113307037289051608/2022-145679
单位审核公开
区经信局
2022-07-12
主动公开
一、制定背景
为深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素市场化配置，不断提高全要素生产率，推动全区工业经济实现高质量发展，特制定本评价办法。
二、制定依据
《金华市人民政府办公室关于金华市区工业企业亩产效益综合评价工作指导意见（2022年修订）的通知》（金政办发〔2022〕28号）等文件精神。
三、主要内容
该评价办法总体框架涵评价对象、评价指标、计分办法、分类设置、数据审核流程及动态管理、结果应用等六个方面。涉及内容如下：
（一）评价对象。除采矿业，以及电力、燃气、水的生产和供应业外，全部工业企业纳入评价。
（二）评价指标。规模以上工业企业：亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、研究与试验发展经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率；规模以下工业企业：亩均税收、亩均销售收入、单位用电税收。
（三）计分办法。规模以上和规模以下企业按其评价指标分别计分。单项指标最高得分为基本分的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分，其中主要污染物排放指标为0，且销售收入不为0的，单位排放工业增加值指标按基本分的1.5倍赋分。存在环境违法行为，受到行政处罚的，单位排放工业增加值指标得分为0分。企业综合评价得分为单项指标数据得分之和乘以修正系数，再加上加分项减去减分项。单项指标得分为该指标评价年度的数据除以基准值再乘以权重。
1.修正系数
税收超500万元且亩均税收超21万元/亩的企业给予一定修正系数，单项得分相加后乘以修正系数，按照500万元（含）—1000万元、1000万元（含）—3000万元、3000万元（含）—5000万元、5000万元（含）—1亿元、1亿元（含）以上等级别分别给予1.1、1.2、1.3、1.4、1.5的系数。
2.加减分事项
分为以下四类，同类别内的事项按就高不重复不累计进行计分，所有加减分不列入系数修正。
（1）亩均税收超额加分。亩均税收超过32万元/亩的规模以上工业企业，亩均税收超过12万元/亩的规模以下工业企业，每增加1万元/亩加0.4分，最高加20分。
（2）人才创新类加减分。当年列入省级以上“首台套”企业，省重大产业项目和省技术改造重点项目的企业，拥有“万人计划”等高层次人才的企业，加10分。当年实施市级以上重点技改或“两化融合”项目的，加5分。技能人才占企业职工总数比例达30%以上的，加5分。规上企业研究与试验发展经费支出为0的，减10分。
（3）培育壮大类加分。对通过省级认定的小微企业园，从认定当年起连续三年每年加15分；评价年度企业固定资产入库投资额超过500万元的，加5分，每增加500万元加1分，最高加10分；评价年度产值首超10亿元、当年“小升规”的企业加10分（申请列入规下企业评价的该两项不加分）；对小微企业园入园企业，从入园当年起连续二年每年加5分。 规上企业亩均社保费超5万元/亩，加1分，超7万元/亩加1.5分。
（4）企业荣誉类加减分。评价年度内获评省、市、区政府质量奖的企业分别加20分、10分、5分；评价年度内获评专精特新“小巨人”、上市的企业，加20分；评价年度内获评省级隐形冠军企业、绿色工厂的企业、浙江制造精品企业、“品字标”品牌、国家知识产权示范企业、通过国家“两化融合”管理体系评定、省“两化融合”示范、试点企业，加10分；评价年度内获评省上云标杆、通过省级清洁生产审核的企业，加5分。拥有有效期内的国家发明专利的规上企业，每一项加2分，最高加10分。参加省制造业企业管理对标星级评价并被认定为三星级及以上的企业，加3分。因疫情防控不力被市、区指挥部通报的，每被通报一次扣5分。
（四）分类设置。纳入评价的所有企业按高能耗类别、汽车及其他运输设备、机械电子、金属制品及非金属矿物制品业、橡塑及文娱用品类、纺织服装和其他制造业等七大类别，规模以上、规模以下分别分类排序，再按照特别调整规则进行调整后，在行业中划分A、B、C、D四类。
1.A类（重点发展类）：指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业。
2. B类（鼓励提升类）：指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型发展水平有待进一步提升的企业。
3.C类（帮扶整治类）：指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治的企业。
4.D类（淘汰关停类）：指国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业，污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业，以及其他依法淘汰关停的企业。
各类比例设置如下：
指标 | 规上企业 | 规下企业 | ||
高耗能行业 | 普通行业 | 高耗能行业 | 普通行业 | |
A类 | ≤10% | ≤20% | ≤3% | ≤3% |
B类 | ≤40% | ≤45% | ≤40% | ≤45% |
C类 | 约40% | 约29% | 约27% | 约32% |
D类 | ≥10% | ≥6% | ≥30% | ≥20% |
（五）数据审核流程及动态管理。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据统计、核实和上报等工作，确保数据准确。涉及相关事项的由区有关部门核实和提供。企业不按时登录评价系统确认、上报评价数据，导致评价结果差错引起的不利后果，由企业自行承担。根据企业每年综合评价结果，对A、B、C、D类企业分类实行动态管理，原则上在每年6月底前按照企业上一年度（即评价年度）数据进行评价，并按评价得分调整分类。强化公开公示，企业综合评价结果确定前应经区政府审定，并公开公示。
（六）结果应用。对综合评价确定的A、B、C、D类企业，依法依规实施企业差别化城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污以及创新要素、金融、财政等政策。具体由区有关部门组织实施。
A类企业：
1.支持企业进行项目核准备案，保障其用地需求和申报省重点产业项目。
2.支持企业实施兼并重组。
3.保障用电、用水、用能、信贷等方面需求。
4.保障建设项目新增排污总量指标，支持企业排污权指标质押贷款。
5.按100%减免城镇土地使用税，对纳税主体与土地使用权证名称不一致的，不予减征。政策期满，按有关规定另行确定减免比例。
6.对年薪40万元以上的企业人才（企业法人代表除外），按规定缴纳税收后，按照其年度工资薪金40（含）—50万元、50万元以上两个档次，在不超过个人贡献度的前提下，按年度工资薪金3%、4%比例给予奖励。
7.支持申报国家、省政策扶持项目，以及市政府质量奖和各级各类名牌产品和商标。
8.推荐企业负责人参加各级各类先进评选，组织其参加政府组织的学习考察和招商引资等活动。
9.各类财政扶持政策按100%比率享受。省级及以上资金按照上级规定执行。淘汰落后补助资金、分布式光伏补助资金不纳入差别化政策实施范围。
B类企业：
1.鼓励企业在符合城市、土地利用总体规划和产业规划的前提下进行土地“二次开发”，但不得用于房地产开发。
2.充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改，对内涵提升类技术改造、研究开发项目予以支持立项。
3.保障用地、用水、用能、融资等方面需求。
4.实施有序用电管理时给予适当支持。
5.保障参与用能指标和污染物排放总量指标交易。
6.按80%减免城镇土地使用税。对纳税主体与土地使用权证名称不一致的，不予减征。政策期满，按有关规定另行确定减免比例。
7.对年薪40万元以上的企业人才（企业法人代表除外），按规定缴纳税收后，按照其年度工资薪金40（含）—50万元、50万元以上两个档次，在不超过个人贡献度的前提下，按年度工资薪金2.4%、3.2%比例给予奖励。
8.各类财政扶持政策按95%比率享受。
C类企业：
1.除技术改造以外，原则上不得增加用能和污染物排放总量指标。
2.列为有序用电管理限电对象。
3.城镇土地使用税不予减免。
4.各类财政扶持政策按80%比率享受。
D类企业：
1.城镇土地使用税不予减免。
2.不得享受财政应急周转资金使用政策。
3.原则上不得享受省以下其他各类税费优惠政策（社会保险费除外）和财政扶持政策。
4.列为有序用电和节能管理首先限电对象。
5.鼓励D类企业与优质企业兼并重组，或主动关停退出。对于主动关停退出的企业，给予适当补偿和腾出用地、排污、用能指标奖励。
四、其他
解读机关：金华市金东区经济和信息化局
联系电话：82192160
解读人：汪 丹（金东区经信局党组书记、局长）
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