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    11330703728895273B/2021-51337

  • 审核程序:

    单位审核公开

  • 发布机构:

    区府办

  • 发文字号:

    金区政办〔2021〕28号

  • 发布日期:

    2021-05-28

  • 公开方式:

    主动公开

  • 登记号:

    GJDD01-2021-0007

  • 有效性:

    有效

金华市金东区人民政府办公室关于印发金东区工业园区“二次开发”三年行动计划2.0版(2021-2023年)的通知

发布时间: 2021-05-28 09:00 信息来源: 区府办 访问次数: 字体:[ ]

各乡镇(街道),区直属各单位:

经区政府研究,现将《金东区工业园区“二次开发”三年行动计划2.0版(2021-2023年)》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

 

                      金华市金东区人民政府办公室

2021523日     

 

 

金东区工业园区“二次开发”三年行动计划2.0版(2021-2023年)

 

根据《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》(浙政发〔2012〕35号)、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《金华市金东区人民政府关于推进工业用地节约集约利用的实施意见》(金区政〔2014〕56号)等法律法规及文件精神,深入推进全区工业园区二次开发,进一步促进工业用地空间布局优化,增强园区承载力和竞争力,提升园区整体形象,形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的工业园区体系,实现企业、园区和工业健康可持续发展,结合本区实际,制定本计划。

一、总体目标

坚持“高起点规划、高标准改造、高水平管理、高质量发展”原则,围绕“用好总量,盘活存量,优化增量,提高质量”这一主线,全力打好“退散进园”“退污进绿”“退低进高”“退劣进优”等“四退四进”攻坚战,加快推进生产力重新布局,全力推进工业园区规模化、绿色化、现代化,计划经过三年(2021年—2023年)努力,全区各工业园区二次开发区域实现主导产业突出、基础设施完善、创新要素集聚、形象明显提升、体制机制灵活的主体功能区。

——退散进园。通过重新规划布局,推进工业园区深度整合、企业高度集聚。到2023年,工业企业入园率达到70%以上,其中规上工业企业入园率达到80%以上。

——退污进绿。2022年底,除完成就地整治、符合环保要求的规上企业外,全区退出区域涉污企业基本关停或改造入园;2023年底,全面完成工业园区循环化改造,规上涉污企业全面推行清洁化生产;万元工业增加值能耗年均下降5%,构建形成以绿色园区、绿色企业、绿色供应链为支撑的绿色制造体系。

——退低进高。坚持创新驱动、龙头引领、协同发展,推动产业从中低端向高端化发展。2021年,全面实施“低散乱”企业整治提升,基本完成“僵尸企业”市场出清。2023年,新兴产业增加值和高新技术产业增加值占工业的比重分别达到40%、50%以上;每个工业园区培育形成1—2个细分主导产业,成功打造若干条领跑产业链。

——退劣进优。通过推动质量变革、效率变革、动力变革,促进园区提质增效。到2023年,工业园区产值年均增长10%以上,R&D支出占主营业务收入的比重达到3%,培育认定“隐形冠军”企业8家以上,加快培育形成质量效益好、创新能力强、体制机制活、国际化程度高的现代化经济体系。

二、重点工作

(一)推动空间提升

1.坚持规划引领。明确园区二次开发目标定位,优化完善现有规划,着力实现提高土地节约集约利用水平、优化园区生产生活生态空间格局、提升园区整体环境等目标,以吸引更多的大企业、好项目。

2.推进低效用地盘活。力争完成闲置低效工业用地盘活6000亩以上,年均盘活2000亩以上。新建标准厂房150万平方米以上,年均新建50万平方米以上。改造旧厂房150万平方米以上,年均改造50万平方米以上。结合工业企业亩均效益综合评价,对亩均税收3万元以下企业,制定具体改造提升方案和措施,推动收回一批、改造一批和转让一批。同时,加大连片开发和政策倒逼力度,提高土地产出效益。

收回一批。建立科学的工业用地收回机制,合理设定工业用地补偿价格,运用法律手段依法收回和协商收回,对进入市场交易、司法拍卖的土地,所在乡镇(街道)及时掌握工业用地交易情况并提交区政府决策,且由国资主体优先收购。改造一批。重点是支持企业在符合产业政策,以及满足技术规范和标准的前提下节地挖潜,鼓励企业对原厂区进行全面改造,新建、改扩建多层厂房,扩大生产性用房,提高土地利用效率。转让一批。重点对企业无意愿、无能力开发或项目不符合产业政策要求的闲置低效土地,通过合理流转、分割转让等方式依法重新开发利用。连片开发。通过原址整治提升、依法收回改变用途后重新出让、依法收回进行复垦等多种方式稳步推进整治步伐,确保取得预期成效。政策倒逼。加大倒逼转型力度,综合运用差别化电价、水价等措施,倒逼企业整改提升或出清,对工业园区内低效用地企业,税务部门加强稽查,供电部门配合做好差别化电价的执行工作,金融办引导银行关注企业经营状况。

3.加强小微园运营管理。“打造小微企业创业园升级版,助推小微企业集聚转型发展”为目标,力争完成小微企业园建设30家以上,年均完成建设10家以上。坚持“一园一业”“一园一品”原则,通过政府主导,市场化运作方式,发展“小而专”“小而精”“小而特”“小而新”的特色小微企业园。鼓励乡镇(街道)收回低效用地建设小微园区,引导园区外符合条件的小微企业应进尽进。

4.加强规范管理。强化全区一盘棋理念,对土地、能耗、资金、排污权等要素资源实行统一配置;提高准入门槛,落实产业目录和负面清单;对工业园区内高税无地(少地)企业,每年择优选取若干家企业予以优先供地;对非工业用地项目逐宗梳理调查,符合改建工业用地条件的原则上要求改为工业用地项目,不符合工业用地条件的应调整用地性质。

(二)推动产业提升

立足各工业园区实际情况及后续规划设计发展方向,围绕五金工量具、塑棉制品、建筑建材和食品加工等四大传统制造业,推动传统制造业产业集聚、区域链融合,实现规模和效益双提升。到2023年,力争四大重点传统产业规上企业达到300家以上,产值达到240亿元。其中五金工量具行业规上企业80家、产值75亿元,塑棉制品行业规上企业150家、产值100亿元,建筑建材行业规上企业50家、产值55亿元,食品加工行业规上企业20家、产值10亿元。年均整治提升“低散乱”企业(作坊)100家以上,年均淘汰落后和过剩产能企业8家以上。精准实施“招、改、组”,着力提质增效,产业优化,吸引优质项目落地,推动工业园区产业转型升级。

1.精准谋划招商引资。基于各工业园区产业特色和功能定位,大力引进培育重点细分新兴产业,形成3+N个具有金东特色的主导产业,精准、全力开展招商引资,通过全员招商、专业招商、产业招商、乡贤招商、以商招商等形式积极招引一批高端优质项目落地,重点瞄准高端制造、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术等新兴产业,并大力吸引工业园区产业上下游优质企业,延伸产业链条,增强园区产业核心竞争力,形成园区特色产业。统筹考虑土地等资源要素配置,为“大好高”项目预留空间,优先保证落地。

江岭高新智造区全力发展汽车核心零部件及配件、智能家居,培育发展先进装备制造业,力争成为全市的汽车核心零部件及配件产业基地。多湖中央未来区着力发展面向制造业的工业设计、技术创新等生产型服务业,加快推动传统工业向都市型工业转型。东孝、孝顺、傅村、曹宅、塘雅等工业园区依托区位交通优势以及浙中公铁水联运港等平台,积极培育做大现有优势产业,形成自身产业特色。

2.加大改造升级力度。通过支持产能倍增、开展招商引资项目“回头看”、实施数字化赋能等方式,鼓励企业加大技改投入,促进企业转型升级和工业园区结构优化。

支持产能倍增。对上年度企业销售达到1亿元以上或年税收达到300万元以上,现有土地、产能、核定能耗、核定排放等指标利用率80%以上的B类以上企业,鼓励其通过零地技改、提高容积率等方式实现产能倍增。利用原有厂房改建扩建新增项目的,优先保障用地、能耗、排放指标及资金筹措。

开展招商引资项目“回头看”。全面梳理近三年内新招引项目的落地、投产及效益情况,重点对签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产等“五未”项目进行“回头看”。同时,核查项目协议履约情况,包括投资强度、亩均税收等,督促项目按协议要求开展建设,确保项目有推进、见成效。

实施数字化赋能。推动园区内传统行业开展数字化转型,利用推广物联网、工业互联网等技术,打造数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控和效益大幅提升的现代化工厂。

开展电商销售。鼓励企业借助各类线上平台、特色电商、企业自营平台等拓宽线上销售渠道,逐步扩大内循环范围。

3.加强主体培育。鼓励国家级领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、行业龙头企业等优质企业并购我区重点培育制造业企业。选择一批核心竞争力强、带动效应明显、企业规模及亩均效益处于行业前列的骨干企业,加大“隐形冠军、专精特新、雏鹰行动”培育力度,使其成为“品牌型、上市型、高新型、智能型、产业联盟主导型”的“五型企业”。积极创造条件,利用剩余土地资源和闲置低效用地,重点帮助现有园区传统优势企业和产业做强做大,推动低效向高效转变。

(三)推动形象提升

把美丽园区打造成营商环境最优区的重要窗口,继续巩固扩大园区“四化”改造提升、围墙通透化改造、美丽厂区创建成效,为企业打造宜业、兴业的发展环境。

1.实施“四化”改造提升。不断加强、完善园区交通运输、供水、供电、排污、绿化等市政基础设施,实现园区内主干路平整无破损、道路两旁路灯和绿化全覆盖、园区标识清晰明了。此外,结合园区实际情况,突出抓好四个一的标配,即一个特色路口、一条示范线路、一套标识系统、一批服务配套。在2020年岭下镇、江东镇、塘雅镇美丽园区创建成果的基础上,2021年以孝顺低田工业功能区、曹宅镇工业功能区为重点,大力实施杜宅工业区主要道路两侧人行道硬化、弱电下地等工程,低田工业功能区主要道路系统优化、标线施划等工程,争取2021年底前完成园区绿化、美化、亮化、洁化提档改造,使园区面貌焕然一新。同时继续深化傅村、塘雅、江东、鞋塘“四化”改造提升项目,争取到2021年底我区工业园区“四化”改造提升全覆盖。围墙通透化改造方面,以2020年改造企业为样板,加快实施企业围墙通透化改造,力争2021年底前园区主干道两侧企业围墙全部实现通透化。到2023年,全区域工业功能区完成美丽园区创建,全面打造成园区环境优美、功能配套齐全、生产生活便利的金东特色营商环境。

2.实施环境综合整治。围绕“干净、整洁、有序”的目标,完善工作机制,充分发动企业力量,重点治理厂区和工业园区内乱堆乱放、标识不清、杂草丛生、泥土裸露等现象。落实园区内企业“门前三包”责任制,“三废”处置及垃圾分类按标准执行。着力改善厂容厂貌,做到外立面无破损、无脱落,并统一粉刷亮化,创建一批美丽厂区,以全区规上工业企业为重点实施“五美”创建,力争2023年底前规上工业企业创建率50%以上。坚持“保基本、保重点、保民生”的原则,因地制宜,量力而行,积极开展园区和厂区环境综合整治,有序推进基础配套和公共服务设施提升,逐步改善园区整体形象和功能。

(四)推动效益提升

1.建立健全考评机制。统筹考虑基数与增速,对各工业园区规上工业总产值和工业用地亩均税收进行排名,并对空间提升、产业提升、形象提升、效益提升情况进行全面评价,确保真实客观反映“二次开发”成效。

2.建立亩均效益模型。结合亩均效益评价体系,建立各种要素投入和产出的经济效益之间的亩均效益比例模型,借助模型精准分析园区内企业运行实际情况,引导企业向好、向优发展。年均整治低效工业企业315家以上、面积4000亩以上,推动自有用地20亩以上三年未上规企业上规,推动工业亩均税收年均增长2%以上,规上工业亩均税收年均增长10%以上。

3.推进智慧园区建设。加大园区信息基础设施建设,提升光纤宽带网、公共移动通信网、无线局域网等基础设施水平,不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数字化、信息化、网络化、智能化需求。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段,以工业园区为单元,打造智慧、数字化园区。

4.提升服务配套水平。纵深推进“最多跑一次”改革,落实全程代理服务,协调解决企业土地厂房、奖励补助、改造提升、员工招引等事项,让“政府跑”代替“企业跑”,打造一流营商环境。加强公共配套设施建设,引导和鼓励社会资金和有关企业在园区完善餐饮、住宿、休闲等配套服务,提升园区综合承载力。结合实际情况,配套建设安居房,解决部分外来职工住房问题。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立区工业园区“二次开发”工作领导小组,由区长任组长,分管副区长任副组长。领导小组设办公室在区经商局,负责统筹推进全区工业园区“二次开发”工作。成立由相关部门负责人组成的专项服务小组,及时协调解决问题,全力支持配合乡镇做好联合执法、空间盘活等工作。各乡镇(街道)要落实主体责任,完善工作机制,全力抓好推进落实。

(二)加强政策保障。全面梳理汇总工业园区“二次开发”相关政策,研究制定必要的实施细则,保障工作推进。全面推行“标准地+承诺制”改革,严格项目用地准入和土地出让合同管理,加快新项目落地推进。加大政策投入,重点用于土地盘活收回以及基础设施和公共服务配套提升。

(三)加强宣传引导。通过电视、报刊、微信等传统和新型媒体,加强对工业园区二次开发的政策宣传,及时报道园区二次开发最新动向,营造良好的氛围。加强对试点园区和改造后成效显著企业的宣传力度,培育树立和宣传典型,引导全区各工业园区全力推进二次开发工作。

(四)加强督查考核。区政府督查室联合经商局对各乡镇(街道)、相关部门工作开展情况进行不定期的督查考核,结果列入年度乡镇(街道)、部门党政目标责任制考核,对工作成效突出的给予一定奖励,对思想重视不够、措施不力、工作不实的予以通报批评。

本意见自印30日起执行。

附件:金东区工业园区“二次开发”三年行动领导小组成员名单

附件

金东区工业园区“二次开发”三年行动

领导小组成员名单

 

为深入推进全区工业园区二次开发,进一步促进工业用地空间布局优化,增强园区承载力和竞争力,提升园区整体形象,实现企业、园区和工业健康可持续发展,决定成立金东区工业园区“二次开发”三年行动领导小组。现将组成人员名单通知如下:

 长:高  峰(区委副书记、区长)

副组长:叶悠霞(区委常委、区政府组成员

 员:夏志坚副区长、区政府党组成员、区府办主任)

 健(区府办副主任、区金融办主任)

 (区府办党组成员、区政府督查室主任

方拥军(区发改局局长)

吴谊林(区经商局局长)

郭文洁(区财政局局长)

王乐寒(区住建局局长)

颖俐(区投资促进中心主任

 彬(区税务局局长)

许世朝(区资规分局局长)

蒋万平(区生态环境分局局长)

刘建生(金东区供电局局长)

 琦(多湖街道办事处主任)

叶玉龙(东孝街道办事处主任)

杜胜君(孝顺镇镇长)

章淑剑(傅村镇镇长)

傅国栋(曹宅镇镇长)

叶朝阳(赤松镇镇长)

黄晓光(塘雅镇镇长)

 磊(澧浦镇镇长)

叶晓东(岭下镇镇长)

 磊(江东镇镇长)

 骏(鞋塘办事处主任)

领导小组下设办公室,办公室设在区经商局,由吴谊林兼任办公室主任,徐朝阳任办公室副主任。区发改局、区财政局、区住建局、区投促中心、区税务局、区资规分局、区生态环境分局、区供电局分管领导为办公室成员。以上成员如有变动,由接任人员自然替补。


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