11330703738429831H/2021-142235
复议应诉科
2021-12-23
主动公开
申 请 人：杨某，男，1979年1月17日生，住址：上海市浦东新区某镇某村某路某号某室。
被申请人：金华市金东区市场监督管理局，住所地：金华市金东区东宁路267号，法定代表人：邵理能，职务：局长。
申请人杨某要求撤销金华市金东区市场监督管理局于2020年12月30日作出的对某食品有限公司举报不立案一事，向本机关申请行政复议。本机关于2021年1月28日收到行政复议申请书，受理后依法进行了审理。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，延长审理期限30日。本案现已审结。
申请人称：申请人因生活需要，于2020年11月11日在某电子商务有限公司在天猫平台开设的店铺“某食品专营店”花费7.09元购买了“自热酸辣粉火锅”一盒。到货使用后发现：一次性餐具和包装袋气味刺鼻怪异；食品卫生污染；发热包有安全隐患；配菜配料包气味口感发酸怪异，商家食品添加剂和农残超标；标识问题；虚假生产日期。商家食品以次充好，欺诈消费者。于是在2020年12月26日通过12315平台进行举报，金华市金东区市场监督管理局在2021年12月30日通过12315平台回复： 经查，举报事项不予立案，理由：经现场检查经营场所，查验相关生产台账及检验报告，违法发现违法行为。申请人在举报书里面明确要求被举报人提供：①申请人购买本批次的《中华人民共和国国家标准》强制性标准GB18006.1-2009塑料一次性餐饮具通用技术要求7.2.1.1之出厂检验报告和7.2.1.2之形式检验报告：核对涉案产品是否和检测报告和形式实验报告之送样产品是否一致，是否为同一批次，是否合格；②提供涉案产品及配料包、配菜包、调料包等食品和食品添加剂的申请人购买批次的检测报告；③提供《食用自发热包》关于危化工业品生产许可资质和安全性报告。④依据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条提供供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明；⑤把相关资料文件以书面的形式回复或者电子邮箱。而被申请人针对申请人的四个详细的诉求，不一一予以调查回复，仅仅以一句“经现场检查经营场所，查验相关生产台账及检验报告，违法发现违法行为”，作为一个国家行政机关，竟然以如此不负责任的态度，区区十几个字就作为答复，而且还有明显的语句不通，错字连篇，“违法发现违法行为”请问这句话是什么意思？申请人认为：1.依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条中规定，立案与否需要市场监督管理局负责人做出决定，有相应审批程序。但被申请人既未提供不予立案的审批表，也未提供市场监督管理局负责人签署的不予立案凭证，被申请人此行为违反了《暂行规定》第十七条的要求。2.被申请人其漏洞百出的答复，明显没有严格按照政府信息发布的三审制度予以落实，其所发布的信息违反了信息发布三审制的“九不准”及“七条底线”制度，其中的第七条严守信息真实性底线。3.通过这个简单的案件办理的回复漏洞百出，就可以推断出被申请人作为行使国家行政权力的机关，根本就没有尽职尽责的履行其法定的责任和义务去调查取证，并且全面客观公正的对举报案件予以回复，用这样漏洞百出的答复予以草草结案，被申请人存在严重的失职、懒政、不作为行为，严重怀疑其背后与商家有利益交易，存在涉黑非法保护伞的行为。4.现在申请人明确要求被申请人本着实事求是的原则，提供证明不予立案的法定依据，详细具体的提供商家提供销售的产品批次、产品生产资质及检验报告。如下：一、配菜包、调味包：生产商，食品生产许可证及许可范围，装包批次，三方检验报告，出厂检验报告，是否有标签标识。二、粉条：生产商，食品生产许可证，装包批次，三方检验报告，出厂检验报告。三、火锅底料：生产商，装包批次、营业执照，食品生产许可证，三方检验报告，出厂检验报告，是否有标签标识。四、发热包：生产商，装包批次，出厂检验报告，三方检验报告。五、一次性塑料餐具盒：生产商，全国工业产品生产许可证，三方检测报告。六、底料包装袋：生产商，三方检测报告。七、配菜包装袋、调味包装袋：生产商，三方检测报告。申请人购买批次的出厂检验报告和型式检验报告；提供申请人购买批次的原料和添加剂的投放路径存档资料：请被申请人予以每一个问题依次详细作出答复。5.被申请人作为国家行政机关，不仅没有依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》对商家进行立案处罚，而且没有按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》全面、公正、依据正确程序合法的原则和要求，没有履行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二十七条的法定职责，对举报人的举报问题全面调查和回复，置公民的人身安全、财产安全于不顾，其漏洞百出的回复，属于严重的官僚主义、懒政、不作为，导致申请人不得不采取行政复议的方式依法依规捍卫自己的权利，后续申请人将针对被申请人这一失职、不作为行为向纪检部门予以举报。6.申请人在12315上面的举报书全文里面提供的线索有写到：要求依据强制性标准GB18006.1-2009塑料一次性餐饮具通用技术要求7.2.1.1之出厂检验报告和7.2.1.2之型式检验报告，核查型式试验报告一致性。被申请人并未作出答复。综上，申请人认为被申请人违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》里面所规定到的充分、公平、全面、合法的原则，应责令重新核查，并作出全面客观公正的回复。
被申请人答复称：其于2020年12月26日通过全国12315行政执法系统接到申请人的举报，称：本人因生活需要，于2020年11月11日在某电子商务有限公司在天猫平台开设的店铺被申请人某食品专营店花费7.09元购买了自热酸辣粉火锅一盒。到货使用后发现：一次性餐具和包装袋气味刺鼻怪异；食品卫生污染；发热包有安全隐患；配菜配料包气味口感发酸怪异，商家食品添加剂和农残超标；标识问题；虚假生产日期。商家食品以次充好，欺诈消费者。要求在法定时限内对商家产品进行调查取证；要求商家提供本人购买批次的出厂检验报告和型式检验报告；提供本人购买批次的原料和添加剂的投放路径存档资料；依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》对商家进行立案处罚，并将处理结果和报告以12315文字回复和书面邮寄回复两种方式回复本人。
经查，杨某在2020年11月21日对同个厂同类产品同个事项已向被申请人提起过举报，被申请人在年12月1日在执法系统回复后，申请人在12月17日申请了行政复议（金金政复（2020）35号），被申请人也依法进行了相关答复。12月26日申请人杨某对同个厂同类产品同个事项再次进行举报，被申请人于12月30日对该举报重新进行了回复。对于申请人再次提起的行政复议申请（金金政复（2021）7号），被申请人再次答复如下：被申请人执法人员根据投诉举报的线索于2020年11月30日到位于浙江金东经济开发区某街某号的某食品有限公司现场检查，对该公司经营场所生产环境、生产台账、库存货物及包装材料来源均进行了检查，未发现有违法行为。申请人提出：一、要求查看产品、包装、自热包及配料的检验报告及型式检验报告等详细资料文件。二、认为被申请人回复没有按照政府信息发布的三审制度予以落实。三、认为被申请人没有尽责。四、要求提供：配菜包、调味包：生产商，食品生产许可证及许可范围，装包批次，三方检验报告，出厂检验报告，是否有标签标识；粉条：生产商，食品生产许可证，装包批次，三方检验报告，出厂检验报告；火锅底料：生产商，装包批次、营业执照，食品生产许可证，三方检验报告，出厂检验报告，是否有标签标识；发热包：生产商，装包批次，出厂检验报告，三方检验报告；一次性塑料餐具盒；生产商，全国工业产品生产许可证，三方检测报告；底料包装袋；生产商，三方检测报告；配菜包装袋、调味包装袋；生产商，三方检测报告。购买批次的出厂检验报告和型式检验报告；购买批次的原料和添加剂的投放路径存档资料。对此，被申请人认为：一、某食品有限公司已向被申请人提供了原辅材料验收记录，出厂检验报告、型式检测报告等资料。某食品有限公司认为这些信息属于商业秘密，不同意提供给申请人。申请人并无执法权，并无权利获取这些信息。二、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。被申请人在期限内已告知申请人，完全符合相关规定。三、被申请人已在规定时限内对某食品有限公司进行了检查并告知申请人是否立案，已经履行了相关职责。四、被申请人现场检查了生产场所，查阅了相关原辅料资料、生产记录、产品检验报告等，未发现违法行为。申请人要求某食品有限公司提供调料包、粉条、餐盒、发热包等原辅料的详细信息以及生产过程，某食品有限公司认为这些信息属于商业秘密，不同意提供给申请人，被申请人无权将资料给申请人。
申请人为了证明自己的主张，向本机关提交了下列证据：证据1、消费者举报书，证明其举报所涉内容。证据2、全国12315平台举报页面截图，证明申请人的举报及答复情况。证据3、申请人身份证复印件，证明其身份。
被申请人为了证明自己的主张，向本机关提交了下列证据：证据1、不予立案审批表一份，证明申请人不予立案的内部审批情况。证据2、市场监管投诉举报平台举报单和流转信息时间表，证明被申请人对申请人举报同一公司产品的两次投诉处置时间和告知内容。证据3、食品生产日常监督检查要点表一份、产品原料、辅料使用记录表一份、检验检测报告（粉丝）、检测报告（蒸能量水样）、检测报告（发热包）、检测报告（一次性塑料盒）、检测报告（竹筷）、检验报告（食品包装膜）、检测报告（自热酸辣粉）、相关企业的营业执照、生产许可证等，证明被申请人对被举报单位的调查情况。证据4、法定代表人身份证明书，证明法定代表人身份。
经审理查明：2020年12月26日，被申请人收到由全国12315平台流转的申请人举报。举报主要内容为某食品有限公司生产的自热酸辣粉火锅产品，存在包装气味刺鼻、食品卫生污染、发热包有安全隐患、配菜配料包气味口感发酸怪异、食品添加剂和农残超标、标识问题、生产日期未标注等多项问题。申请人要求主管部门对此依法处罚，并将处理结果告知举报人。被申请人收到该投诉后，调取了产品的生产记录和相关检测报告，同时调用了于11月30日对案涉企业某食品有限公司的现场检查笔录，查明举报产品系该企业生产，未发现存在违法行为。12月30日，被申请人通过12315平台系统，将不立案决定及不立案原因，向申请人作出了告知。
本机关经审理后认为，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款之规定，“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”本案中，被申请人在收到申请人的举报后，调用了对被举报单位近期开展现场调查的笔录，对于举报人反映可能存在问题的包装盒、筷子、配菜包、食品包、加热包等进行了重点核查，同时调取了相关检验检测报告。通过调查，未发现被举报公司在加工生产过程中存在违法行为。之后，被申请人通过全国12315平台，将相关调查情况和不予立案的决定及时反馈申请人，履行了告知义务。被申请人的以上行为并无不当。申请人要求被申请人提供案涉相关型式检验报告、检测报告、许可资质、合格证明等文件，因案涉单位不同意而未予提供。被申请人答复中的“违法发现违法行为”系“未发现违法行为”的笔误，本机关予以指正。综上，申请人的诉请无事实与法律依据，不予支持。
为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：
维持被申请人于2020年12月30日作出的对某食品有限公司举报不立案的决定。
如不服本决定，可自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
金华市金东区人民政府
2021年4月25日
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