合作，上海、杭州“科创飞地”招引企业25家以上。积极参与建设浙中科创大走廊，全力保障金华理工学院开工建设。加快金华科技城建设，确保科创孵化区块一期、三期开工，浙大网新孵化园引进项目30个以上。提升浙中（金东）创新城能级，“三园一中心”投入使用，新引进高层次人才项目10个、中高端人力资源服务企业10家、设计类企业6家以上，争创省级人力资源产业园。完成省级现代花卉苗木产业创新服务综合体大楼主体工程建设，加快市级金义智能家居产业创新服务综合体培育。
不断壮大创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业30家、科技型中小企业100家以上。推进规上工业企业研发经费“清零”，有研发活动规上企业占比达60%以上。加强科研成果转化，实现技术交易额5.5亿元以上。设立科创基金，组建一批创新联合体，力争实现科创板上市、省级重点研究院“零突破”，省级首台（套）产品、企业技术中心有新突破。
积极构建创新生态。召开创新强区大会，开展创新最佳案例评选，确保财政科技支出增长15%以上，争创“科技创新鼎”。深化“揭榜挂帅”引才机制。实施全球引才，办好自贸区创新创业大赛、首届海洽会等活动，扎实推进“双龙计划”、科创平台赋能计划，引进培育各类中高级人才1万名以上。深化“金东人才”智服务2.0平台建设和人才创业创新全周期“一件事”改革，完善落实子女就学、职称评定等制度政策，打造人才生态最优区。
（四）实施产业转型拼争行动，增创实体经济新优势
整合提升产业平台。加快省级信创“万亩千亿”新产业平台建设，推进力积内存、立思辰产线等产业项目建设，确保龙芯智慧产业园一期投入使用、二期三期开工，力争总产值突破40亿元，争取全国信创会议永久落户，争创国家级信创基地。做好江岭高新智造区产业培育和空间拓展规划，围绕智能家居、新能源汽车及配件等行业，培育一批链主型企业，努力创建市级“万亩千亿”新产业平台。全力打造特色小镇2.0版，规范提升金义宝电商小镇建设发展。推动乡镇工业功能区布局优化，深化园区“二次开发”，盘活闲置低效用地2000亩以上，鼓励“零增地”发展，工业技改投资增长12%以上。新建小微企业园10个以上。
加快传统制造业改造提升。升级数字化应用，加快“3+3”重点细分行业及未来优势产业云平台建设和5G运用，加大智能化改造、“两化”融合力度，打造一批数字化车间、未来工厂，争取落地省级工业互联网平台，新增工业机器人300台以上。升级产业链，实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，支持“3+3”重点细分行业参与省、市十大标志性产业链培育行动计划。扎实推进质量强区，新增“品字标”企业3家、“浙江制造”标准5项、注册商标3600件以上。升级产业结构，实施数字经济“一号工程”2.0版，加快数字工厂示范区、数字新基建示范园建设，实现5G信号乡镇全覆盖，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.5%以上，争创浙中数字经济创新中心和全国数字经济发展先导区。
大力发展现代服务业。深入实施现代服务业高质量发展三年行动计划，着力发展总部经济、数字经济、金融服务和现代物流等重点服务业，巩固提升商贸流通、全域旅游等传统服务业，加快培育楼宇经济、文化创意、公共服务等特色服务业，力争服务业增加值占GDP比重达到53%。大力发展城市经济，力争引入总部企业5家，增加税收千万级楼宇3座以上。培育消费新热点，实施放心消费行动，推出促消费十件实事，打响“和美金东购物节”品牌。加快地标商圈、步行街、美食街、夜间经济示范街建设，新建社区邻里中心2个，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活服务圈。做大做强“七大专业市场”，力争交易额增长10%以上。
持续激发市场主体活力。全面落实国家和省、市各项惠企政策，进一步推进降本减负。加强企业梯度培育，实施“雄鹰行动”，开展创新型领军企业培育，力争实现产值超10亿元工业企业2家。实施“放水养鱼”行动，建立优质企业动态培育库，做好省级优质企业跟踪服务。实施“雏鹰行动”，深入推进小微企业三年培育计划，推动重点细分行业“单项冠军”产品和“隐形冠军”企业全覆盖，新增“隐形冠军”企业3家、专精特新“小巨人”企业1家，规上企业突破460家。实施资本市场助力行动，新增股份制企业10家、挂牌（上市）企业11家。
（五）实施城市建设拼争行动，全域打造品质之城
加快开发建设。高质量完成国土空间规划编制，细化完善区域总规，建设一批设区20周年封面工程。东城围绕立城引人，立足50平方公里启动区，加快推进菜鸟金义电子商务新城二期等十大产业项目，金义国际商业中心等十大城建项目，金满湖湿地公园等十大民生项目建设，扎实推动片区综合开发项目落地见效，实施“一江八溪”生态提升工程，快速提升金满湖城市核心区形象品质。西城围绕宜居宜业，立足60平方公里规划区，打造产城人融合发展样板地。东湄中央未来区按照“两年起势、五年成城”目标，推进1.84平方公里片区开发，加快金华未来科学城建设，开工建设人才创新地标。东孝中央贸创区完成产业规划和城市设计编制，加快推进2平方公里核心区有机更新，开工建设贸创总部中心、楼店商业综合体，加快楼店安置房、新鸿广场建设，确保国际智能教育装备园主体竣工，大维高新总部园建成投产，力争建筑业总部产业园一期投入使用、二期开工建设，引进企业20家以上，建筑业总产值增长15%以上。加快紫金湾都市综合体建设，金东商务中心投入使用。合力保障多湖中央商务区、金华山旅游经济区、华东联运新城开发建设。
完善功能配套。加快建设海绵城市、公园城市，力争城市基础设施和公共设施投入增长30%以上。实施城中村改造5个，新增安置房5500套以上，东湄、石泄未来社区开工建设。加强老旧小区改造，完成4个小区高层二次供水。推进“亲水亲绿”行动，开工建设金义中央公园、法明寺公园，完成西片区污水总管、王坦溪全段改造提升工程建设，新增公园绿地40公顷以上，水系改造提档15公里以上。推进东城内环综合管廊工程建设，完成2.2公里以上。新增停车位2000个以上。推动“垃圾革命”继续走在前列，启动生活垃圾转运站及生活易腐垃圾处理中心建设，分类覆盖率、小区直运率达到100%。加快220千伏浦口变、110千伏赤山变等电力设施建设。
加强交通赋能。实施交通基础设施和管理服务双提升行动，开工建设建金高速曹宅互通、金山大道及金港大道提升改造工程，全力保障金义中央大道、金义三四线、金建、金温货线电气化改造等项目建设，加快金义快速路环境提升、北二环提升改造、“连心路”等项目推进，完成灯明工程建设。启动城市道路交通专项规划，实施东市街南延、欣居街等21条市政道路建设，改造提升李渔东路、金瓯路。保障金义东城际轨道开通运营，启动各站点外围市政设施建设，完成道路接驳，谋划综合立体交通内连外延路网，探索以轻轨为轴的TOD开发模式。做好金义国际机场预选址范围规划管控工作。
（六）实施乡村振兴拼争行动，加快建设全域美丽大花园
高水平推进“新城五创”。按照“六美六大六新”要求，构建综合集成、全面系统的美丽智治体系。集中开展“四清四整四提升”专项攻坚，建设省级新时代美丽乡村76个、现代化和美乡村35个，争创美丽宜居示范村2个以上。以“标兵”姿态抓好美丽城镇，孝顺、江东、鞋塘争创省级样板，岭下争创市级样板。以“园丁”精神抓优美丽庭院，创建示范村达标村50个、美丽庭院1万户以上。以“窗口”意识抓细美丽园区，开展建设大竞赛，巩固提升曹宅、塘雅、岭下、江东工业功能区，完成傅村、鞋塘、孝顺低田工业功能区建设。以“绣花”功夫抓实美丽风景线，加快盆景长廊项目扫尾验收，基本完成诗歌桃源风景线建设，启动蔬果香堤风景线建设。
加快发展现代农业。实施新时代和美乡村集成改革行动，建设“数字三农”协同应用平台，推进省级渔业健康养殖示范县创建，建成省级美丽牧场5家以上。做好生猪保供，存栏量稳定在15万头以上。制订实施农业重点细分行业培育扶持政策，做优做强树桩盆景、佛手、菌菇、红美人蜜桔等产业，力争澧浦花木城交易额突破30亿元，食用菌产值突破1亿元，水果产值增长8%。以塘雅万亩土地整治、东湖畈地力提升项目为重点，引进袁隆平院士团队和胡培松院士团队，建设水稻高产示范基地。完善和落实耕地保护补偿机制，力争完成4个全域土地综合整治与生态修复工程，完成非粮化整治5000亩，建成高标准农田2000亩，新增农业“标准地”7500亩。深化“两进两回”机制，培育农业新型经营主体，建设市级特色农业强镇2个。争创省级全域旅游示范区，推进“农文旅”融合发展，加快天堂庵、民国农校等文旅项目建设，创建国家4A级景区1个、景区镇2个、景区村40个以上。
争创省级生态文明建设示范区。落实上级有关“碳达峰、碳中和”要求。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改。深化“污水零直排区”建设，完成澧浦东二环污水干管等项目建设，力争金东第二污水处理厂开工，国控断面水质全年达标。深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，空气质量优良天数320天以上。深化碧水行动，推动东溪水库扩建、金华江治理二期等工程开工，饮用水达标提标新增受益1万人。开展工业固废专项整治，加快建设“无废城市”。新增国土绿化面积2400亩以上。
（七）实施民生改善拼争行动，提升群众获得感幸福感安全感
提升社会保障水平。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡居民基本养老保险制度，推进各类基本保险扩面提质。探索城市社区居家养老新模式，实现服务全覆盖。加快区社会福利中心建设，推进多湖街道社区卫生服务中心医养楼、赤松镇卫生院医养结合病区等运营，曹宅敬老院新院区加快建设，澧浦敬老院康养项目建成投用，打造全国医养结合示范先行区。实施村级集体经济巩固提升三年行动计划。认真开展农村房屋安全隐患排查整治，加大农村建房审批制度改革力度，着力破解农村建房难题。推进新一轮全国双拥模范城创建。完善社会救助、最低生活保障制度。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，实现示范型“儿童之家”乡镇全覆盖。
加快教育卫生提质扩面。围绕打造浙中西部教育中心，组建两大教育集团，新建仙桥小学、光南小学、金义二小等5所学校，建成公办幼儿园5家以上，实施校园提升改造工程，引进北师大、北外等优质高端教育品牌，争创全国义务教育发展优质均衡区。围绕打造浙中西部医疗中心，完成区第二人民医院主体建设，确保金义新区中心医院、区中医院、区妇幼保健院开工建设，加快乡镇卫生院新（改、扩）建工程，推进城市医联体建设，村级医疗机构规范化建设率达到70%以上。抓好常态化疫情防控，实施疾病防控标准化工程，完善冷链食品物防体系，加强发热门诊规范化建设，稳妥有序推进重点人群疫苗接种工作，做好重点人员管控、重点场所监测、应急物资保障等工作。深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。
扎实推进文化金东建设。大力弘扬践行金东人文精神。深入推进文化惠民，完成省运会场馆及人文博览中心主体建设，加强农村文化礼堂“建管用育”，提升公共文化服务水平。实施文化名人闪亮工程，办好第三届施光南音乐节，加快艾青诗歌文化园建设，打造潜溪名人文化带。实施文化产业提升计划，文化产业增加值增长9%。用好新时代文明实践中心，打响“我爱金东”志愿服务品牌，打造精神文明高地。深入开展节约粮食反对浪费行动。广泛开展全面阅读活动，居民综合阅读率达到89.9%。
深化“平安金东”建设。加强“基层党建+社会治理”创新，推进“区镇一体、条抓块统”改革，深化矛调中心规范化建设，强化基层治理平台运行管理，推进全科网格建设规范提升，健全“1+3+X”代办服务体系，实现“最多跑一地”。完善“一个体系、四项机制”，努力实现无信访积案县（市、区）三连创、争创“三无县（市、区）”。深化“一警情三推送”“一村一警”工作机制，升级“雪亮工程”，推广建设智安小区、智安单位，加强“枫桥式”派出所、司法所创建，推进扫黑除恶常态化。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，强化重点行业领域安全监管，确保事故起数、死亡人数双下降，夺取星级平安金鼎。
继续办好十方面民生实事。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好国防、外侨、气象、地方志、老龄、慈善、关心下一代、红十字会、对口合作等工作。
（八）实施政府效能拼争行动，打造现代服务型政府
坚持服务为本、干字为先，迈好第一步、干出新气象。
干要忠诚干，争当“奋蹄牛”。把对党忠诚摆在首位，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保干有方向、干有立场。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保干有底气、干得硬气。主动接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督，确保干有底线、干存戒惧。
干要为民干，甘当“孺子牛”。政府干事，首先要干到群众心坎上。走村居、走企业、走项目，用心用情听懂群众需求干。跑危旧房、跑菜市场、跑田间地头，跑深跑透第一现场扎实干。住房难、出行难、就学难、就医难，盯紧盯牢群众难事精准干。织好网、补短板、兜住底，干好十大民生实事和八件关键小事，落实落细每个项目发狠干。在为老百姓的事上，多做一件、早做一天也是好的。
干要勤勉干，争当“拓荒牛”。把握主动权、善打主动仗，蹚没走过的路，拓没垦过的荒，斗志昂扬干、你追我赶干、激情燃烧干。要找准突破口、牵牢牛鼻子，数字赋能、系统集成、整体智治，担当作为干、锲而不舍干、精益求精干。要有锐意创新的勇气、敢为人先的魄力、矢志奋斗的定力，突破极限干、孜孜不倦干、迭代升级干，干出精彩开局，干出风生水起。
干要老实干，甘当“老黄牛”。好日子是干出来的。以实干论英雄，让业绩说了算，决不“把说的当做了、把做了当成做成了”。撸起袖子、甩开膀子，干好经济工作存量提质、增量选优，留下更多现代产业、创新创业奇迹；干好现代城市，留下精致的城市客厅，墨香的城市书房，温馨的城市文明；干好和美乡村，留下四季芬芳、宜居村落、浓浓乡愁；干好民生实事，既要争取“奖杯”，更要群众口碑。
干要干净干，当好“廉洁牛”。落实五个“一体推进”，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，严格执行中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，高标准做好省委巡视反馈问题整改，正气充盈干、政治清明干。扎实推进“八五”普法，优化“三重一大”事项决策机制，实施专职法律顾问制度，争创法治政府建设示范区，依法依规干、风清气正干。继续过好“紧日子”，建立健全厉行节约长效机制，进一步压缩一般性支出，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生，艰苦奋斗干、节约集约干。
各位代表，百年潮涌，廿年扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，数字赋能、赶超先行，不负时代机遇，不负人民期盼，奋力开启“和美金东、希望新城”现代化新征程，全力争创社会主义现代化先行区，以优异成绩庆祝建党100周年、设区20周年！
扫一扫手机查看当前页面