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  11330703728895273B/2022-143047

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  单位审核公开

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  金东区政府

• 发文字号：

  金区政〔2022〕4号

• 发布日期：

  2022-02-18

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  主动公开

政 府 工 作 报 告

2022年1月24日在金东区第五届人民代表大会第一次会议上

金华市金东区代区长  黄国钧

各位代表：

现在，我代表金东区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021年是特殊重要的一年。我们共同见证了中国共产党百年华诞的伟大历史时刻，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中，汲取了续写新时代更大荣光的磅礴力量。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在“重要窗口”新目标新定位的指引下，勇扛历史使命，勇闯时代新路，沿着高质量发展建设共同富裕示范区新征程，攻坚拼争，扛旗争先，全面谱写了“高质量建设和美金东、高水平打造希望新城”的新篇章。全区完成地区生产总值295亿元，增长10.5%。财政总收入、一般公共预算收入达到46.6亿元、27.6亿元，分别增长23.7%、15.9%。实现规上工业总产值377亿元，规上工业增加值74.3亿元，分别增长23.6%、17.8%。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。十方面民生实事圆满完成。

这一年，我们重点狠抓八张实干清单，强势书写八个新突破：

（一）狠抓数智赋能清单，改革创新实现新突破。数字化改革全速竞跑。聚焦“152”跑道，一体化智能化公共数据平台初步建成，数字金东一总五分门户基本完成搭建，综合应用上线率和省市贯通率均达到100%。围绕全省重大应用“一本账”，不断迭代优化“三张清单”，争取省厅试点13项。“金地智管”入选全省农业农村数字化改革第一批“优秀应用”，全省退役军人事务领域数字化改革现场推进会在我区召开，浙中大宗商品交易数字在线系统获评“政府数字赋能高质量发展创新案例”。政务服务改革不断优化。创新推进“极简极速”审批改革，审批用时提速33%，10个标准地项目实现“拿地即开工”。科技创新持续推进。国家高新区创建通过科技部初验。R&D经费支出7.3亿元，占GDP比重达2.8%，创新指数增长率排名全省第六、全市第一。新认定国家高新技术企业66家，新增院士专家工作站2家。与科大讯飞签约建设金华数字科技创新中心。成功举办2021信创产业发展金华论坛。

（二）狠抓项目拼争清单，投资增效实现新突破。围绕“四高一增一突破”，强力实施“拼争项目攻坚年”行动，全年征地近6000亩、拆迁27万余平方米，新增政府债券15.9亿元，完成区重点项目投资213亿元，实现固定资产投资增长15.1%。全市“攻坚争先大比拼”夺得全优。增列省重大产业项目3个。省、市重点项目投资完成率达107%、130%，8个县市长项目全部落地，110个区重点项目开工率比2020年提高6个百分点。持续加大项目招引，举办“2021上海—金华周”金义新区营商生态推介会，签约51个重大项目，总投资495亿元。坚持拓展项目空间，盘活5亩以上地块42宗1087亩，整治低效工业用地企业316家4 378亩。

（三）狠抓平台集聚清单，产业生态实现新突破。出台优质人力资源机构集聚、自贸人才“12条”、综保区扶持等政策，实施土地优先保障，全力推动资源要素向重点平台汇聚。市场主体快速集聚，总量突破6万户，引进外资金额提升4.7倍。自贸区块新设企业数增长107%，列全省10个区块第二位。金义综保区新入驻厦门建发、浙江海亮等企业95家，累计注册备案企业179家，进出口总额实现“四连番”。制定开发区（园区）整合提升方案，启动园区“二次开发”三年行动2.0版，工业用地空间布局、平台承载力进一步优化。290家企业落户信创产业“万亩千亿”平台，52家信创产业链企业72个项目入驻龙芯智慧产业园，年产值突破20亿元。江岭高新智造区集聚产值超亿元企业17家，实现规上工业总产值同比增长28.6%。

（四）狠抓产业转型清单，动能转换实现新突破。扎实推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，兑现产业扶持政策资金6.3亿元，完成工业技改投资15.5亿元，减税降费11.4亿元，规上工业企业亩均税收增速达22.7%。普莱得、白马实业、金氟隆入围工信部专精特新“小巨人”名单，数量居全市第一。大维科技列入省级工业互联网平台创建。卓远实业、华丰电动、同方计算机年产值突破10亿元。数字经济核心产业制造业、高技术产业、战略性新兴产业增加值全年保持高位增长。获评省商标品牌战略示范区，新增“浙江制造”团体标准制定6项、“品字标”企业11家。大力淘汰落后产能，加快亩均税收3万元以下企业出清，超额完成“低散乱”企业整治市定目标。规上工业单位增加值能耗下降率连续10个月居全市第一。

（五）狠抓城乡风貌提升清单，全域美丽实现新突破。坚持“多规合一”，深入推进“四个圈层”规划编制，东城引入国内一流城市总师团队开展城市设计国际招标，西城实现城市控规全覆盖。金东商务中心、建筑业总部园等一批地标性建筑落成。总投资50亿元的金义国际商业中心开工建设。金义自贸中心开馆，自贸大道提档改造基本完成。东湄未来科学城建设全面拉开。曹宅新明路、多湖近宅等区块征迁打出漂亮仗。潭头滩、泉源及上古井二期安置房相继开工建设。“新城五创”加快推进。全面实施城乡风貌整治提升和新时代美丽乡村建设行动。创建省级新时代美丽乡村精品村、达标村84个，省级特色精品村4个，美丽庭院示范村27个。荣获全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。新增国土绿化面积3700亩。第19届中国（花卉）苗木博览会成功举办。实施塘雅万亩土地整治项目，“未来田园”精彩呈现。

（六）狠抓扬长补短民生清单，公共服务实现新突破。新增城镇就业20105人，登记失业率1.6%。基本养老保险、医疗保险参保率98.3%、99.9%。低保标准提升至900元/月。与教育部合作开展全国首个未来教育先导区创建，获评全国首个“诗教之乡”。教育补短取得明显进展，仙桥小学等5所学校开工建设，金义二小主体结顶。持续加大公办幼儿园建设力度，新增学位1440个。在全市率先启动“双减”工作，全区70家学科类培训机构实现“两转一停”。省运会马术场馆、金东文化中心竣工投用。人文博览中心、社会福利中心结顶。金义新区中心医院落地开工，社会办金东康宁医院投入运行。省级优质服务基层行示范乡镇卫生院实现全覆盖，家庭医生重点人群签约率91%。

（七）狠抓平安稳定清单，社会治理实现新突破。全面开展“平安护航建党百年”、安全生产大排查大整治、“遏较大”攻坚战等系列行动。扎实推进“县乡一体、条抓块统”集成改革。常态化推进扫黑除恶专项斗争。持续开展安全生产综合治理三年行动，事故起数、死亡人数实现明显下降。专职消防队实现镇街全覆盖。完善“一个体系、四项机制”，开展“无信访积案县（市、区）”创建。成立自贸区金义片区公共法律协同服务中心，设立全市首个人民调解基金。获评首批国家级“智慧矫正中心”。

（八）狠抓自身建设清单，政府效能实现新突破。全面加强政府系统党的建设，持续深入开展党史学习教育，全面实施“三服务”2.0版，主动深入企业和基层，累计解决问题9000余个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，116件人大代表建议、135件政协委员提案全部按期办结。扎实推进法治政府建设，深化合法性审查机制，推行行政复议案前调解机制。厉行勤俭节约，“三公”经费支出压减4.7%。完成省委巡视反馈意见整改。积极推进清廉金东建设，推动审计监督与巡察监督有机结合，政府系统党风廉政建设迈向常态化、规范化、长效化。

各位代表，2021年工作的完成，标志着本届政府顺利完成区四届人大历次会议定下的目标任务。过去五年，我们按照区委工作主题主线，坚持工作系统性，围绕“高质量建设和美金东、高水平打造希望新城”，建四梁、立八柱，抓全面、盯重点，打基础、促转型，全面新发展的态势已经呈现，全面快发展的格局已经形成，全面大发展的能量已经积蓄。

这五年，经济发展按下“快进键”。我们坚持战略定力、紧盯目标，强化经济运行监测，积极应对复杂形势，千方百计稳增长，推动经济稳中有进、进中向好。

发展态势更加强劲。平台能级大幅跃升。国家级自贸区、省级新区等重大发展平台接连落地。金义综保区、华东联运新城等重点功能平台，金华科技城、浙中创新城等科创平台，信创产业“万亩千亿”、江岭高新智造区等产业平台，东湄中央未来区、金满湖核心区等城市平台迅速成长、渐成体系。产业结构更加优化，三次产业比重调整为4.8:45:50.2。发展后劲持续增强，共实施区级以上重点项目368个，投资额3550亿元。签约落地亿元以上项目101个，金茂产城融合等百亿级项目落地。

产业升级换档提速。农业现代化深入推进。花卉苗木交易会升格为博览会，列入东部地区率先实现农业农村现代化试点县，获评全省农业绿色发展先行区、农产品质量安全放心县、畜牧业绿色发展示范县。坚决整治耕地“非农化”“非粮化”，完成粮食功能区内整治1.75万亩。源东乡获评省级农业特色强镇。工业转型升级加快。规上工业企业增至431家，超亿元企业91家，主板、新三板挂牌上市企业4家。省级“隐形冠军”3家、工信部专精特新“小巨人”企业5家，分别列全省第六和第八。规上工业增加值年均增速达10%。战略性新兴产业企业增至32家、产值52亿元。建筑业产值近100亿元。服务业经济快速增长。限上零售额128亿元，七大专业市场年成交额超340亿元。

这五年，改革开放进入“快车道”。我们坚持以改革破难题、以开放激活力，经济社会发展能级不断提升，区域竞争积蓄了新优势。

改革创新全面推进。改革突破卓有成效。全面启动数字化改革，平台贯通、功能贯通、体制机制贯通，以及特色应用打造取得阶段性成果。重大改革取得实效，居家养老、垃圾分类、医养结合3项创新成果，政务服务“无否决权”“无证明城市”“标准地”事中事后监管等14项改革经验在全国、全省推广。稳步落实国企改革三年行动，百亿融资计划圆满完成，综合融资成本控制在5％以内。创新要素加速集聚。招院引所取得实效，浙江大学金华研究院、北航金华北斗应用研究院、新材料研究院等一批科研院所落户金东，新增院士专家工作站10家，博士后工作站15家，引进全市首个诺贝尔奖和图灵奖得主。科创平台提级赋能，金华科技城、浙中创新城落户企业109家，集聚高层次人才43名。科技引领更加突出，国家高新技术企业达180家，省科技型中小企业达559家，获省科技进步一等奖2个。获评省级可持续发展创新示范区。成功举办全国信创大会，被工信部授予“浙江省信息技术自主创新产业基地”。

对外开放持续扩大。不断畅通开放渠道，完善开放平台体系，全方位对外开放格局进一步形成。自贸区建设迅速起步。明确“一港两区”总体定位，建成全省首个自贸综合体，落地国务院公布的制度创新成果155项，先行先试自贸改革事项78项。新设工农中建等7家自贸专营支行，出台外资“9条”、电子商务发展“8条”、国际贸易发展“6条”等系列扶持发展政策。对外贸易实现跨越发展。全区外贸出口实绩企业升至824家，外贸进出口总额从75亿元增加到435亿元，年均增长54%。金义综保区进出区货值从5亿元增长到454亿元，年均增长297%。外贸工作获省政府正向激励。积极融入长三角一体化。召开浙江金义新区营商生态推介暨高质量融入长三角一体化研讨会，全方位对接上海，搭建政企合作平台。在上海、杭州等地设立科创“飞地”。中欧班列金东平台累计开行超1200列，助力26亿美元金华商品卖往全球。对口合作扎实推进。“金东—丹巴”“金东—温宿”等产业对接、项目合作进一步深化。

这五年，城乡建设实现“快融合”。我们坚持聚焦“共同富裕”，按照“两城一园”发展布局，千方百计拓空间，持之以恒提能级、强品质，推动全域融合、全域发展、全域美丽。

城市建设提质加速。持续推进“三改一拆”，实施城中村改造3.2万户，旧厂区改造2平方公里，拆改面积116万平方米，完成上浮桥区块全区首个旧城改造项目。建设安置房小区10个，竣工交付安置房9633套，建成区面积从36平方公里拓展到41平方公里。东湄、石泄未来社区列入省级试点。打通丹溪东路、博士街、宏业路等断头路30条。新建公园8个，建成全省首个人才主题公园，金满湖公园成为东城人气热力核心，全市最大山地公园赤山公园正式开放。新增停车场27个、停车位1.6万个。金华亚运分村、浙中总部经济中心等一批地标性建筑相继建成。全市首个百亿级片区开发项目落地起势。浙中综合交通枢纽加快建设，新金华南站全面投用，轨道交通贯穿全境，金义浦形成免费高速圈。建金高速、东华大桥建成通车。金义中央大道全线开工，新增公路里程100公里，城乡公交线路达68条，高效快捷的立体交通网络基本形成。

全域美丽不断彰显。众志成城打赢全国文明城市创建荣誉战，累计出动党员干部群众10.5万人，志愿者35.9万人次，澧浦获评全国文明镇。高标准完成小城镇建设，小城镇环境综合整治实现“满堂红”，孝顺、傅村获评省级美丽城镇样板镇。深化“千万工程”建设，成功打造美丽乡村风景线6条，诗歌桃源、盆景长廊获评省级美丽乡村风景线。建成省级新时代美丽乡村精品村88个，美丽庭院数全省第一，连续4年获评全省新时代美丽乡村工作优胜区，获评省美丽乡村示范县。区域环境空气质量各项指标均已达到国家二级标准，建成绿道280公里。“五水共治”治出美好生活，全域完成“污水零直排区”建设，境内东阳江、武义江、澧浦西溪获评省级“美丽河湖”。首夺“大禹鼎”。生态洗衣房入选第三批全国农村公共服务典型案例。出台全国首个农村生活垃圾分类地方标准，金东经验入选党的十九大“砥砺奋进的五年”成就展。获评全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、首批部省共建乡村振兴示范省先行创建试点。

这五年，民生保障做到“全提档”。我们坚持民生优先、共建共享，全力办好民生实事、关键小事，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

民生事业大步推进。坚持就业优先战略，实现城镇新增就业6.6万人以上。基本养老保险、医疗保险参保率五年提高12.6%、16.9%。办好人民满意教育，投入23.8亿元用于学校建设，新增校舍面积3.5万平方米，新建扩建中小学校9所、幼儿园18所，近三年新增学位6660个，开工建设金华理工学院。加快健康金东建设，新人民医院竣工投用，区内首家三甲医院顺利开工。坚持不懈为民办好关键小事。城乡社区居家养老服务实现全覆盖，累计建成居家养老服务照料中心248家。圆满完成农村饮用水达标提标工程三年行动。建成“光南文化舞台”78个、农村文化礼堂259家。实施全域化灯明工程，8条主干线全线亮灯。

平安建设筑牢基底。疫情防控高效有序。严格落实“四早”要求，最短时间内实现闭环式管控，完成疫苗全程接种119.2万人次，累计核酸检测35万人次，开展应急演练100余次。深入推进平安金东、法治金东建设，顺利完成新中国成立70周年、党的十九大、建党百年等重要会议和重点时段的维稳安保工作。连续15年获得省委省政府“平安县（市、区）”称号，摘得“一星平安金鼎”。获评全国信访工作“三无”县（市、区）。坚持“警格+网格”，创建“一村一警”四项机制，全域推广“一警情三推送”。扫黑除恶成效明显。命案连续15年保持全破。“七五”普法顺利收官，每万人拥有律师比居全市第一。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查任务。获评浙江省“无欠薪”县（市、区）。

各位代表，回首过去这五年，我们政治引领、实干担当，力求善作善成。我们坚守实体、创新突围，做到实力跃升。我们城乡融合、全域提质，实现美丽出彩。我们对标先进、革故鼎新，迎来活力绽放。我们民生优先、共建共享，收获幸福升级。回望来路，每一场攻坚克难、每一份殊荣表彰，都不断诠释着金东人民的志气勇气，积累着金东人民的自信底气，成为我们下一个五年接续奋斗、再创辉煌的精神支柱、动力之源。各位代表，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委带领全区人民团结奋斗的结果，是区人大、政协有效监督和大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和广大建设者，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来的风雨兼程、砥砺前行，给予我们很多深刻的启示，也为我们续写新篇积累了宝贵经验：

——惟有把好方向，才能蹄疾奋进、行稳致远。必须旗帜鲜明讲政治，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。只要我们始终不渝坚持党的领导，增强政府系统坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想力量和行动自觉，认真贯彻省委、市委、区委决策部署，凝聚全区广大干部群众干事创业的激情热情，一定能让金东在正确的跑道上创造出更多不平凡的业绩。

——惟有抢抓机遇，才能乘势而上、突围制胜。关键时期的每一步，都将有力促进金东经济社会快速登上新台阶。我们要准确把握新发展阶段的各项特征，增强战略清醒，善于把握大势，勇于开顶风船，敢于抢喝头口水。不敢解放思想，不敢放开手脚，就会丧失时机、不进则退。金东当前机遇无限，但挑战并存，迎接挑战将成为机遇，错失机遇将面临更大挑战。时不我待，要抓住机遇求突破，争取更多发展机遇转化为发展成果。

——惟有放大格局，才能找准赛道、一马当先。不谋全局者，不足以谋一域。要在“全国一盘棋”中找准金东的定位和作用，坚定对标“4+2”参照系，树立全球视野，紧盯全国形势，对标全省先进，争当全市先行，抬头志在万里，低头绣花功夫，敢争第一，敢创唯一，努力在融入新发展格局中，创建更多在全市有地位、全省有影响、全国有声音的引领示范，在群峰竞秀、群雄争霸的新时代赛场跑出金东加速度。

同时，我们也要深刻认识到，新征程上还面临着不少困难和问题，如经济总量不大、产业集聚度偏低，高端制造业项目不多，创新策源能力薄弱，科技赋能产业高质量发展还不够强劲，人才方面仍有较大短板；教育、医疗、养老等优质服务供给与共同富裕的要求仍有差距，城市建设管理水平还不高；不少领域还存在安全隐患，防范化解重大风险的任务仍然较重；政府效能还有待进一步提升，少数政府系统干部担当意识不够、扛旗争先的精气神有待提振。我们将直面问题，迎难而上，尽心竭力加以解决，使人民政府不负人民所托。

二、今后五年总体发展思路和主要工作

未来五年，是金东实施“十四五”规划、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是金东扛旗争先、追梦跨越的重要时期。当前疫情仍处于全球蔓延阶段，世界格局加速演变，外部环境不稳定性不确定性仍然存在，但世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，全国经济长期向好的基本面没有改变，金东总体处于历史机遇最为集中的窗口期，各种优势最能有效释放的窗口期，实现强势跨越最为有利的窗口期。我们要把握好自贸区高质量发展、长三角一体化、全省四大建设等重大战略加速推进的时代变量，要把握好第四次产业革命带来发展“风口”、产业赛道加速转换、经济新模式新业态强势崛起的发展机遇，要把握好“开放活区”战略举旗部署、融入双循环新发展格局蓄势加力的实践维度，坚定必胜信心、激扬干事热情、保持攻坚姿态、磨砺顽强斗志，勇当都市区高质量发展生力军，朝着“强区名城”目标阔步前行！

未来五年，区政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对浙江作出的系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进、以进求变、稳进提质工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为使命，以共同富裕为目标，以数字化改革为牵引，以打造内陆高水平开放新高地为着力点，坚持“高质量建设和美金东、高水平打造希望新城”工作主题，大力实施“创新强区、实业兴区、开放活区、生态立区、人文富区”五大战略，扛旗争先，奋进跨越，以生力军的担当共建“强区名城”！

建议未来五年政府工作的主要目标是：到2026年，地区生产总值突破540亿元，固定资产投资累计超过1300亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过20％，全体居民人均可支配收入年均增长8％以上。

（一）加力提速变革创新，在打造“活力之城”上实现新作为

坚持向深化改革要红利、向扩大开放要活力、向科技创新要动力，不断强化改革推动、开放带动、创新驱动，持续为加快高质量发展赋能增力。

1.推动改革迭代升级。以数字化改革为牵引，撬动重点领域和关键环节改革取得实质性突破，资源要素优化配置、公共服务均等配置、发展红利有效转化等领域集成改革进一步深化。按照“五个必须”要求，聚焦“三张清单”，打造更多管用实用的数字化改革硬核成果。高标准建设数字政府、数字经济、数字社会3个综合应用门户，一体化智能化公共数据平台实现贯通，“城市大脑”指挥中心成熟运行。突出市场主体全生命周期服务，深化“放管服”改革，加快建设“项目管家”等应用，不断优化极简极速审批模式。突出市场化导向，深化国企改革三年行动，充分激发国有企业内生活力动力。

2.全力打造创新高地。大力实施“创新强区”首位战略，坚持科技创新制度创新双轮驱动，强化创新链产业链深度融合，全力推进高水平创新型城市建设。加强创新平台建设。完成国家高新区创建，发挥浙江大学金华研究院撬动作用，全面完成科技城七大平台建设，科技城核“芯”引领作用进一步凸显。招引高水平科研院所20个以上。大力推进产业创新。深度融入长三角G60科创走廊产业链互补、创新链互融的跨区域协同合作发展，R&D经费支出占GDP比重达3.3%以上，高新技术产业产值占比达80%以上，科技进步贡献率达到65%。企业创新主体地位进一步凸显，国家级高新技术企业总数突破500家，科技型中小微企业达到1000家，引进高科技企业100家以上。不断优化创新生态。引育科技金融、知识产权等科技服务业，推动科技、产业、金融良性循环，科技服务业增加值年均增长10%以上。实施“双尖计划”、青年人才“四青”计划，大力推动全职引进“高精尖缺”人才，深化“揭榜挂帅”“百博入企”机制，出台创新强区人才政策3.0版。

3.全面激活开放赋能。大力实施“开放活区”战略，深度融入一带一路、长三角一体化大局，以自贸区建设引领新一轮高水平开放，打造内陆开放新高地。做大做强金义综保区。全面完成综保区一期、二期建设。充分发挥“综保区+自贸区”叠加效应，大力发展保税加工、冷链物流、大宗商品、跨境电商四大业态，推动综保区由贸易规模积聚平台向经济效益提升平台转变，力争每年实现进出区总货值100亿美元以上。加快推进自贸试验改革。聚焦“五大自由”创新方向，探索放宽外资准入、跨境资金流动等便利化举措，推进“单一窗口”建设，加速商事登记确认制落地。推进企业合规激励试点，建设自贸区商事法庭，供应链金融、融资租赁、保险保理等全业态落地。全力推进“两个一体化”。主动对接长三角一体化，在北京、上海、杭州、深圳等地进一步布局建设研发机构、孵化器等创新平台，积极承接外溢产业资源，打造科技成果转移转化基地。发挥金义轻轨通道外延效益，深度参与“金义一体化、全域同城化”建设，加强与市内各兄弟县市区的互联互通，在规划对接、产业协同等领域进一步实现合作共赢。

（二）加力提速集聚裂变，在打造“产业之城”上实现新作为

大力实施“实业兴区”战略，推动传统产业转型升级、新兴产业崛起成势，全力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。

1.产业平台进一步优化。聚力整合提升现有平台能级，推动“三大发展组团”向纵深推进。做实做细“城市+工业”三大平台支撑，产城融合实现新跨越。信创产业、江岭高新两大“万亩”工业平台产业集聚提升取得新突破。进一步细化制定和实施产业地图，推动金华科技城、浙中创新城科创平台向更高能级跃升。龙芯智慧产业园、浙大网新科创孵化园、城投启迪创新科技园、交投智能物流装备产业孵化园等新兴产业平台扩能增效。

2.产业产能进一步释放。实施龙头企业培育计划，深入实施“雄鹰行动”，支持本地优势企业做大做强，力争五年内新增产值10亿元企业5家以上，百亿企业有突破，新增工信部专精特新“小巨人”企业6家以上、省级“隐形冠军”15家。实施中小企业成长计划，制定专项扶持政策，推进“雏鹰”及单项冠军培育行动，新增省级专精特新中小企业100家，规上工业企业达到600家以上。实施两化融合升级计划。以数字化改造十大标杆项目为引领，以“产业大脑+未来工厂”为模式，推动制造业数字化改造上新台阶，数字车间示范项目达到20个，新增5个智能工厂、未来工厂示范项目、35个两化融合重点项目。实施精准招商计划，力争年招引10亿级项目6个以上。实施上市公司培育计划，支持企业利用资本市场发展壮大，力争新增上市企业5家以上。实施低效企业整治行动，坚决打好新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，年均整治低效工业用地企业240家、面积3000亩以上。

3.产业体系进一步完善。坚持先进制造业为主的产业体系导向，加快五金制造、建筑建材、塑棉制品、食品加工等传统产业迭代升级，智能制造、枢纽经济、信创产业、新型贸易等新兴产业沿链集群。做强做优做大数字经济，力争数字经济增加值占GDP比重达到45%，年均提升3个百分点，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到11%。推进工业强基2.0版，提速重点细分行业集聚培育。聚力聚焦“5+4”现代服务业体系构建，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动制造业和服务业深度融合，大维高新争取“两业融合”省级试点。支持物流企业向中心化、专业化和规模化发展，提升区内物流基地项目效益，加快华东联运新城二期建设。金融企业进一步集聚，总部经济、楼宇经济取得明显进展。全力推进农业现代化，初步建成“三片六区”的现代都市农业新格局。

（三）加力提速共同富裕，在打造“品质之城”上实现新作为

坚定实施“人文富区”战略，高品位推进城市建设，两城相向聚合发展，乡村振兴大步前行，扩中提低取得实效，区域发展更加协调。

1.城市形象更具魅力。全区建城区面积达到80平方公里，常住人口城镇化率达到75%。进一步强化规划统筹引领，高标准完成国土空间规划编制，高水平推进城市规划全域覆盖。实施新一轮城市更新行动，启动27个城中村改造。创建城市风貌样板区8个，力争省级样板区2个，全域打造“新时代富春山居图县域样板”。推动双城联动融合发展，东城启动区50平方公里城市设计达到国际一流水平，完成金满湖片区、综合交通枢纽片区城市设计，基本完善东城城市功能配置，产业导向型新城初步形成。西城60平方公里规划区基本建成，多湖中央商务区、东湄未来科学城完成建设，东孝中央贸创区城市有机更新初见成效，“5-10-15”分钟生活圈全面建立，公共交通覆盖度达到省内一流水平，浙中金融中心、贸创总部园等一批标志性项目基本建成，宜居宜业理念得到彰显。城市管理水平持续提高，智慧城市初步建成。加快金东城市文化标识建设，名人IP引领产业融合发展持续深化，金东人文精神进一步弘扬，“人文富区”内涵外延更加丰厚。

2.乡村振兴更富成效。以缩小城乡区域发展差距、促进农民共同富裕为主攻方向，着力在发展现代都市农业、建设美丽宜居乡村等方面先行示范。现代农业发展跨上新台阶。新增高标准农田1.5万亩以上，农业科技进步贡献率提高到65%以上，农业劳动生产率达6.5万元/人，农业亩均产值提高到1万元。和美乡村再添新亮色。基本形成北部乡村农旅体验、中部现代田园、南部乡村康养三大片区，全力提升6条新时代美丽乡村风景线，建设接壤义乌的诗歌桃源、接壤武义的蔬果香堤2条共同富裕产业带，开展“十大”未来共同富裕乡村示范，建设百个省级新时代美丽乡村精品村，文旅资源与美丽乡村成果全面融合，乡村旅游经营总收入达到30亿元。进一步规范提升农村宅基地审批，村级留用地政策实现改革破题。继续做好行政村撤并后半篇文章。农民共同富裕达到新水平。年经营性收入50万元以上行政村占比达60%，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，城乡居民收入倍差缩小到1.7以内，城乡区域发展协调性明显增强。

3.立体交通更趋畅通。全面构建航空、高铁、高速为骨干的立体交通网络，一带一路、义甬舟开放大通道枢纽作用进一步显现。全力打造“内畅外联”交通体系，争创浙江都市区交通高质量一体化发展示范区。进一步完善高速公路骨架网络，推动甬金衢上高速公路建设，加快建金高速曹宅互通建设进度，新增金丽温高速公铁联运港区块互通。金义综合枢纽站落地建设，金义三四线、沪昆外绕线、金温货线电气化改造顺利推进。华东国际联运港加快建成，金义国际机场建设工作取得实质性突破。金义中央大道建成通车，曹塘澧公路拓宽完成。推动东华街南延、白雅线、复兴街南延、东市街南延等21条重点交通市政道路建设，基本建成连接东西城主要城区的公共交通系统。

4.民生福祉更加丰厚。实施高质量就业提升工程，城镇新增就业5万人，登记失业率始终保持在3%以内。持续擦亮“学在金东”金名片。推进义务教育扩容提升，优化学校布局，打造公办主导、民办补充的基础教育协调发展新格局，争创全国义务教育优质均衡区，加快学前教育普惠优质发展。全面打响“健康金东”品牌。持续深化“三医联动”“六医统筹”改革，完成金义中心医院建设，加快城市医联体能级提升，构建强大的公共卫生体系。大力推进卫生健康数字化，打造“健康大脑+”应用场景，迭代升级“互联网+医疗健康”新服务。多措并举推进全民健康工作。全面守牢社会保障底线。深化全民参保计划，城乡居民医疗、养老保险参保人员力争全覆盖。健全分层分类的社会救助体系，强化低保低边家庭、残疾人等重点人群精准救助，确保共同富裕路上一个都不能少。

（四）加力提速绿色转型，在打造“生态之城”上实现新作为

大力实施“生态立区”战略，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。

1.打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全方位提升生态环境质量。完成省级“清新空气示范区”创建，实现PM2.5浓度在29微克/立方米以下，AQI优良率达到92%。持续深化“河湖长制”工作落实，实施“十溪工程”，推进东溪水库、洞源水库扩容建设。加快推进“百库千塘”除险清零。完成金东第二污水处理厂一期。推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。聚焦固体废物、生活垃圾分类处置闭环，完成收费制度改革和全域统运体系构建，在村社推进“无人值守定时定点”模式，建设东城大型分类减量综合体，争创全国垃圾分类示范区、国家生态文明建设示范区。

2.打好绿色低碳发展组合拳。加大自然生态系统保护力度。推进城市生态修补与修复，深化大佛寺风景名胜区、金满湖湿地自然公园等重要生态系统的保护建设。加强绿色矿山建设，全面推进废弃矿山生态环境治理。深化落实林长制，强化林地用途管制，构建森林资源保护治理体系，新增国土绿化面积1.08万亩，完成4.3万亩健康森林建设。坚持低碳引领、绿色发展，建设一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。深入推进能源消费革命，科学有序推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，探索工业、农业、个人“碳账户”建设运用。

（五）加力提速高效协同，在打造“智治之城”上实现新作为

坚持在更高水平、更大范围上统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

1.深入推进社会治理创新。推进“县乡一体、条抓块统”整体智治改革，抓好“152”体系和“141”体系衔接贯通，基层治理四平台迭代升级。深化“大综合一体化”执法改革，破解城市管理“多头执法、重复执法”问题，基本完成全覆盖体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。健全完善“一个体系、四项机制”“一村一警”等一系列行之有效的好经验好制度，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。

2.深入推进法治金东建设。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治金东、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。进一步完善公共法律服务体系，深入实施律师行业“扬帆行动”，不断提供优质高效公共法律服务。发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，力争行政诉讼败诉率明显下降。

3.深入推进平安金东建设。完善多跨协同的监测、预警、处置、反馈的风险闭环管控大平安机制，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，最大限度防范化解社会矛盾。落实安全生产责任制，形成有效遏制较大安全事故工作机制，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降。全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。

三、2022年主要工作

2022年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上。重点实施“八大行动”：

（一）实施自贸区建设奋楫争先行动。加快自贸区总投资463亿元的20个重点项目建设，确保自贸区内新设市场主体数量增长60%以上，外贸进出口额达到514亿元，实际利用外资超1亿美元。推动京东智能制造基地、顺丰供应链总部项目建设，完成自贸区块内有效投资80亿元以上。金义综保区建设再提速，落地保税加工、保税研发、保税维修等各类企业20家以上，建设浙中大宗商品交易中心。大力推动数字自贸区建设。完成大宗商品数字服务在线系统和金义电商生态链智控平台建设，设立新区电商行业数据采集监测体系，开通跨境电商9610商业快件出口业务，鼓励外贸出口企业常态化开展跨境电商9710和9810业务。出台支持外贸高质量发展实施意见，实施全球引才，力争招引高层次领军人才100名以上、中高级技术人才1万名以上，实现人才总量、质量“双提升”。

（二）实施重点项目提速攻坚行动。加快迭代“项目全生命周期管理”应用，以数字化改革倒逼流程再造、模式重构、制度重塑，实现多跨高效协同，跑出项目谋划实施的加速度。围绕“四高两增两突破”总要求，实施精准招商，全力招引一批支撑力大、功能性好、引领性强的重大产业项目。通过政府主导招商与市场化招商双轮驱动，力争招引10亿元以上制造业项目6个，3亿元以上产业项目30个。全年计划实施重点项目140个，总投资1385亿元，年度投资276亿元，争取专项债50亿元以上。推进艾领创、宏电环保等项目建设，圣都装饰、文瑞智能、胜昌科技等项目竣工投产，大众齿轮二期、大机科技、巨宏仪表等项目主体完工，实现制造业投资全年增长17%。

（三）实施产业发展转型升级行动。突出动能变革、创新驱动，打造更高质量的现代产业。培优龙头企业，实施“雄鹰行动”培育计划，加强本地协作配套，有效带动规下潜能企业扩能增效、梯次成长，新培育年产值超10亿元企业1家以上，新培育专精特新“小巨人”企业3家以上，新增省级“隐形冠军”3家，培育小升规企业50家以上。专班推进企业改制上市，新增浙江股权交易中心挂牌企业10家，创业板上市1家。加快数智转型和产业数字化步伐，深入推进数字经济系统建设，推进对应“浙企智造”“浙企畅链”“浙企服务”等9条跑道建设，“产业大脑+未来工厂”建设取得新突破。强化低效整治和“亩均论英雄”改革，整治“低散乱”企业100家以上，规上工业亩均税收增长17%以上。严格落实能源“双控”指标，加快淘汰落后产能，实现全区光伏并网发电量翻一番，达20万千瓦时以上。

（四）实施科技创新强基赋能行动。推动国家级高新区创建和高水平创新型城市建设。加大投资力度，实施亿元以上高新项目23个，力积内存、朗迅科技等项目扎实推进，立思辰、同方智能产线等项目完工投产。全年高新技术产业投资同比增长15%。R&D经费占比达3.22%。完成30亿元规模的信创“万亩千亿”产业基金组建。加速创新资源汇聚，支持推进白马实业等省级重点企业研究院创建，力争实现省级实验室零突破。举办留学生双创大赛、自贸人才创业大赛等活动，储备一批优秀人才。高质量举办2022年全国信创产业发展金华论坛、首届全国集成电路创新产业大会。加强平台体系建设，细化编制金华科技城和信创产业“万亩千亿”平台规划。加快建设科技城科创孵化园、京东智造、龙芯封测线、青年创新谷等项目，科创孵化一期完成主体、二期力争新招引项目40个以上，确保新材料、信息技术、智能制造三大主导产业项目占比80%以上。完成龙芯智慧产业园二期Ⅳ标、Ⅴ标项目建设和三期商务酒店主体建设。全力争创国家级信创产业基地。

（五）实施城市品质跃升行动。完成金满湖、羊尖山、东石塘等4个以上专规控规编制。东湄、石泄2个未来社区建设成效初显。大力推进城市有机更新，完成城中村改造6个以上，新建安置房1500套以上，完成筹集保障性租赁住房超5000套，开工建设1800套以上。加快金义国际商业中心建设，金义自贸中心进一步完善运行。完成多湖里城市风貌样板区打造。东湄未来科学城中央绿谷公园、文化中心等标志性项目全面开工。紫金湾都市综合体一期主体建成，楼店商业综合体具备开业条件。新建邻里中心2个，加快形成5分钟生活圈。曙光公园完工投用，王坦溪整治提升。推动“垃圾革命”继续走在前列，启动生活垃圾转运站及生活易腐垃圾处理中心建设，分类覆盖率、小区直运率达到100%。高质量完成“城市大脑”金义新区平台一期项目，提升城市公共管理服务、应急救援响应、基层社会治理现代化水平。加强交通赋能。曹塘澧公路深化前期、力争开工。启动城市道路交通专项规划，打通城市支路10条以上。改造提升李渔东路、金瓯路。保障金义东城际轨道开通运营，启动各站点外围市政设施建设，加快以轻轨、快速公交为轴的TOD开发。

（六）实施营商生态提标创优行动。牢固树立“有为政府”“有效市场”理念，加快政府从管理者向服务者转变。权力清单、责任清单、负面清单制度有效落实。实施更大力度组合式减税降费。迭代升级极简极速极优政务服务模式，推出100项以上“智能秒办”“无感智办”事项，全面实现“五零”极速。优化大厅“三区一中心”智慧布局，办事效率再提升30%以上。升级“事好办”应用，拓展政务服务线上数字化应用功能。实现全区公共资源交易“一网通办”。进一步深化商事制度改革，持续强化数字赋能，切实提高商事登记便利化。加强公共服务供给能力，出台保障外来务工人员教育、医疗等相关政策，用优质公共服务吸引更多人员集聚金东。

（七）实施共同富裕共建共享行动。聚焦9类重点群体，大力实施共同富裕“扩中”“提低”行动计划。系统打造未来乡村4个，未来社区2个。加快发展现代都市农业，全力推进科技强农、机械强农行动，建成区域高标准农机综合服务中心、农艺农机综合示范基地，培育一批数字农业工厂、数字牧场、数字农场。全面消除年人均可支配收入10000元以下的农户，低收入农户年人均可支配收入增长13%以上。盘活农村要素资源，力争年经营性收入12万元总收入20万元以上的村实现全覆盖。农村“三地”改革稳步推进，启动农民建房“一件事”数字化改革，着力破解农民建房难问题。实施村庄“连心路”50公里。加强就业和社会保障。落实就业优先政策，全面推广“数字就业”改革行动，开展“大众创业、全民增收”行动，全年新增城镇就业人数在1.1万人以上。深化劳务合作长效机制，新建劳务协作站2家以上。提升公共服务水平。全面完成市“百校工程”建设任务，金义二小、金义中心幼儿园等项目竣工投用。组建西城小学、金义小学教育集团。持续推进健康金东“626”行动，日检测5万管的核酸检测实验基地建成投用。区第二人民医院新院区启用，金义新区中心医院实现主体工程过半，国家卫生乡镇实现全覆盖。保障服务“一老一小”重点人群，推进健康养老服务体系建设，大力发展3岁以下婴幼儿托育服务。

（八）实施平安建设提档争先行动。打赢平安建设提档争先暨十大专项整治年度攻坚大会战，全面打造新时代地区平安与行业平安创建样板。开展道路交通安全、电信网络诈骗、消防安全、生产安全、根治欠薪等重点领域专项整治，持续做好平安创建督查问题整改和指标指数提升，形成“点上建示范、线上创特色、面上成样板”平安金东新成果。重点围绕党的二十大、亚运会，全面开展矛盾纠纷排查化解，加大信访积案化解力度，抓好重大涉稳问题交办和重点工作督查。

四、加强政府自身建设

做好政府工作，最有力的宣言就是躬身入局，最务实的姿态就是只争朝夕，最有效的担当就是一抓到底。我们将树牢“整体智治、唯实惟先”理念，踔厉奋发、笃行不怠，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，打造为民务实清廉政府。

（一）砥砺忠诚之心勇毅奋进。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，当好“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，确保“总书记有号令、党中央有号召、省委市委有部署、金东见行动”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，推动政府系统党史学习教育常态化、长效化，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）涵养为民之情勇毅奋进。始终牢记政府前面“人民”二字，把人民放在心中最高位置，坚持“民之所忧，必念之；民之所盼，必行之”，求真务实谋发展、惠民生，不断提升全区人民群众的获得感满意度。始终把为群众谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，健全完善公共服务体系和保障能力，确保有限财力优先用于保障和改善民生，真正把人民群众的“急难愁盼”放心上、抓手上，把事关民生的“关键小事”办好办实。

（三）夯实法治之基勇毅奋进。坚持依法行政，严格规范重大行政决策制定和执行，落实区政府常务会议集体学法，深入推进政务公开，持续提升政府公信力。扎实推进“八五”普法，深化完善专职法律顾问制度，严格规范公正文明执法，争创法治政府建设示范区。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，强化审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。

（四）践行务实之举勇毅奋进。坚持实字为要、干字当先，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，坚决抓紧干、量化目标干、闭环落地干、复盘评估干，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。坚持敢为人先，保持奋进者姿态，激发创造性张力，推动体制机制实现系统重塑，加快质量变革、效率变革、动力变革。坚持争先创优，完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，以实干看作风，凭实绩论英雄。

（五）秉持清廉之风勇毅奋进。始终紧绷廉洁自律这根弦，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”。坚持勤俭节约过紧日子，继续压减一般性支出，让每一分钱都花在刀刃上。深化党风廉政建设和反腐败斗争，健全防腐促廉长效机制，加强对工程建设、政府采购、招投标等重点领域、重点环节的监管，以零容忍态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表，同志们，强区名城，催人奋进。逐梦新区，豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，扛旗争先、埋头苦干，以实干创造业绩，以实干赢得荣光，以实干铸就新辉煌！全力谱写新时代金东高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！