11330703307522110T/2021-45626
单位审核公开
区市场监管局
2021-01-29
主动公开
2020年以来，我局按照金东区委、区政府的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015--2020年）》，结合本局法治政府建设工作实际，全力推进行政执法能力建设，切实落实执法责任制、完善行政执法监督措施，积极开展法制宣传和培训，以落实行政执法“三项制度”为中心任务，全面提升行政执法质量和水平，为实现法治先行目标、打造金义都市新区法治化营商环境助力护航。现就我局法治政府建设情况报告如下：
一、健全行政执法制度，推进行政执法法治化
（一）贯彻落实行政执法“三项制度”。修改完善行政执法公示制度、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，通过公示行政执法决定、配备使用执法记录仪、评查行政执法案卷、审核重大行政执法决定等手段，将行政执法“三项制度”落实到深处。
（二）法律顾问参与制。重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中引入法律顾问，由其参与把关，进行法律风险评估，听取意见建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行。
二、落实法治政府建设，营造良好法治氛围化
（一）坚持领导干部及公务员学法制度。我局将领导干部带头学法作为作为重要的普法手段，提高我局领导干部及公务员学法用法水平，在每季度中心组理论学习中，开展集中学法活动。
（二）开展多形式的干部教育培训。为提高我局干部的法律素质,建设专业化执法队伍，我局组织了多角度、多渠道、多层次的学习和培训，以提高干部的行政执法能力。一是积极参加省、市、区举办的各类型学法培训考试，考试合格率100%。我局公务员参加了公务员网络学院培训、省市场监管局学法考法培训、国家市场监管总局网络培训班等培训，考试参加率和通过率均为100%；二是积极参加省、市局举办的各种法律法规培训班、业务比武和书籍征订，通过学习培训，培养一批执法的中坚力量；三是以业务线为模块，结合新法规、新政策，开展《中华人民共和国民法典》、《化妆品监督管理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》等法律法规的培训。
（三）开展多样化的对外普法宣传。结合创建全国文明城市、扫黑除恶、制止餐饮浪费、使用公筷公勺、垃圾分类等工作开展法治宣传。张贴各类海报10000份，发放宣传资料15000份。在全区开展70场次食品药品安全科普宣传进社区活动，向2万余群众宣传创文、预防食物中毒、垃圾分类、节约粮食、科学消费食品等知识；对全区集镇中心地带人流旺地、集贸市场等食品经营单位的从业人员，采用分批次、就近培训的方式，培训从业人员600人，培训食品生产经营企业质量负责人300人，进一步提升了企业的责任意识。开展执法人员口罩专项执法检查培训、口罩生产企业法律法规培训、上海财经大学浙江学院创业知识及相关政策培训，共培训685人次。对企业特种设备安全管理人员和作业人员进行培训共268人次，以承压类特种设备（锅炉、压力容器、压力管道）为重点，积极普及特种设备安全知识，宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》等特种设备法律法规，提高特种设备从业人员安全风险防范意识。
三、完成各项改革工作，打造营商生态最优区
（一）完成企业“一件事”改革。扎实推进企业“一件事”改革，通过部门协调、事项梳理、流程再造、系统集成，民宿开办等20项涉企证照联办事项于6月30日正式上线，企业办事变“多头跑、来回跑”为“一地跑，一窗跑”，实现“一窗受理、协同办理、一事通办”，现已办结企业“一件事”事项3193件。
（二）推行企业开办“智能审”。在企业开办“零见面”改革基础上，推行企业开办“智能审”，通过智能登记经营地址标准化、行业准入标准化、经营范围标准化，实现企业自主申报、自动审批、自由领照。目前，通过“智能审”系统登记注册市场主体2693余家。
（三）实行企业开办首套公章刻制政府买单。持续释放改革红利，实行企业开办首套公章刻制政府买单，进一步降低企业开办成本，现已惠及企业2964家。
（四）方便外商投资企业设立登记。积极向省、市局争取外商投资企业登记注册权限，于8月14日正式获批，外商投资企业登记注册更加便捷，营商生态进一步优化。
（五）深化“互联网+监管”改革。全面推进“双随机、一公开”监管模式，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，深化跨部门联合检查，实行“进一次门、查多项事”，减少检查频次，减轻企业负担，提高数字化监管水平。全区开展双随机抽查次数3390次，应用信用规则率77.17%，跨部门监管率11.14%。
四、强化行政执法监督，化解社会矛盾与纠纷
（一）积极履行法制核审职责，确保案件质量。在案件核审中，我们要求执法人员严格依据法律法规和规章的规定执法，通过核审监督环节来提高执法水平。截至目前止，共核审案件276件（其中吊销营业执照82件、移送公安7件），召开案件部门负责人集体讨论9次，集体讨论案件33起，听证1起，申请非诉执行2起。
（二）积极应对复议和诉讼，提供法律保障。今年以来，我局被行政复议15起,结果1起被维持,12起申请人撤回，0起被确认违法，2起尚未审结。在行政复议答复过程中，我们与办案机构积极认真准备复议材料，及时与相关单位沟通。针对行政复议的新情况和新特点，我们进行了分析，并就发现的问题和处理技巧，多次在经检、法制会议上进行指出和培训。今年，我局共发生1起行政诉讼，一审裁定驳回原告起诉。积极发挥法律顾问的作用，从法律规定和法理角度寻求支撑，确保案件顺利审结，对复议、诉讼中发现的问题进行总结分析，吸取教训。
（三）积极推行法制前移介入，提供法律服务。对重大、复杂案件法制部门提前介入、提供有关法律服务，对一些复杂疑难问题，及时向上级局、区法院、区法制办做好请示，参与业务科室案件、业务讨论会共8起。
（四）重点做好行政执法全过程记录工作。把行政执法全过程记录作为行政执法的常态化方式，充分利用好行政执法装备。进行执法人员培训、设备资料管理，提高装备的使用效率，保存好办案当中的视频等资料。
（五）推行重大执法决定法制审核制度。实行重大行政决策由审核机构进行合法性审查制度。今年以来，审核了《金东区食品摊贩管理办法》（征求意见稿）、《关于强化省知识产权示范区工作的若干政策意见》（征求意见稿）。以实现行政决策科学化民主化法治化。
（六）妥善做好人大建议、政协提案回复。做好建议、提案办理工作，是接受人大、政协监督的重要形式，对于了解社情民意、改进自身工作具有十分重要的意义。我局高度重视此项工作，不断规范办理程序，完善办理机制，妥善做好人大建议和政协提案的主办与会办工作。
五、严格落实疫情防控，守好食药安全与底线
（一）重点防控抗疫情。疫情期间，指导督促各商场、市场、餐饮单位、零售药店等公共场所落实疫情防控措施，织牢市场监管领域疫情防控安全网，加强市场米面粮油、肉禽蛋奶等生活必需品供给状况的监测，保障供应充足、价格稳定，累计检查农贸市场3994家次、超市3322家次、餐饮单位3376家次、食品生产企业270家次、食品生产小作坊240家次，药品经营企业1548家次、医疗器械经营企业763家次。
（二）冷链物防再加码。开展高风险冷链食品检查，利用省局开发的“浙冷链”信息系统，以二维追溯码为载体，加强对进口冷链食品从供应链首站到销售环节的闭环管理。加强对食品生产企业、冷冻仓库、农贸市场等重点场所的现场检查，督促进口冷链食品经营者履行索证索票责任，落实首站赋码、“进出扫码”等管理要求。配合卫健部门对重点人、重点物和重点食品进行抽样检测，确保市场监管领域防控安全。
（三）深化服务助复产。全面落实驻企服务员制度，重点帮扶防疫用品生产企业解决实际困难，免费提供产品质量检测20批次，支持口罩生产企业尽快投产。疫情期间开通防疫用品应急审批绿色通道，纳入医疗器械应急审批企业17家，获批二类产品注册证9个，一类产品备案证4个。落实“两直”资金补助，确定补助对象6827户，完成确认申领6760户，发放补助资金6477.6万元，发放过程平稳有序。
（四）专项整治保安全。加强对口罩等防疫用品的质量和价格监管，开展防疫物资产品生产企业集体约谈2次，监督抽查口罩及熔喷布82批次。快速处理消费投诉，处理涉疫投诉举报176件，涉案金额49.38万元，处置率达到100%。严肃查处违法案件，查处相关案件30起，罚没款96.02万元，查处的某口罩厂生产销售货值达100余万元不合格口罩案件入选全市典型案例。
六、法治政府建设工作存在的主要问题
我局在法治政府建设工作中取得了一些成效，但仍存在的一些问题和不足，主要表现在：
（一）在宣传法律、法规的方式、方法上需进一步增强灵活性；
（二）在行政执法观念和理念上还需进一步更新，整体行政执法水平和执法效能还需进一步提高；
（三）在制度执行方面还需进一步抓好落实。在今后的工作中，我局将以十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在学习培训、制度落实、法制宣传教育、行政执法监督、行政执法责任落实、执法效能提升方面再下功夫，不断提升依法行政水平。
七、下一步法治政府建设工作改进措施
（一）继续完善行政执法规范化建设。全面实行执法“三项制度”，做好规范性文件的法制审查工作，加强执法案件的审核监督，通过开展案卷评查、专项执法检查等形式，及时发现和纠正行政执法中的普遍性、典型性问题。。
（二）加强制度建设、培训宣传。完善并加强行政执法案例指导、投诉举报以及考核监督等制度建设。有计划地开展各种专题学习培训，通过专家授课、实务研讨、以案说法等多种形式，提高行政执法人员能力和水平。
（三）强化督促落实。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题、造成不良后果的要依纪依法处理。
金华市金东区市场监督管理局
2021年1月28日