为进一步落实最严格的耕地保护制度，根据《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，结合市区实际，制定了《金东区全面推行“田长制”实施方案（征求意见稿）》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政规范性文件制定质量，现将征求意见稿（草案）全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函的方式将意见寄至：金华市金东县（市、区）兰台街33号金东区农业农村局，邮编：321000。

2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：834077814@qq.com。

意见反馈截止时间为2022年1月17日。

联系人：孔子鹰      

联系电话：0579-82170697

金华市金东区人民政府办公室

2022年1月11日

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述指示批示精神，坚决贯彻执行国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》以及省、市关于防止耕地“非粮化”的工作部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农业高质量发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”主线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线。利用数字化改革应用“金地智管”，结合“金地码”，全面推行区、乡镇、行政村三级田长制，实现“一地一码”“以码管地”“以地管农”新模式，构建全域统领、属地负责、源头整治、码上管理的长效机制，促进乡村振兴，保障粮食安全，为高质量发展建设共同富裕示范区县域样本贡献金东力量。

二、基本原则

——严格保护。强化土地用途管制，科学合理利用耕地资源，严防随意种植，稳定粮食种植面积，确保粮食质量、产量有所提升。

——多级联动。构建分级负责的组织体系，强化区、镇、村三级田长管控协同，形成层层落实、齐抓共管、各负其责的工作合力。

——数字赋能。结合“金地智管”数字化应用，利用图斑将全区粮地分解到最小颗粒，给每个地块制作“金地码”，实现“一地一码”，做到“源头一码清”“以码管地”“以地管农”。

三、组织架构

在全区粮食生产功能区和高标准农田范围内实行田长制，区、镇、村分别设立三级田长。

全区设立总田长，由区政府分管副区长担任，设立副总田长，由区农业农村局主要负责人担任。

乡镇设立镇级田长，由各乡镇（街道）人民政府主要负责人担任；设立镇级副田长，由各乡镇（街道）分管负责人担任。各乡镇（街道）根据镇域范围明确责任区域。

行政村设立村级田长，由各行政村股份经济合作社管理委员会主任担任；设立村级副田长，由各行政村股份经济合作社监督委员会主任担任。各行政村根据村域范围明确责任区域。

设立田长制办公室，办公室设在区农业农村局，区农业农村局分管负责人担任办公室主任。

四、工作职责

总田长对全区各级田长制工作负总责，副总田长协助总田长开展工作，贯彻落实党中央、国务院关于保护耕地、防止“非粮化”等工作的决策部署，落实省、市相关工作要求。统筹推进全区“非粮化”整治，指导镇级田长开展相关工作，对推进不力的镇、村田长进行约谈。

镇级田长、副田长负责组织实施本级田长制工作，协调解决田长制工作具体问题。组织指导村级田长工作，建立健全管护队伍，加强巡查检查，重点做好“非粮化”整治和“红码”销号等工作，并对村级田长责任落实情况进行监督和考核。

村级田长、副田长负责组织实施本村耕地保护工作。重点管护粮食功能区和高标准农田，监督耕地流转经营主体履行合同（协议）约定合理种植；完成上级田长交办的“红码”田块销号整治任务、“黄码”田块的种植动员；对责任区域范围内田块的田埂、道路、水渠等配套设施开展定期巡查，对农业项目实施过程进行监管，发现问题第一时间通过“金地智管”拍照上报；针对社会举报，涉及破坏粮地、“非粮化”“非农化”现象的，及时制止并上报“金地智管”平台，根据多跨部门职责交办至农业农村、资规、行政执法、公安等部门，实行销号处置。

规模流转的承包经营大户要积极配合田长开展各项工作，协助田长做好其承包经营范围内的耕地保护工作（包括田块种植、基础配套设施运维、农业项目落实情况等）。

田长制办公室负责对全区各级田长体系的建立、督导、考核等整体工作负责，研究制定配套制度，协调解决突出问题，压茬推进、滚动安排，有序实施目标任务。

五、主要任务

（一）坚决遏制耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地优先满足粮食和食用农产品生产，确保国家粮食安全。稳定粮食种植面积，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施行为。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种，切实防止耕地撂荒。规范土地经营权流转行为，加强监管，严防擅自改变耕地用途，进行非农建设。

（二）推进耕地质量保护。加强耕地质量监测与评价，实施耕地质量保护与提升行动，以高标准农田建设为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、肥料，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。

（三）建立数字化监管体系。利用卫星遥感、无人机拍摄、大数据等技术，依托“金地智管”数字化管理平台，通过图谱数据对比，监测农田利用变化情况，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。创新“金地码”管理模式，实现“一地一码”“以码管地”“以地管农”，不断完善监管机制，提高管理水平。

六、工作机制

（一）日常巡查机制。区级田长每季度开展巡查1次以上，镇级田长每月开展巡查1次以上，村级田长每周开展巡查1次以上。

（二）监管预警机制。根据卫星遥感光谱分析、无人机影像以及田长的巡查反馈，“金地智管”系统后台及时梳理。产生绿码变色的情况，第一时间发出预警。涉及倾倒垃圾、占地建设等情况的，交办至资规、公安、行政执法等部门；涉及“非粮化”的，交办镇、村两级田长，相关田长接到预警后需在5个工作日内赶赴现场查验，督促限期整改并反馈上报，形成“监测-识别-预警-交办-处置-反馈”闭环。红码地块完成整治的，由村级田长提交红码转黄码申请，根据地块转码时间，定期通报。3个月以上未完成整治的，由总田长或副总田长约谈镇、村两级田长。

（三）激励奖惩机制。区级田长制办公室各级田长制执行情况，对成绩突出的相关单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的进行约谈，对严重失职渎职的依法追究相关责任。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府是推行田长制的责任主体，落实党政同责，建立协调联动，支撑有力的保障体系。主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人的责任，切实加强对本地区田长制建立和实施组织领导。要配备相应田长制工作人员，保障田长制工作顺利实施。

（二）加大资金支持。为确保工作推进，区、镇、村各级要确保田长制工作经费，加大耕地保护工作资金投入力度，完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施，以耕地保护为核心，以防止耕地“非粮化”“非农化”为目标，合理、有序、逐步协同调整有关补偿标准，推进建立耕地保护补偿机制。

（三）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。通过主要媒体向社会公告田长名单，大力开展田长制工作宣传，主动接受社会监督，引导公众积极关注支持，增强耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的法治环境。

一、起草情况

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要论述指示批示精神，坚决贯彻执行国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》以及省、市关于防止耕地“非粮化”的工作部署，落实最严格的耕地保护制度，确保农业高质量发展，区农业农村局根据我区实际，起草形成方案初稿。并根据乡镇（街道）、资规分局、财政局、水务局、交通局等部门意见建议，形成此稿。

二、主要依据

《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化” 稳定发展粮食生产的意见》

三、起草思路

在《意见》起草过程中，我们重点把握：

（一）在目标定位上。利用数字化改革应用“金地智管”，结合“金地码”，全面推行区、乡镇、行政村三级田长制，实现“一地一码”“以码管地”“以地管农”新模式，构建全域统领、属地负责、源头整治、码上管理的长效机制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线。（二）在工作职责上。总田长对全区各级田长制工作负总责，副总田长协助总田长开展工作，贯彻落实党中央、国务院关于保护耕地、防止“非粮化”等工作的决策部署，落实省、市相关工作要求。统筹推进全区“非粮化”整治，指导镇级田长开展相关工作，对推进不力的镇、村田长进行约谈。镇级田长、副田长负责组织实施本级田长制工作，协调解决田长制工作具体问题。组织指导村级田长工作，建立健全管护队伍，加强巡查检查，重点做好“非粮化”整治和“红码”销号等工作，并对村级田长责任落实情况进行监督和考核。村级田长、副田长负责组织实施本村耕地保护工作。重点管护粮食功能区和高标准农田，监督耕地流转经营主体履行合同（协议）约定合理种植；完成上级田长交办的“红码”田块销号整治任务、“黄码”田块的种植动员；对责任区域范围内田块的田埂、道路、水渠等配套设施开展定期巡查，对农业项目实施过程进行监管，发现问题第一时间通过“金地智管”拍照上报；针对社会举报，涉及破坏粮地、“非粮化”“非农化”现象的，及时制止并上报“金地智管”平台，根据多跨部门职责交办至农业农村、资规、行政执法、公安等部门，实行销号处置。规模流转的承包经营大户要积极配合田长开展各项工作，协助田长做好其承包经营范围内的耕地保护工作（包括田块种植、基础配套设施运维、农业项目落实情况等）。田长制办公室负责对全区各级田长体系的建立、督导、考核等整体工作负责，研究制定配套制度，协调解决突出问题，压茬推进、滚动安排，有序实施目标任务。

四、主要框架和重点内容

《金东区全面推行“田长制”实施方案》共分七个部分，主要内容如下：

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”主线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线。

（二）基本原则。严格保护、多级联动、数字赋能。

（三）组织架构。在全区粮食生产功能区和高标准农田范围内实行田长制，区、镇、村分别设立三级田长。

（四）工作职责。对三级田长及承包大户工作职责进行明确。

（五）主要任务。坚决遏制耕地“非粮化”；推进耕地质量保护；建立数字化监管体系。

（六）工作机制。日常巡查机制；监管预警机制；激励奖惩机制。

（七）保障措施。加强组织领导；加大资金支持；强化宣传引导。

《金东区全面推行“田长制”实施方案（征求意见稿）》于2022年1月11日在http://www.jindong.gov.cn/art/2022/1/11/art_1229498486_975.html上向社会公众公开征求意见，现将征求意见结果予以反馈。

经过7天的公示期，截止1月17日，我单位共计收到 0条反馈意见。

如有疑问可通过以下途径和方式提出：

1. 通过信函的方式将意见寄至：金华市金东县（市、区）兰台街33号金东区农业农村局；邮编：321000；

2. 通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:834077814 @qq.com 。

联系人：孔子鹰；

联系电话：0579-82170697。

金华市金东区人民政府办公室

2022年1月20日