2021年，区行政服务中心在区委、区政府的坚强领导下，紧扣“真诚服务、高效便民，让群众满意”工作目标，聚焦聚力企业和群众需求，充分发挥行政服务中心在全面数字化改革和整体智治现代政府建设中的重要基础作用，扎实推进行政审批服务和公共资源交易平台建设。中心年度综合考评位列全市第三，获评浙江省文明单位荣誉。
一、工作开展情况
（一）深化政治理论武装，固本培元筑牢根基。一是坚持党的创新理论学习不放松。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，及时跟进抓好省委十四届十次全会、市委七届十次全会和区第五次党代会精神的学习贯彻落实，加强党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，着力提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者和“红色根脉”的坚定守护者。二是坚持政治建设统领地位不动摇。坚持把加强党的政治建设作为首要政治任务和重大政治责任，认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神及省、市、区机关党的建设工作座谈会精神，教育引导广大党员干部深刻认识中国共产党先进的政治属性、崇高的政治理想、高尚的政治追求、纯洁的政治品质，旗帜鲜明、立场坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是坚持意识形态领域斗争不走神。深刻认识意识形态工作的极端重要性，研究建立中心意识形态工作分析研判机制，抓好思想政治工作制度和意识形态工作责任制落实，切实履行意识形态工作主体责任，把意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持用党史学习教育正能量素材占领思想阵地，结合办事大厅和区交易分中心两个大厅实际，建设宣传思想舆论新阵地，全方位、多角度开展意识形态工作宣传，引导全体党员干部坚决听党话跟党走，唱响主旋律，传播正能量，打好主动仗。
（二）深化党史学习教育，赓续传承红色根脉。一是“立”字当头，树立党史学习“风向标”。始终将党史学习教育作为一项重大政治任务来抓，第一时间召开全体党员动员部署会，研究制定工作方案，成立领导小组，拧紧压实各级责任，逐级传导压力，形成各科（室）各尽其责又密切配合的工作格局，牢牢抓住“规定动作”，精心搞好“自选动作”，扎实推进党史学习教育“往深里学”“往实里干”“往心里走”，不断激发全体党员干部学史热情、干事激情。二是“学”字当先，激发党史学习“新动力”。坚持以“线上＋线下”相结合的学习模式，深化运用“学习强国”“共产党员”等教育平台资源，深入研读党中央制定的学习资料以及习近平系列讲话等，补足思想之钙。截止目前，理论学习中心组共组织10次集中学习，党员干部交流发言、谈体会20人次，书面交流60余篇，实地观摩体验4次，开展红色党课及“六讲六做、扛旗争先”大宣讲5次，组织党史学习教育知识测试12次，带动40余人次参加“之江杯”党的十九届六中全会知识竞赛。三是“活”字为要，打造学习实践“强引擎”。大力开展“我为企业解难题、我为群众办实事、我为基层减负担”主题实践活动，深化拓展“三服务”活动举措，持续推动党史学习教育在实践活动中取得新突破新成效。公众号开设《党史百年天天读》《学史力行‖我为企业解难题》《学史力行‖我为群众办实事》三个专栏，弘扬伟大建党精神，宣传党员干部办实事、解民忧的事迹，强化党史学习教育引领力感召力，2021年办事大厅共收到20面锦旗、37封感谢信，3篇工作成效在区党史简报刊登，“五个办”高效便民服务模式”入选金华市党史学习教育“三为”专题实践活动最佳案例。
（三）深化便民利企改革，匠心打造金字招牌。一是实施政务服务窗口“无否决权”改革，完成“三区一中心”布局改造，开展“肩并肩”靠前服务，推动窗口压缩38.5% 、服务效能提升30%，2.0办件率、2.0占比达标率、一网通办办件率三项政务服务核心指标分别排名全市第2、3、3。二是实施政务服务数字化改革，对应“一本账S1”的“浙里政务服务协同管理应用”，开发上线“事好办”应用，探索“好办易办+智管智治”政务服务新格局。中心数字化改革工作综合考评全区排名第6、数字政府排名第3、一体化智能化公共数据平台排名第3，“事好办”应用入围全区十大改革笃行奖。三是实施政务服务“区乡一体”改革，按照“县乡一体、条抓块统”改革要求，推动政务服务资源向一线倾斜、事项向一线下沉、服务向一线集中，扎实推进服务窗口、事项标准、业务系统、队伍体系、便民举措5个“区乡一体”，实现民生事项可办比例达92.34%，217项民生事项“一证通办”率达100%。四是实施政务服务“跨区域通办”改革，先后与市内婺城、义乌、兰溪、武义、浦江，与省外云南镇雄、贵州水城签订“跨区域通办”协议，公布通办事项清单，建立通办合作机制，全年办结“跨区域通办”事项12365件，不断增强“新金东人”的幸福感与归属感。五是实施政务服务“便利化”改革，开展18次“组团式”入企服务，解决73个审批难题；发出4期政务服务“直通车”，现场办理基层群众事项900余件；建立360°暖心专区，为老年人和残疾人等特殊群体提供暖心服务826人次；全年政务服务量超53万件，企业和群众办事满意度达99.83%。六是创新公共资源交易“四零”举措，平均为每个投标项目节约近5天的进场时间，全年为投标企业节省投标保证金现金流1.89亿元，减少投标费用128.5万元。
（四）深化管党治党责任，构筑坚强战斗堡垒。始终将党建工作主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，持续推进“建设清廉机关、创建模范机关”活动。一是强化制度落实。严格落实“三会一课”，主题党日活动等制度，推动党员教育监管制度化、党的规矩意识养成化、支部自身建设标准化。二是强化廉政教育。定期组织开展廉政知识测试，组织全体党员干部观看警示教育片、开展实地廉政教育，接受廉政文化的洗礼和警示教育，注重关键节点廉政提醒，筑牢党员干部思想防线。三是强化风险排查。全面落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设纳入系统工作格局，与业务工作协调推进，定期召开党风廉政建设季度例会，研究部署党风廉政建设工作，及时排查风险隐患。四是强化纪律保障。修改完善办事大厅窗口及工作人员日常考核办法，强化办事大厅上下班纪律、会风会纪、工作状态的督查；加强招标投标活动电子化监督，推出“四零”举措，打造阳光交易平台。中心被评为金华市“双建”工作示范单位，被金华市委表彰为金华市先进基层党组织，被金华市委组织部评定为五星基层党组织，被金华市直机关工委评定为三星级品牌党支部。
二、存在问题
（一）政务服务数字化改革项目功能还需拓展。服务端，办事场景还不能覆盖“开店、办企业”所有高频事项，且企业注销、变更、延续类办事场景暂未上线；“事好办”应用因数据接口对接问题，暂未在数字政府门户上线。治理端，目前仅具备上线事项督查、业务量化考核和实时数据展示等功能，对全区政务服务网点数据抓取、智慧办事平台接入、远程可视化指导帮办、区乡办事大厅实时监管等还需拓展完善，暂未实现全局“一屏掌控”、监管“一览无余”。
（二）政务服务“区乡一体”改革力度还需加大。对标《金义新区（金东区）政务服务区乡一体改革实施方案》，仅孝顺镇实现便民服务中心人员统一管理调度并完成派出所及市场监管所窗口进驻，其他乡镇（街道）均未实现预期目标。另外，大多数乡镇（街道）未设立24小时自助服务区，部分乡镇（街道）场地改造进展缓慢，2.0平台应用推广力度不够。
（三）招投标“评定分离”改革举措还需完善。目前，《金华市工程建设招投标“评定分离”改革实施办法（试行）》已正式发布，但我区招投标“评定分离”改革的配套体系、跟踪服务、分析总结等改革举措还不够完善，招标人对定标委员会组建、定标会议召开、定标方法选择等环节顾虑较多，推广难度较大，项目实施相对较少。
（四）政务服务队伍职业体系建设还需加强。对照新型行政服务中心建设目标，对政务服务综窗人员的数字化涵养及业务技能提出了更高更新的要求，必须要打造与数字化改革相适应的人才队伍、强化与专业化岗位相匹配的业务能力、制定与职业化体系相契合的制度规范。目前，综窗人员培训考核制度的碎片化、政务服务评价激励体系的缺失化、综窗技能人才发展通道的断层化等问题还未得到有效破解。
三、2022年工作思路
（一）贯彻落实“放管服”工作，探索“极简极速极优”政务服务新模式。一是理顺“放管服”改革体制。认真贯彻落实全国深化“放管服”改革工作电视电话会议及省、市、区深化“放管服”改革工作会议精神，统筹协调相关部门单位，推动各项改革任务落地，更好激发市场主体活力和社会创造力，全面助力打造营商生态最优区。二是着力优化营商环境。坚持“马上办、微笑办、暖心办”理念，持续推进“权力变责任、审批变服务、串联变并联、裁判员变运动员”，让新区成为营商环境高地、投资兴业热土。聚焦国务院关于“证照分离”改革事项清单，跟踪需取消的没有法定依据的行政备案事项，在窗口不再备案能通过信息共享实现管理目标的行政备案事项。三是打造“极优”服务平台。简化一切来回跑的手续，针对“基建占道、交通涉路、社会团体、民办非企业”等多部门联办事项，启用浙政钉跨部门联动办理，避免群众办事“两头跑”。优化符合“三区一中心”布局人员力量配备，做大“前端咨询”、做强“靠前服务”，力争办事效率再提升30%以上。
（二）迭代“事好办”应用，拓展政务服务“数字化”应用功能。一是聚焦实际需求，梳理“服务+治理”两张清单。树立“服务更优质、治理更高效、群众更满意”的政务服务理念，围绕服务体验和治理效能2项需求，重点梳理政务“服务问题清单”和政务“治理问题清单”两张清单共9类问题。全力推动项目以问题导向，突出管用有效，为政务服务数字化项目迭代提供需求理论支持。二是聚焦服务体验，重构“好办+易办”服务体系。服务端围绕业务“跨界”，整合发改、市场监管、住建等22个部门的业务协同体系，集成“开店、办企业”“社会组织”等主题类型，对事项进行通俗化、套餐式组合服务。实现“通俗化跨部门办事场景”代替“专业化单部门事项组合”。围绕流程“再造”，配置“群众通俗点单→系统智慧问答→获取办事需求→定制办事套餐→导航事项申报”的咨询导航逻辑链，实现“系统主动提问、群众单项选择”代替“群众无序提问、人工被动问答”，“事项找人”代替“人找事项”。推动前端咨询、导航、申报等服务系统重构。三是聚焦治理效能，重塑“智管+智治”治理制度。治理端围绕数据“破圈”，对接全省一体化智能化公共数据平台、金东区智能派件系统共32个数据接口，归集服务能力、审批能力、办件来源等10类一级指标、217项二级指标。监测400多个“点”、800多个“人”、2000多个“事”，配套设置34项自动预警指标，规范“绿、黄、橙、红”4色提前预警等级，形成贯通区、镇、村三级的政务服务数据监测预警体系。围绕效能“提级”，打通浙政钉管理平台，感知指标预警，将“就近网点间人员的调度增派”“潮汐窗口的调度设置”“对超出‘中位数时长’区间的服务事件和审批办件的督办”等调度督办需求，推送至当事人或负责人及时处理，实现“事中调度督办”代替“事后调度督办”。同时，推进系统实时计算办件的申报服务时长、审批服务时长等指标，自动评估办事网点、进驻单位、网点内工作人员政务服务能力，实现“智能考核”代替“人工考核”。推动后端风控、督办、考核等治理制度重塑。
（三）升级政务服务咨询体系，畅通便民利企“最先一公里”。一是做大现场咨询。扩容区级办事大厅综合导服区，派驻人社、医保、市场监管、税务、不动产、公积金、全科7类工作人员，负责解答办事群众各类常见现场咨询。完成咨询导办工位从传统的“3个导服”升级至“6个专科+X个全科”，加快现场咨询“业务扁平化”迭代为“业务立体化”，实现“简单引导办理”的小导服转变为“精准全面问答”的大导服。二是做强固话咨询。在大导服区的6个专科、1个全科咨询工位配备数字电话，促成对外公布的唯一综合咨询电话，具备同时接听7人咨询和无挂断转接功能。完成电话咨询由后台转向导服，进一步强化中心、各进驻部门间业务相互学习、接听相互监督机制，避免占线或无人接听的现象，提升电话咨询一次接通率。同时建立各咨询工位奖励考核机制，提升学习跨部门高频问答的积极性，增强固话接听服务的主动性。三是做好线上咨询。办事群众在“事好办”应用的“远程视话”工具可以发起在线咨询。中心综合导服区收到信号，通过“远程视话、桌面共享、辅助收件”，提供“面对面”远程业务解答。同步配备政务服务AI学习系统，提供实时更新的政务知识库，辅助工作人员在线解答办事群众咨询。
（四）探索“证照同销”新模式，推动企业退市“最多跑一次”。当前由于存在部门间数据壁垒，客观存在“职能部门不能及时掌握营业执照注销情况”“办事人不主动办理许可证注销”的问题，导致很多市场主体只注销营业执照，未注销许可证，给各职能部门的监管带来较大的时间成本。一是框定“证照”范围。依托“事好办”应用上线的“注销类”办事场景，通过系统智能问答，掌握企业已办理的“证照清单”，并形成“申请证照同销”电子表单及承诺书。二是实现“信息”互通。系统根据“证照清单”，通过浙政钉信息形式，将电子签章的“申请证照同销”电子表单及承诺书推送至各部门。部门获取申请后开展许可证后台注销。三是畅通“联办”渠道。系统根据“证照清单”，同步向税务、人社、医保部门推送“税务注销申请”，依托浙政钉完成“养老医保销账”“税务注销”确认，完成营业执照注销前置工作。
（五）加大基层政务服务督查力度，打造“就近办”便民服务体系。一是扎实抓好阵地建设。根据省市推进“县乡一体、条抓块统”整体智治改革工作要求，全面贯彻落实《金华市县乡村三级政务服务场所布局提升方案》，并结合我区实际对方案进行细化完善，抓好贯彻落实，不断提升基层政务服务场所服务能力。二是深化基层综合窗口建设。加快推动政务服务2.0平台在乡镇（街道）、村落地应用，在镇级271个事项接入的基础上进一步提档升级，赋予更多可办事项权限。同时依托2.0平台，深化综合窗口建设，接入2.0事项全区通办、全市通办、全省通办。并通过2.0平台建立常态化的监督考评机制，定期亮晒比拼，不断夯实基层便民服务能力。三是提升村社代办服务能级。推广应用“金东红云”便民服务平台，通过线上办件情况对代办工作进行量化考核，实时掌握监督村（社区）代办工作情况。推动乡镇（街道）阶段性组织代办员业务培训及亮晒评比，提升其服务能力和队伍凝聚力。同时，在今年组织的综窗工作人员业务比武的基础上，开展全区代办员业务技能大比武，评选出“金义新区（金东区）十佳代办员”，形成激励机制。四是完善服务队伍管理机制。优化完善办事大厅窗口及工作人员考核办法，相应提高聘用人员职业标准、用工方式、管理机制、薪酬待遇等方面标准，同时开展系统化礼仪培训和常态化业务培训，提升办事大厅整体形象。
（六）提升公共资源交易平台质效，切实优化招投标领域营商环境。一是扩大招投标“评定分离”改革成果。认真执行《金华市工程建设项目招投标“评定分离”改革实施办法（试行）》，加强与各代理机构、行政监督部门、业主单位的对接，选择更多适当的设计、施工等项目采用“评定分离”方式确定中标人，努力形成具有金东特色的亮点工作。二是扎实做好“远程异地多点评标”。按照市政管办要求，加快完成设备采购、场地更新等工作，为适应异地远程评标工作开展的需要，中心对评标区域进行场所改造，目前已完成场所改造的设计，计划于年后开工，设备添置与市平台同步进行。三是探索公共资源交易领域信用体系建设。推行限额以下工程建设项目交易材料“信用承诺制”，通过前期资格审查，以承诺书替代法定资格证明材料，实现营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证等材料市场主体“零提供”，大大简化当事人标前各类材料的收集和提供。探索在3000万元以下全区政府投资类工程项目招投标领域试行信用承诺制，即信用良好投标人可以使用信用承诺函代替投标保证金和电子保函(证)，不用实质性缴纳工程项目投标保证金。
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