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金东推行“标准地+承诺制”改革

发布日期:2018-04-16 来源:今日金东 作者:金华日报记者 楼盼
  “我们今天刚缴清土地出让金,接下来的项目审批只要13天。不出意外,半个月后,我们公司就可以开工建设了。”3月28日,在曹宅镇浩能工贸项目现场,公司负责人吕人政说起投资项目审批改革,兴奋得挥舞起手中的图纸。“金东的审批效率名不虚传,也正因如此,我们才选择落户金东。我们将按照高质量发展的目标,有信心实现承诺的亩均产值和税收。”
  这几天,连同浩能工贸项目一起进行“承诺制+标准地”审批的,共有8个项目。从“承诺制”,到“承诺制+标准地”;从单个项目的试点,到如此面上推开,金东区投资项目审批制度改革,走出一条不破法规破常规、可复制可推广的新路。
  从83天到13天投资项目审批改革的金东速度
  对企业投资者而言,投资项目审批是一个煎熬的过程。传统投资项目审批模式,在中介环节需要50天,政府部门审批需要30天。也就是说,从发改立项备案到施工许可,即使一路顺利,也要83天。
  企业投资项目承诺制改革因此成为金华市“最多跑一次”改革的重要内容。目标是项目从土地招拍挂到开工建设,采用一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结,全面容缺、全程代办。试点就在金东区。
  去年9月26日,金东区选择了位于江东区块的康盛医药项目,试点企业投资项目承诺制改革。在中介环节,用了37天;政府部门审批13天,一套流程下来耗时50天。
  去年10月底,金东区将“标准地”要求融入企业投资项目承诺制改革,进一步探索提升审批效能。第二个试点选择了江东区块的好易点项目。从今年1月3日启动审批,到2月10日左右基本完成,耗时38天。
  还有没有压缩空间?比如,在项目进入审批环节之前,中介环节是否可以提前启动?因为从土地出让公告到竞拍,有30天时间;土地摘牌后,有10天公示期;公示期结束到缴清土地出让金,还有20天。如果指导企业充分利用这段时间做好各项准备,那就可以将项目审批压缩到13天。
  浩能工贸项目成了第一个坐上“审批高铁”的项目。“前期准备工作,政府部门工作人员上门服务,手把手教我们怎么做,特省心。”公司负责人吕人政说,3月27日是缴清土地出让金的最后截止日,公司已完成所有中介环节。只等13天后完成审批,工程队即可进场施工。
  “备案和用地规划,需要1天;工程规划许可证公示,法律规定要10天;发放工程规划许可证和施工许可证各需要1天。13天已是在不破法规前提下,我们所能做到的极限了。”区发改局负责人说。
  不破法规破常规投资项目审批改革的金东经验
  在区发改局负责人看来,尽管改革后政府部门工作量剧增、压力巨大,但只要能让广大企业主办事方便了,落户金东的工业项目增多了,“即便‘革了自己的命’又何妨?”针对原先企业投资项目各类审批相互串联、互为前置的症结瓶颈,金东区在法定范围内大胆探索,重构“标准地+承诺制”审批流程。
  比如,串联审批变并联审批,通过加强部门之间信息互通,将原先审批流程中的工程规划许可、施工许可、不动产登记等相互串联的事项改为并联,同步开展容缺受理审批。此举提速近50%。
  比如,事前审批变事中审批,将项目能评等按惯例事前审批的,在企业承诺后改为事中审批,优先保障项目开工建设,并加强事中、事后监管,至少节省了10天时间。
  比如,以区域评价降低审批规格,即在工业园区探索推进“区域环评+环境标准”、区域能评等改革,通过政府购买服务统一完成区域能评、区域环评、区域水保等前期工作,对区域内落地的投资项目实行降级审批或备案,也节省了10天左右时间。
  该负责人说,金东区企业投资项目审批改革试点很好地把握了改革尺度,经验可复制可推广。一是不破法规破常规。涉及各类投资项目审批及流程均未突破《城乡规划法》《环境保护法》《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规的界限,而是在“常规”与“惯例”中探索创新优化,在事中事后加强跟踪监管,大大减轻了政府的违法风险,降低了改革的成本。二是未增加专项人员编制。针对全程代办给涉审部门现有人员编制与工作量增加之间的矛盾,通过政府统一购买服务,优先挑选具备综合资质的中介机构,对接部门资源,代办项目审批,实现“一个机构、一站式服务、一办到底”,在未增加部门专项编制的同时,大大提高了审批效率和质量。企业投资项目从立项到竣工原来需要跑39次,现在只需跑一次,减少重复提交资料40余项。
  不破法规破常规,却让企业得到了大实惠。除了因减少重复提交资料节省费用,政府统一购买涉审中介服务,也实实在在减轻了企业负担。仅以区域评价为例,原本企业单独审批,请中介机构出一份报告书可能要几十万元。现在工业园区实行区域评价后,企业只需请中介机构出具报告表就可以了,费用只要几万元。“接下来涉及审批环节的中介服务,都将由政府来买单,连区域评价的报告表也可免费了。另外,民用建筑节能审查等,也不用企业掏腰包。”好易点公司总经理金荣星说。
  从试点引领到面上推开释放金东高质量发展的改革动力
  令康盛医药公司董事长柳永华印象最深的是政府部门“保姆式”的服务。在土地摘牌后,区行政服务中心工作人员第一时间上门帮其网上备案。“他们还带了齐全的审批事项、中介事项和材料清单,手把手教我们怎么填写。”柳永华说,他把自身经历在企业家朋友圈里分享之后,不少经商办企的朋友对金东投资环境大加赞赏。据悉,金东推动“标准地+承诺制”改革,不仅加快了项目落地和高标准竣工投产,而且优化了区域营商环境,成为招商引资的新名片。
  浙江白马实业二期项目就是其中之一。2015年9月入驻江东工业园后,白马实业现已开展二期项目的前期工作,增加投资2亿元。作为国家级高新技术企业,去年实现产值2.5亿元,增幅超30%,在环保型打草机行业中稳居国内同类产品第一。
  “金东区发展环境好,政府部门服务非常到位,这是促使我决定继续在金东加大投资的主要原因。”公司负责人马妙武说,二期项目所在地块定标为“投资强度≥300万元/亩、土地产出≥400万元/亩、亩产税收≥10万元/亩”,此外还有能耗和环保等指标。“指标是压力也是动力,我们有信心全面达标,实现企业高质量发展。就亩产税收而言,我们已朝着20万/亩的目标迈进。”
  继“康盛医药”“好易点”“浩能工贸”之后,又有7家企业投资项目加入“标准地+承诺制”改革序列中来。其中,5个项目正在实施前期中介环节,另外2个项目也在与政府部门对接。预计到4月底,这些项目将进入审批程序,5月中旬即将进场施工。
  编辑:胡赣昌

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