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金东区第二届人民代表大会第一次会议政府工作报告

发布日期:2008-01-02 来源:发布时间:2007-3-16 作者:
政 府 工 作 报 告

                            2007年1月24日在金东区第二届人民代表大会第一次会议上
                                          金东区人民政府区长  王国强

各位代表:
      现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、建区以来政府工作回顾

      建区以来,全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,大力实施“四大战略”,经济社会稳步发展,顺利完成了区一届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。
      综合实力显著增强。2006年,全区实现生产总值53.6亿元,比2000年(下同)增长1.1倍;工业总产值120.4亿元,增长1.2倍;规模以上企业产值65.1亿元,增长4.7倍;全社会出口交货值31亿元,增长2.9倍;自营出口2.22亿美元,增长11.7倍;社会消费品零售总额23.2亿元,增长2.3倍;全社会固定资产投资38.8亿元,增长5.8倍;财政总收入4.27亿元,增长3.5倍,其中区级财政收入1.33亿元,增长4.5倍。
       产业结构不断优化。三次产业结构从22.6:51.7:25.7调整为13.3:57.8:28.9。工业化快速推进,累计完成工业基础设施投入65亿元,开发面积25平方公里,完成工业固定资产投入55.5亿元。累计引进境外、区外投资项目785个,其中外资项目66个,实际利用外资1.43亿美元。新增规模以上企业139家、年销售收入超亿元企业9家。实施技改项目252项,完成技改投入24.7亿元。实施市级以上各类科技项目220项,其中国家级11项、省级90项。新增省级以上品牌13只,获授权专利758件。第三产业起步良好,金华农产品批发市场被评为全国十大果品批发市场,年交易额超20亿元,金华汽车城年交易额突破10亿元,仙桥花木城多次举办中国苗交会和园艺资材博览会,金华汽配城一期主体竣工,浙中建材市场迁建工程开工,“无水港”、公共型保税仓库运行平稳,旅游、房地产、金融、信息等产业开始兴起,服务业增加值年均增长15.6%。农业综合生产能力不断增强,高效生态农业快速发展,扶持“三农”各项政策得到落实。形成了五大主导产业和八大农业品牌,新增无公害种植基地28个、无公害养殖示范区7个,农产品商标36只,获省农博会金奖产品19只,获国家无公害农产品认证5只。“李子园”牛奶被评为中国名牌产品、驰名商标和国家级农业龙头企业。新增市级以上农业龙头企业24家,带动基地4.55万亩。成立各种专业合作经济组织47家。
     基础设施日臻完善。金东新城区累计完成基础设施投入22亿元,建成道路44公里,基本拉开了30平方公里城市路网框架,建成区面积6平方公里。李渔路、康济桥、区行政中心、施光南音乐广场、艾青文化公园、建筑艺术公园等一大批基础设施建成使用,20多家公建单位投入使用,房地产开发初具规模,百家企业开工、竣工投产。金东经济开发区升格为省级经济开发区,累计完成基础设施投入17.5亿元,建成道路50公里,金港大道与义乌四海大道完成对接,污水处理厂开工建设。引进企业441家,竣工投产203家,开工建设182家。交通建设成效显著,完成投入19亿元,金丽温、杭金衢、甬金高速公路和金义东快速通道、330国道改造、二环路及仙桥、十八里立交桥竣工通车,浙赣铁路电气化改造全线运营,“康庄工程”胜利完成。完成钱塘江干堤加固14公里,河道整治73公里,山塘水库除险加固84座,省“千库保安”工程17座。实施村庄整治242个村,创建省市级全面小康建设示范村45个,曹宅镇“整镇整治”工程全面完成。农民饮用水工程扎实推进,完成了 “西水东调”工程和江东镇、岭下镇城市管网供水,215个村完成村级管网改造,受益人口12.8万。完成了所有乡镇的生态规划编制,“ 811”环境整治和金华江“碧水行动”深入开展,人居环境不断优化。
      社会事业全面进步。用于社会事业发展的财政支出累计6.92亿元,年均增长25.2%。教学质量明显提高,高考上线连年超千人。教育布局调整有效推进,撤并学校40所,新建、扩建学校17所,消除危房3万㎡,艾青中学、孝顺中学、孝顺初中实现联动搬迁,11个镇乡(街道)全部成为市级以上教育强乡镇。文化事业发展良好, 6个镇乡(街道)被评为省市级“东海明珠”。全民健身运动广泛开展,竞技体育创出佳绩。公共卫生服务体系进一步健全,新型农村合作医疗制度不断完善,第三轮参保率达到98%,8个乡镇成为市级农村公共卫生示范乡镇。政策性农村住房保险参保率达到94%。人口和计划生育工作屡创佳绩,低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在4‰以内。农民人均纯收入达到6013元,比2000年增长65%。社会保障体系初步建立,被征地农民和低保对象应保尽保,五保集中供养率96.7%,建立健全了城乡医疗救助、困难家庭学生助学、残疾学生免费入学、城镇“三无”对象集中供养、农村特困户住房补助等社会救助制度。完成农村劳动力培训4.7万人,转移3.8万人。来料加工从业人员突破3万人,年加工费收入1.7亿元。完成了 “十一五”规划纲要和10多个专项规划编制工作。侨务外事、台湾事务、民族宗教、工商联、工青妇、老年人、残疾人、档案、地方志、文联、国防动员及兵役等各项工作都取得了新成绩。
      政府效能得到提升。加强资源要素保障,完成了全区土地利用总体规划修编,仙桥区块、曹宅镇、岭下镇、孝顺镇、傅村镇土地利用规划完成局部调整,置换规划用地空间1.3万亩;完成农转用报批2.8万亩,已供地757个项目2.2万亩;完成土地开发整理12.7万亩,建成标准农田9.3万亩,新增有效耕地 1.7万亩。多方筹措建设资金,通过组织银企洽谈、担保置换、BOT模式等多种形式筹集资金43.3亿元。着力缓解电力制约,总结推广“线管会”经验,做好有序用电文章,加快电网建设,多湖变、东港变、大佛寺变等相继建成,累计电力投入3.7亿元。各项改革扎实推进,不断深化行政审批制度改革,按照“精减审批项目、减少提交材料、缩短办事时间、核定收费标准”的要求,取消审批事项27项、收费21项,核减审批事项11项,减少业主提交材料230件,项目收费一律从低。扎实推进投资体制改革,加强政府投资项目和政府性债务管理。深入推进财政体制改革,公共财政体制初步建立,部门预算全面推行。稳步推进企事业单位改革,国有粮食、供销社系统和镇乡(街道)事业单位改制全面完成,生产经营类事业单位改制逐步推开。有序推进农村综合改革,曹宅镇完成了农村综合改革试点。“平安金东”建设扎实有效,认真抓好矛盾纠纷排查调处和信访工作,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织非法活动;妥善处置公共疫情,非典、禽流感等重大传染病得到有效防控;大力开展安全生产、食品药品、车辆超载超限、生猪定点屠宰、违法建房等专项整治。扎实推进政府工作的民主化、科学化、规范化建设。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、述职以及向政协协商通报情况制度,认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高度重视人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。“四五”普法成效明显,“五五”普法扎实推进,全民法制意识不断增强。深化政务、村务公开,加强电子政务建设,全区信息化建设项目被列为省重点项目。深化领导干部经济责任审计,扎实开展基建项目审计。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,严肃查处违法违纪案件。
回顾过去六年的工作,全区上下齐心协力,艰苦创业,获得了不少荣誉。被评为全国科技进步先进区、全国双学双比先进集体、全国农村自来水普及工作先进单位、全国农村青年中心建设先进区,全省计划生育优质服务区、全省专业合作经济组织先进区、全省中小学危房改造先进单位、全省首批“平安县(市、区)”等,同时被评为金华市级先进19项。
      各位代表,过去的六年,是金东团结拼搏、苦干实干的六年,是良好起步、夯实基础的六年,是顺应调控、科学发展的六年。这是上级党委、政府和区委正确领导,区人大、政协监督支持,各镇乡(街道)、各部门和全区人民共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向辛勤工作的全区干部群众,向一直以来关心金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!
      过去六年的工作实践,我们深刻认识到:
      必须以科学发展为统领。科学发展是时代所求、形势所需、民意所盼。我们必须坚持以科学发展观为统领,走科学发展、统筹发展、和谐发展之路,把全面、协调、可持续的思想,把促进社会和谐的要求,贯穿到所有发展战略、发展目标、发展过程和发展举措中,实现又好又快的发展。
      必须以结构调整为主线。加快结构调整,转变经济增长方式是落实科学发展观的本质要求。我们必须坚持把提高自主创新能力作为结构调整、增长方式转变的中心环节,既积极争取较快的增长速度,更注重提高增长质量和效益,增强经济运行的协调性和可持续性。
      必须以工业强区为先导。现阶段提升我区的综合实力取决于工业,发展速度取决于工业,核心竞争力取决于工业。我们必须牢固树立抓发展就要抓工业,强经济首先要强工业的理念,在优一产、兴三产的同时,把工业作为国民经济的重中之重来抓,坚定不移地走工业强区之路。
      必须以富民惠民为根本。执政为民是政府工作的出发点和落脚点。我们必须牢固树立以人为本的思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把 改善民生放在突出位置,更加注重社会发展,更加注重社会公平,更加注重公共服务。
      必须以自身建设为保障。加强政府自身建设,营造一流的发展环境,是全区人民的殷切希望,也是金东掀起新一轮发展热潮的迫切要求。我们必须着眼于建设勤政、廉政、务实、高效的政府,切实转变政府职能,强化社会管理和公共服务,努力做到科学执政、民主执政、依法行政。
      过去的成绩有目共睹、令人鼓舞,但我们决不能沾沾自喜、固步自封,一定要保持清醒的头脑。必须看到,金东在整个区域经济发展中还处于相对落后的现状,在日趋激烈的区域经济竞争中将面临前所未有的挑战,在经济社会发展中仍存在许多困难和问题。我区的经济总量偏小,综合竞争力不强,发展潜力有待充分发挥;经济结构不够合理,第三产业比重偏低,城镇辐射带动功能有待增强;资源要素趋紧,发展空间受限,可持续发展压力加大;农民增收后劲不足,农业农村发展相对滞后,部分低收入群众生活仍然困难;财政收支矛盾比较突出,政府性债务比例过高,公共财政支撑能力较弱;安全生产形势不容乐观,影响社会稳定因素较多,维稳工作任务艰巨;政府职能转变还未到位,机关作风建设存在薄弱环节,发展环境有待进一步优化等等。需要我们切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

      今后五年,是我区全面建设小康社会的关键时期。纵观国内外形势,我区经济发展面临较为有利的国际和国内环境。国际产业转移和生产要素流动加快,世界经济和贸易保持平稳增长的总体趋势不会有大的变化。我国新一轮经济增长的内在动力依然强劲,宏观调控取得积极成效,国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势,经济运行的稳定性和协调性明显提高,发展环境不断优化,发展势头进一步趋好。但也要看到经济发展的大环境仍然存在一些不确定因素,国际贸易摩擦、非关税壁垒不断增加,生产要素总体偏紧等等。从我区情况看,通过不懈努力,发展基础逐步夯实,发展势头比较强劲,后发优势更加凸现,已具备新一轮跨越式发展的良好条件。我们必须牢牢把握发展机遇,稳定完善落实各项政策,坚持好快并重、好中求快、快中求好,努力实现速度质量效益相协调,消费投资出口相协调,人口资源环境相协调。
       今后五年我区经济社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会精神,按照省委“八八战略”和市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署,大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡互动”四大战略,坚持科学发展、统筹发展、和谐发展,构建黄金主轴,推进富民强区,全面加强经济、政治、文化、社会建设,为促进金东经济社会又好又快发展,实现全面小康社会而努力奋斗!
      按照“构建黄金主轴,推进富民强区”的总体要求,今后五年的主要目标是:
      综合实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益和降耗减排的基础上,2011年生产总值比2006年翻一番,达到120亿元,人均生产总值达到5000美元,财政总收入达到11亿元,三次产业结构调优至7:60:33,综合实力名列全市中等偏上水平。
      工业化水平跨入新阶段。工业实力进一步增强,2011年全区工业总产值达到360亿元,比2006年增长两倍,其中规模以上企业产值260亿元,比2006年翻两番。规模企业500家以上,其中超亿元企业50家以上。年出口交货值达到80亿元,其中自营出口5亿美元。
      城乡发展开创新局面。加快城市化进程,2011年金东新城区、金东经济开发区建成区分别达到15平方公里,全区城市化水平达到42%。交通、水利、能源、通讯等基础设施条件明显改善,农村科技、教育、文化、卫生等资源不断优化。
      小康社会建设实现新突破。到2011年,经济社会发展总体水平达到全省中上水平,基本实现全面小康社会目标。全区农民人均纯收入达到1万元。形成比较完善的教育、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系、社会保障和救助体系,新型农村合作医疗、城镇社会保险覆盖率90%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
和谐社会构建取得新进展。经济、社会和人口、资源、环境相互协调、相互促进,人口自然增长率年均控制在4‰以内, 2011年科技进步对经济增长的贡献份额达到50%以上,万元生产总值能耗比2006年降低20%以上,污染减排15%以上,城镇生活污水集中处理率达到60%,农村垃圾处理率达到100%。
     今后五年经济社会发展的战略重点是:
     (一)强化工业主导,做强区域经济。把发展工业放在更加突出的位置,以工业经济实力的壮大,带动一、三产业发展,推动全区经济整体上规模、上水平。着力提升工业化水平。确立主导产业,扶持新兴产业,提升传统优势产业,优化工业经济结构。整合提升工业园区,细化各工业区块产业发展定位,推进特色产业集群发展。培育优势企业,在工量具、电动工具、电动车、金属压延和乳制品加工等行业培育一批优势企业,以产业链为纽带,发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业大集团。充分发挥大企业对产业集群的引领和整合功能,围绕主导产业发展相关产业,围绕主导企业配套上下游企业,围绕主导产品发展延伸产品。引导中小企业向“专、精、新、特”方向发展,提高中小企业整体素质。到2011年,全区年销售收入超20亿元企业2家,超10亿元企业5家。增加有效投入,坚持规模化、集约化原则,发挥优势,创新理念,强化招商选商,着力引进一批大项目、好项目。盘活存量,技改扩张,着力提升一批优势企业。健全土地市场化配置机制,提高投资强度,完成工业投入90亿元,技改投入45亿元。着力增强自主创新能力。培育创新主体,注重培育科技型企业,市级以上高新技术企业30家以上,其中年销售收入3亿元以上企业5家,高新技术企业产值达到50亿元,培育市级以上制造业信息化示范企业5家。构筑创新平台,加强产学研的联合攻关和成果转化,企业新产品产值率达到30%;加强企业技术研发中心建设,组建区级以上高新技术研发中心20家以上;创新科技企业孵化模式,在工量具、电动工具、光机电一体化、新材料等领域设立科技企业孵化器。构建创新载体,加强科技计划项目的申报实施和品牌创建,专利授权500件以上,培育中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品等5只,省著名商标、知名商号、名牌产品等15只,创建省级科技强区。着力壮大第三产业。做大做强商贸流通业,建成新城区商业文化中心,打造特色主题商业街,形成市区商业文化副中心,完成浙中建材市场、金华农产品批发市场等改造升级,建成金华汽配城、农资市场等。加快发展现代物流业,找准功能定位,改革经营思路,完善配套服务,发挥“无水港”和公共型保税仓库的优势,形成比较成熟的区域物流中心。稳健发展房地产业,提升金东房地产品牌形象。培育壮大旅游业,加大赤松山、大佛寺、桃花源、积道山和“农家乐”等旅游资源开发力度。稳步提升会展业,增强汽车展、苗交会等辐射力。积极发展新兴服务业,培育商务、信息、金融、保险、社区服务等,优化服务业结构。
     (二)构建黄金主轴,推进集聚发展。按照“三区两带”空间布局,加快新城区、开发区、金南功能区和沿03省道、杭金衢高速产业带,330国道、金丽温高速产业带开发,把我区打造成为浙中城市群的黄金主轴。集聚提升新城区。金东新城区坚持“绿水新城、文化新城、活力新城”目标,按照“强产业支撑、聚人气商气、创特色新区、建和谐新城”的发展思路,基本建成一座设施现代、环境宜人、文化活跃、经济繁荣的城市新区。完善道路、排污、排水、天然气等城市基础设施配套,加快商业文化中心建设,完成眼视光医院、公交站等项目配套,集聚商气人气。注重培育产业,拓展工业区块,提升专业市场,建设仙桥物流基地,加快二、三产业发展,形成行政商贸区、工业区、现代物流区等相融合的发展格局。挖掘人文历史资源,强化城市特色景观,兴建城市公园,发展集观光、购物、休闲、娱乐等为一体的都市旅游业,打造浙中旅游景观新名片。做优做强开发区。金东经济开发区充分发挥浙中城市群黄金主轴的重要节点作用,进一步明确功能定位、空间布局和产业导向,形成以新型工业为基础,现代物流为依托,生态休闲为特色的现代化新城。突出工业的支撑作用,坚持走新型工业化道路,鼓励发展高新技术产业,引进一批技术创新企业,巩固电动工具、塑料制品、纺织等产业,重点发展电子、五金等产业,形成各具特色的专业功能区。培育壮大金南功能区。推进沿330国道和金丽温高速产业带的开发,加强岭下、江东等镇的产业资源整合,统筹规划,加大投入,完善配套,加速开发,主动承接永康、温州等地的产业转移,积极打造五金产业区,培育成为我区新的经济增长极。
     (三)着力城乡互动,实现共赢共享。从全面建设小康社会的战略高度,统筹城乡经济社会发展,加快建立工业反哺农业、城市支持农村、全社会回报农民的长效机制。加快新农村建设。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心,大力发展 “高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业,提升水果、蔬菜、乳制品、花卉苗木、畜禽等五大特色主导产业,加快特色农业基地和农业园区建设。充分利用现代设备和技术改造传统农业,通过有机化推动优质化、规模化。突出农业产业化经营,坚持市场导向,大力发展农民专业合作经济组织,提高农民生产组织化程度。以提高农民就业技能为重点,加快推进劳动力培训和转移步伐。充分挖掘农村内部潜力,大力发展来料加工业,来料加工村实现全覆盖。引导农民向城镇和非农产业有序转移,鼓励发展服务业等劳动密集型产业,千方百计增加农民收入。有序推进示范整治工程,大力实施农民饮用水安全改造工程,完成所有村庄整治和饮用水改造,建立健全示范整治、饮用水安全、农民建房长效管理机制。加强农村公共服务管理,建立支农资金稳定增长机制,让公共财政更多惠及“三农”。推动公共资源配置向农村倾斜,大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,加快农村水利、道路、电网等基础设施配套建设,改善农村生产生活环境。稳步推进社区建设,建成一批新型农村社区。全面深化农村综合改革,加强乡村债务管理,健全农村基本经营制度,完善村务公开和民主管理。加快发展中心镇。坚持因地制宜、突出重点、梯次发展的原则,加快发展一批能够承接城区辐射、带动周边发展的中心镇,巩固壮大一批中心村。加快孝顺、曹宅等省市级中心镇建设,理顺管理体制,健全机构配置,优化规划布局,拓展发展空间,加大扶持力度,完善基础设施,强化产业支撑,提高综合实力,增强辐射力和带动力。加快傅村、澧浦、塘雅、赤松、岭下、江东等集镇发展,强化公共基础设施配套,加大环境整治和改造力度,集聚二三产业发展,使其成为连接城乡的重要节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体,形成功能互补、各具特色的小城镇。加快完善基础设施。坚持交通先行,适度超前,构建“五高三横五连”公路网,完成金义快速路、曹塘澧公路等主干网建设,新建临金高速公路、金武公路、金丽温高速与金义南线互通口,拓宽改造杭金衢高速公路,扩能升级金温铁路,完善乡村路网,建立道路养护管理机制。大力开展万里清水河道、千库保安等工程建设,完成东溪水库扩建,突破水资源瓶颈制约。实施农村能源开发利用工程,加快电力建设步伐,加强农村中低压配电网改造,基本完成农村电气化网络配套。
     (四)坚持以人为本,构建和谐社会。始终把落实广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,努力构建社会主义和谐社会。健全社会保障体系。以解决农民就业难、看病难、上学难、养老难等问题为重点,加快完善农村公共保障服务。积极做好就业和再就业工作。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度,进一步扩大养老保险覆盖面和养老金社会化发放面。加强被征地农民基本生活保障,认真落实最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养,以及教育、医疗、住房等救助制度,努力实现城乡居民平等享有社会保障。协调发展社会事业。优先发展教育,以创建省教育强区为抓手,按照布局合理、结构优化、共建共享的要求,推进城乡基础教育均衡发展。高标准、高质量普及九年义务教育,全面普及高中阶段教育和学前三年教育,实施名师名校工程,推进素质教育。全面实施新一轮布局调整,完成金华十一中(多湖初中)、多湖小学、仙桥初中和曹宅初中等扩建,加强学校资源整合。加大科普工作力度,提高全民科学素质。加快发展文化事业,积极推动文化下乡,实现广播电视“村村通”,加强对历史文物的保护、开发和利用,积极争创省市级“东海明珠”。完善公共卫生服务体系,推进农村卫生“三化”建设,整合城乡医疗卫生资源,加快推进医疗卫生改革,健全新型农村合作医疗制度,逐步提高医疗卫生保障水平。积极发展体育事业,提高人民群众身体素质。优化人口资源管理,全面推进计划生育综合改革,稳定低生育水平,争创国家级计划生育优质服务区。建设资源节约型和环境友好型社会。加强节能降耗和污染减排工作,并与产业结构调整紧密结合,充分运用环保、节能等市场准入标准,严格控制高耗能项目,禁止高污染项目,积极发展能耗低、污染少的产业项目。全面推行清洁生产,加快工业园区生态化改造。大力发展循环经济,发挥企业的主体作用,推行不同企业、不同行业的资源多级循环利用。严格执行节能降耗和污染减排责任制,完善资源集约开发利用的体制机制,积极推行排污权有偿交易,依法加大对违法违规行为的惩治力度。加强“平安金东”建设。深入开展平安创建活动,健全长效工作机制,巩固和扩大创建成果。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系,增强群众的安全感。高度重视信访工作,建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、应急处置机制,预防和减少群体性事件。强化公共安全监管,有效应对各类灾害,确保群众生命财产安全。加强国防教育和后备力量建设,巩固和扩大“双拥”成果。
     (五)推进依法行政,加强自身建设。切实把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面,塑造良好的政府形象。提高依法行政能力。进一步转变政府职能,实现从“全能政府”向“有限政府”转变,强化社会管理和公共服务,更加重视社会公平,更加关注困难群体。深化行政审批改革,优化经济发展环境。深化投资体制和财政体制改革,加强政府投资项目管理,降低开发成本,提高投资效益。加大财政统筹力度,优化支出结构,逐步化解政府性债务。创新行政管理方式,健全科学民主决策机制,实现行政决策的科学化、民主化、规范化。深化政务公开,完善政府新闻发言人制度,大力加强电子政务。自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督,政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项,及时向人大报告、与政协协商。加强与工商联、人民团体和无党派人士的联系,健全政府与人大代表、政协委员沟通联系制度。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,办理好人大代表建议意见和政协委员提案。提高狠抓落实能力。把抓落实作为一切工作的归结点,切实增强抓落实的责任感、紧迫感。大兴求真务实之风,扎扎实实推进各项决策部署落到实处、取得实效。把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节,把全部心思放在科学发展上,把所有精力集中到为民谋利上,把更多的时间放在解决改革发展稳定的突出问题上。进一步强化工作督查,对重大部署、重要工作、重点工程和重点实事,落实责任,定期督查,限期完成。提高防腐拒变能力。坚持勤政廉政,时刻自重、自省、自警、自励,全力塑造清正廉洁的政府形象。加强制度建设,坚持重大事项集体研究,强化重大工程全程监管,从源头上预防腐败。加强机关效能建设,强化服务意识,不断提高行政效能。加大行政监察和审计力度,深入开展反腐倡廉工作,严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正部门和行业不正之风。

三、2007年政府主要工作

      2007年是本届政府的开局之年,是我区掀起新一轮发展热潮的起步之年。综合分析发展环境和自身条件,建议2007年全区经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长14%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长21%以上,工业总产值增长25%以上,全社会出口交货值增长15%以上,财政总收入增长12%以上,农民人均纯收入增长8 %以上,计划生育率97%以上,人口自然增长率控制在4‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,万元生产总值综合能耗下降4%以上,污染减排3%以上。
      为实现上述目标,必须以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神,全面落实区二次党代会提出的目标任务,努力把经济社会转入科学发展轨道,促进经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大的召开。
     (一)坚持城乡统筹,大力实施新农村建设十大工程。以新城区、开发区、新农村建设为载体,加强城乡统筹,促进互动发展。加快推进新城区建设。着力抓好金东新城区配套设施建设,完成环城南路、大堰河街、康济街、博士街延伸工程,贯通开元路,开工建设东兴路、江北中轴线。商业文化中心启动建设,上海财大浙江学院一期工程开工建设,实验中学、综合市场建成使用。工业区块新建成投产企业30家,工业产值超15亿元。新增绿化面积60万m2,5个房产项目开工建设。加大村庄安置力度,完成王坦等村庄拆迁安置。稳步拓展金东经济开发区。理顺管理体制,加快东华街等重点支干道及配套设施建设,完成续建道路12公里。实施鞋塘集镇改造,完成污水处理厂、消防站等重点工程建设。完善西水东调管网,实现网络区域内的正常供水。进一步拓展用地空间,做好开发区规划扩容。加强已出让土地的开发管理力度,节约集约利用土地,整合盘活存量用地,提高开发效益。着力加强新农村建设。贯彻落实“多予、少取、放活”的方针,强化支农惠农政策,在项目安排、分配政策、财政支持上向“三农”倾斜,大力实施新农村建设十大工程。一是强龙兴农工程。大力发展现代农业,培育市级农业龙头企业2家、农民专业合作社3家,新建无公害基地2400亩、放心菜基地2000亩、设施大棚500亩。加强农业品牌建设,推广“百万农民信箱工程”,农民信箱注册用户达到 2.5万户。二是来料加工富民工程。来料加工村力争全普及,新增加工特色村40个,加工户突破3.5万户,经纪人突破700人,全年加工费收入突破2亿元。三是劳动力培训转移工程。坚持按需培训,努力提高培训质量,实现培训与就业互动。完成农村实用技术培训8000人、劳动力素质培训10000人,转移农村劳动力9000人。四是生态安全工程。创建省级生态镇1个、生态村40个。完成规模化畜禽养殖场治理20个,抓好农村生活污水和生活垃圾的无害化处理工作,新建垃圾中转站6座,垃圾收集率达到65%。完成水土流失治理3.5平方公里,人工迹地更新600亩。“千镇连锁超市、万村放心店”实现全覆盖。五是示范整治工程。完成村庄环境整治70个村,受益人口5万人,创建省市级全面小康建设示范村14个,实施岭下、澧浦“整镇整治”工程。六是饮用水安全工程。完成澧浦镇城市管网供水、孝顺镇北片供水、傅村镇中心片供水干网建设和70个村的管网改造,受益人口5万人。七是农民保障工程。建设“星级老年活动中心”30家、“安居工程” 50户,解决部分困难群众住房难题。完善新型农村合作医疗制度,提高筹资补助标准。八是教育强区创建工程。完成第二轮学校布局调整规划编制和18个项目的“食宿改造工程” ,30%以上学校达到省级标准化学校,争创省级教育强区。九是先锋工程。加强村务公开和民主管理规范化建设,完善村民议事中心。十是平安工程。加强安全生产管理,各类事故起数、死亡人数、直接经济损失实现零增长。强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,保持社会和谐稳定。
     (二)坚持提质增效,调整优化经济结构。推进产业结构、产品结构、投资结构的调整优化升级,加快转变经济增长方式。推进产业结构升级。按照存量提升和增量优化相结合的原则,以项目建设为抓手,加大工业投入,重点抓好已落地项目开工投产和现有企业技改升级,新建续建工业项目210个(其中新建125个),竣工投产企业100家,完成工业投入20亿元,实施市级以上重点技改项目25个,完成技改投入9亿元以上。规模以上企业达到215家,其中销售收入超亿元企业15家,超5亿元企业2家。全面实行工业用地招拍挂和项目核准备案制,提高企业准入条件。深入开展“工业经济服务年”和“项目推进年”活动。加快专业市场建设,完成浙中建材市场主体工程、金华农产品批发市场二期和金华汽配城一期工程,启动农资市场建设,加强市场发展管理。完成傅村镇名人古建筑旅游区、桃花源景区、积道山景区和“农家乐”旅游专项规划编制,打造金东旅游特色品牌。推进产品结构提升。实施市级以上科技计划项目28项,培育省市级高新技术企业9家、研发中心2家,开发市级以上高新技术产品15只,组建区域科技创新服务中心2家,培育省著名商标2只、省名牌产品3只。推进投资结构优化。坚持优化结构和保持稳定增长并重,在保持固定资产稳定增长的同时,切实优化投资结构。健全政府投资科学决策机制,减少政府性投入,政府性投资控制在5亿元以内。加强投资引导,坚持有保有压,引导社会资金投向农业、水利、交通、生态环保和社会发展等重点领域和薄弱环节,投向技术含量高、消耗低、污染少的项目。安排20项重点工程,其中金义快速路、曹塘澧公路完成路基工程,03省道汽车城至仙桥高速路口完成改造。加强项目储备,强化项目包装,积极争取省重点项目,获取发展用地指标。
     (三)坚持内外联动,注重扩大对外开放。做到内源发展与对外开放、外向拓展相结合。选优引强抓招商。创新招商理念,整合招商资源,实行统筹招商,根据年度工业用地出让计划及各工业区块产业布局,有针对性地组织招商活动。严格项目准入条件,全面落实项目预审制度,建立重大项目协调机制,着力引进单体规模大、资本密集度高,辐射带动力强的产业龙头项目,全年引进内资8亿元,外资5000万美元,其中总投资超1000万美元外资项目5个以上。提质转型抓外贸。完善外贸扶持政策,重点向优势出口企业、出口产品和拓展国际市场倾斜,加大对500万美元以上优势企业的扶持力度,新增年出口超500万美元企业4家。顺应国家出口贸易政策调整,鼓励发展加工贸易,实现出口交货值35亿元,自营出口2.5亿美元。努力扩大进口,引资与引智并举,在引进先进技术、设备、管理和人才上实现新突破。发挥优势抓外经。加强区域经济合作,拓展发展空间,实现互利共赢。加强政策推动,引导企业积极“走出去”,鼓励企业设立境外分公司,主动接轨国际市场,参与国际竞争。
     (四)坚持节约集约,强化要素保障支撑。以集约用地、节能降耗和环境保护为重点,扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设。优化资源要素配置。牢固树立节约土地、集约用地观念,积极探索节约集约用地新路子。加强土地开发整理,保障重大项目用地需求,完成黄土丘陵综合开发5000亩、土地整理8000亩、建设用地复垦1700亩。搭建银企合作平台,鼓励区内外金融机构增加信贷投入,吸引民间资本参与开发建设,多渠道开辟资金来源。加快电网建设和城乡输配电网络改造,赤松变、雅湖变投入使用,新建改造开闭所4座、配电变压器86台区,完成电力投入1.3亿元。加快水利工程建设,东溪水库扩建工程开工,上荷塘一期等6座水库完成除险加固。发展循环经济。坚持资源开发、节约与保护并重,深入开展节能、节水、节材工作,推广节能降耗新技术和新材料,提高资源节约集约利用水平。组织实施一批重点示范工程和循环经济专项,淘汰落后工艺、技术及生产设施,加大粘土砖瓦窑整治力度,全面拆除水泥机立窑。推进生态区建设。积极开展省市级生态乡镇、生态村、生态工业区、环境友好企业和绿色社区创建。加大环保执法力度,继续抓好金华江“碧水行动”,推行 “991”行动计划。建立社会化、多元化环保投入机制,健全生态补偿机制。加强农村面源、生活污水、规模养殖场排泄物污染治理。
     (五)坚持惠民安民,促进社会和谐发展。把解决民生问题摆在更加突出的位置,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大社会保障力度。千方百计扩大就业和再就业,拓展就业空间,增加就业岗位。健全被征地农民合理补偿机制和基本生活保障制度,新增被征地农民参保3000人、农保参保1000人。农村“五保”集中供养率达到95%以上。做好农村政策性住房保险工作。理顺劳动关系,维护投资者和职工的合法权益。加强社会公共安全。健全信访工作责任制,坚持信访接待日、下访、约访群众等制度,认真抓好信访突出问题和群体性事件处置工作。完善各类应急预案,建立专业应急队伍,组织专门模拟演练,提高应急管理能力。落实安全生产责任制,狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理,严防重特大安全事故发生。加快社会事业发展。积极促进教育公平,推动公共教育资源向农村倾斜。加强科普、文化阵地建设,开展示范村(社区)创建活动。推进健康新农村建设,健全医疗救助机制,完善疫情监测和预警机制,切实做好禽流感、血吸虫病、霍乱等传染疾病的防控工作,完成区公共卫生中心主体工程。加强人口和计生工作,强化出生婴儿性别比和流动人口综合治理,稳定低生育水平。认真实施妇女儿童发展规划,依法维护妇女儿童合法权益。高度重视人民武装工作,发展老年人、残疾人事业,做好侨务外事、台湾事务、民族宗教、工商联、文联、统计、档案、地方志等各项工作。
      各位代表,未来五年,是金东发展的重要战略机遇期。新的目标已经明确,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们在上级党委政府和区委的正确领导下,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧依靠全区人民,同心同德,励精图治,与时俱进,开拓创新,为构建黄金主轴,推进富民强区,实现全面小康社会目标而努力奋斗!



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