金华市金东区国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
2006年3月7日在金东区第一届人民代表大会第六次会议上
金东区人民政府区长 王国强
各位代表：
今年开始，我区将实施第十一个五年规划。根据区委《关于制定金华市金东区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，区政府认真听取各方面意见，制定了《金华市金东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表区人民政府向大会报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况
过去五年，全区上下在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，大力实施“四大战略”，经济社会稳步发展，“十五”计划纲要提出的主要目标任务全面完成。
过去五年，是综合实力显著增强的五年。“十五”期末全区实现生产总值47.05亿元，年均增长12.5%；工业总产值94.6亿元，年均增长16%；全社会出口交货值26.3亿元，年均增长26.9%；社会消费品零售总额17.5亿元，年均增长19.8%；完成全社会固定资产投资37.5亿元，年均增长45.8%；财政总收入3.39亿元（其中区级财政收入1.07亿元），年均增长28.9%。结构调整取得新成效，三次产业结构从22.6:51.7:25.7调整为14.5:56.9:28.6。工业化快速推进，累计完成工业基础设施投入25亿元，开发面积7.3平方公里，引进企业740家，竣工投产企业509家，完成工业固定资产投资40.5亿元；新增规模以上企业113家、年销售收入超亿元企业7家，规模以上工业产值、企业利税年均分别增长28.2%和32.9%。第三产业增势明显，编制了《现代服务业发展规划纲要》和《商业网点发展规划》，仙桥花木城、金华汽车城相继建成，金华农产品批发市场业绩良好，汽摩配市场、浙中建材市场开工或即将开工建设，无水港、公共型保税仓库运行平稳，旅游、房地产等产业开始兴起，金融、保险起步良好，服务业增加值年均增长15.4%。农业综合生产能力不断增强，扶持“三农”各项政策得到落实，农村二轮土地延包顺利完成，粮食生产保持稳定；高效生态农业快速发展，形成了五大主导产业和八大农业品牌，示范基地、龙头企业和农民专业合作组织建设不断加强，新增农产品商标45只，其中“李子园”荣获中国驰名商标和名牌产品，“洞源”荣获省著名商标，新增市级以上农业龙头企业14家，其中国家级、省级各1家，新增各种专业合作组织28家，被评为省级专业合作组织先进区；完成69座山塘水库除险加固，其中省立项“千库保安”9座，完成万里清水河道整治61公里，杨卜山“千万亩十亿方”节水灌溉工程已经完工。
过去五年，是城乡面貌大为改观的五年。金东新城区累计投入20亿元，建成了李渔路、开元路、康济街、区行政中心、施光南音乐广场、艾青文化公园、建筑艺术公园等一大批基础、配套设施，18家公建单位投入使用，12家房地产项目进展良好，累计引进企业124家，竣工投产企业69家，基本拉开了30平方公里的路网框架，建成区面积达到了6平方公里。金东经济开发区累计投入16亿元，11.8平方公里的基础设施基本配套到位，累计引进企业303家，竣工投产企业189家。交通建设成效显著，完成投入18亿元，金丽温、杭金衢、甬金高速公路和金义东快速通道、330国道改造、03省道部分路段改造竣工通车，浙赣铁路电气化改造全线铺通，全区“四高三通五连”路网框架初步形成，完成了“康庄工程”建设任务。“示范整治”工程有序推进，启动整治196个村（其中曹宅镇列入“整镇整治”），完成示范整治129个村、单项整治32个村，受益人口达到12万人（占全区人口的41%），创建市级以上全面小康示范村16个，其中省级6个。农民饮用水工程快速推进，编制了《农民饮用水安全工程建设“十一五”规划》，“西水东调”工程完工，93个村完成管网改造，江东镇村村喝上优质水。
过去五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批制度改革不断深化，认真贯彻实施行政许可法，清理行政许可事项410项、行政许可主体46个，取消行政许可27项、收费21项，建立了区行政服务中心，受理各类行政审批、许可、服务事项1万多件，按期办结率100%。投融资体制改革扎实推进，改进政府投资管理，加强规模控制，创新融资方式，BT、BOT等模式有效推行。财政体制改革明显加快，加强预算外资金和政府性债务管理，优化财政支出结构，推进公共财政建设。企事业单位改革稳步推进，国有粮食、供销社系统改制全面完成，事业单位全面实行分类管理；部分乡镇区划调整和撤村建居工作顺利实施。开放型经济发展迅速，累计引进境外、区外投资项目740个，其中外资项目61个，实际利用外资突破1亿美元。外贸结构逐步优化，新增自营出口企业89家，自营出口达到1.56亿美元（比建区之初增长了8倍）。对外经济交流与合作不断深化，区域合作交流扎实推进，对外开放格局基本形成。
过去五年，是社会事业全面进步的五年。用于社会事业发展的财政支出累计5.06亿元，年均增长30.5%，各项社会事业加快发展。教学质量明显提高，高考上线超千人；教育布局调整有效推进，撤并学校40所、新建6所，艾青中学、孝顺中学、孝顺初中实现联动搬迁；累计投入2.5亿元，消除危房3万平方米，新建扩建校舍14万平方米；艾青中学成为省一级重点中学，曹宅中学、孝顺中学成为省三级重点综合高中；启动了教育“四项工程”，所有镇乡（街道）都成为市级以上教育强乡镇。科技支撑能力增强，实施各类科技计划项目342项，其中国家级9项、省级77项，认定省级科技型企业6家、省级高新技术及新产品67只，获授权专利600项，创建科普示范村27个、村民科技培训中心30个。实施“8833”人才工程，引进各类人才6684名，其中高层次人才121名。文化事业更加繁荣，孝顺、曹宅等6个镇乡（街道）被评为省市级“东海明珠”，施光南故居、艾青故居、严氏宗祠升格为省级文保单位。全民健身运动广泛开展，杜剑平在第十二届雅典残奥会上获得3金3银。公共卫生服务体系进一步健全，“多湖模式”全面推广，新型农村合作医疗制度不断完善，第三轮参保率达到95%，8个乡镇成为市级农村公共卫生示范乡镇。人口和计划生育工作屡创佳绩，低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率控制在4‰以内，农村部分计划生育家庭奖励扶助试点成效明显，被评为省级计划生育优质服务区。完成了 “十一五”规划编制和经济普查工作。侨务外事、台湾事务、民族宗教、工商联、工青妇、老年人、残疾人、档案、地方志、文联、国防动员及兵役等各项工作都取得了新成绩。
过去五年，是人民生活明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15387元和5380元，年均分别增长10.8%和8.1%。社会保障体系初步建立，被征地农民和低保对象应保尽保，五保集中供养率93%，建立健全了新型农村合作医疗和城乡医疗救助、困难家庭学生助学、残疾学生免费入学、城镇“三无”对象集中供养、农村特困户住房等社会救助制度，新建、修缮特困户住房103户，创建“星级老年活动中心”60个；完成农村劳动力培训3.4万人，转移5.3万人；来料加工从业人员突破3万人，加工费总收入4.3亿元。“千镇连锁超市、万村放心店”工程覆盖面超过60%，食品生产加工业“三员四图”监管模式在全国推广。生态区建设扎实推进，完成了7个乡镇的生态规划编制和澧浦、孝顺、源东等市级生态乡镇创建；设置了《禁限建设产业（项目）目录》，否决了20多个污染项目；“811”环境污染整治行动和金华江流域“碧水行动”扎实开展，生活环境得到改善。
过去五年，是发展环境不断优化的五年。积极应对宏观调控，加强资源要素保障，坚持节约集约与供给保障并重，建立了入集镇功能区项目会审制度，提高双“三率”，盘活存量土地5500亩，仙桥区块土地利用规划完成调整，新增建设用地1000多亩，5000亩违法用地补办全部获省国土厅受理，完成土地整理13.2万亩，上荷塘畈黄土丘陵综合开发利用试点项目进展顺利；多方筹措建设资金，通过组织银企洽谈、市政府扶持中小企业贷款政策、诚信中小企业担保公司担保置换、采用BOT模式等多种形式筹集资金30亿元；着力缓解电力制约，总结推广“线管会”经验，做好有序用电文章，及时处理电网建设难题，多湖变、东港变等投入使用；积极做好重点项目申报，11个项目被批准为省重点工程项目，11个项目被省发改委受理；扎实开展企业服务年活动，为企业排忧解难。“平安金东”建设扎实开展，编制了公共突发事件总体应急预案和16个专项应急预案，成立了区安全生产监督管理局、食品药品监督管理分局、电信分局，开展了各类安全生产专项整治，全区各类事故发生次数、死亡人数、直接经济损失实现零增长；大力整顿和规范市场经济秩序，抓好企业信用信息工程建设；认真落实信访目标管理责任制，完善领导接待日、下访和包案处理制度，大力开展信访突出问题及群体性事件集中处理，加大工程款和民工工资清欠力度，维护弱势群体合法权益；加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织非法活动；妥善处置公共疫情，非典、禽流感等重大传染病得到有效防控，全区无重大传染病疫情发生；违法建房整治工作基本完成，长效管理机制初步建立。扎实推进政府工作的民主化、科学化、规范化建设，坚持和完善向人大及其常委会报告工作、述职以及向政协协商通报情况制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表建议意见和政协委员提案的办理工作；“四五”普法扎实推进，全民法制意识不断增强；深化政务、村务公开，加强电子政务建设，全区信息化建设项目被列为省“百亿信息化建设”工程。深化领导干部经济责任审计，扎实开展基建项目审计。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，过去五年是极不平凡的五年。面对台风、高温干旱等自然灾害带来的严峻考验，面对非典、禽流感等疫情带来的严重冲击，面对要素资源、社会矛盾等带来的种种压力，面对国际贸易壁垒、贸易磨擦等带来的种种变化，全区人民坚持与时俱进，不断开拓创新，努力克难攻坚，促进了经济持续快速健康发展与社会和谐稳定，为“十一五”发展打下了坚实基础。这是上级党委、政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各镇乡（街道）、各部门和全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤工作的全区干部群众，向始终关心金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济总量不大，产业支撑不强，一产后劲不足，二产层次不高，三产比重偏低。资源要素制约、环境压力和市场约束日益突出。城乡发展还不够协调，居民收入差距扩大的趋势尚未根本扭转，保持社会和谐稳定的任务还很艰巨。政府职能转变和依法行政还有待进一步努力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是我区国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。综观国内外形势，经济全球化趋势深入发展，生产要素跨区域流动趋势增强，有利于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源，但也对我区加快体制机制创新、在更大范围和更高层次上参与国内国际合作与竞争提出了更高要求；科技进步日新月异，产业结构加速调整，资源制约和环境压力日益加大，对我区提高自主创新能力、加快结构调整和增长方式转变提出了更高要求；城乡发展不平衡，社会事业发展相对滞后，收入分配矛盾较多，对我区统筹城乡和经济社会发展，加快构建和谐社会提出了更高要求。
“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，围绕全面建设小康社会和实现经济总量翻番两个目标，突出金东新城区、金东经济开发区、社会主义新农村建设三大重点，大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡互动”四大战略，在深化改革开放、强化产业支撑、增强综合实力、提高文明程度、构建和谐社会等五个方面取得新突破。
“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：“立足科学发展、努力实现翻番、促进社会和谐、全面建设小康”。主要目标是：
经济发展更加强劲。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，2010年生产总值比2005年翻一番，达到96亿元，人均生产总值达到30000元，财政总收入达到8亿元，三次产业结构调优至8:60:32，工业总产值达到230亿元以上。
城乡结构更加协调。形成比较完善的城乡一体基础设施、公共服务和社会保障体系。新城区面积达到10平方公里，城镇化水平达到40％，基本完成所有行政村整治。城镇社会保险率达到90%以上，新型农村合作医疗参保率达到90％以上。新农村建设初见成效，城乡差距逐步缩小。
科教支撑更加有力。科技、教育、人才、卫生、文化、体育建设取得重大进展，学习型、创新型社会建设有效推进。科技进步对全区经济增长的贡献率逐年提高，研发投入占GDP比重达到1％以上，自主创新能力得到较大提高；教育实现均衡发展，高中段教育普及率达到98%。
人民生活更加宽裕。居民收入显著增长，人居环境更加优越，生活质量进一步提高。农民人均纯收入达到10000元，医疗卫生事业进一步发展，每千人口拥有医务人员3名以上，人民健康水平显著提高。
人与自然更加和谐。单位生产总值综合能耗比“十五”期末下降15%，工业废水废气排放达标率达到95％以上，工业固体废弃物处置利用率达到85％以上，城镇生活污水集中处理率达到60％，农村垃圾处理率达到100%，公众对环境的满意率达到95％以上。
体制机制更加完善。行政管理制度和市场经济体制不断健全，政府公共服务和社会管理职能得到强化，“五五”普法深入实施，依法行政全面推进，民主政治更加健全，经济社会生活环境不断优化。
为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展和改革开放的主要任务。这里从九个方面作重点报告。
（一）优化空间布局，构筑科学发展平台。按照“聚合主轴、提升两区、培育重点、构建绿网”的空间发展策略，优化发展框架。一是聚合主轴。大力推进金华—义乌之间的高速公路（铁路）、城市快速干道沿线开发，突出金东经济开发区的节点作用，同时推进330国道、金丽温高速沿线开发。二是提升两区。金东新城区坚持“绿水新城、文化新城、活力新城”的目标，形成行政商贸、工业、现代物流协调发展格局。金东经济开发区按照“接轨大市场、融入长三角”的总体思路，建成以新型工业为主导、现代物流为依托、生态休闲为特色的经济开发强区。三是培育重点。培育发展孝顺、曹宅等中心镇和傅村、澧浦、塘雅、岭下等乡镇，加大投入，加强建设管理，积极发展加工制造业和高效生态农业。四是构建绿网。以“一江一廊两带”为主线，形成自然景观与人文景观和谐统一的绿色生态网络。
（二）着力自主创新，推动产业优化升级。这是转变经济增长方式、提高经济综合竞争能力的中心环节。一是增强自主创新能力。突出企业主体作用，加强财政、税收、金融等方面政策倾斜，加强产学研合作，促进科技与生产紧密结合。积极培育科技中介组织，加快高新技术成果的产业化步伐。二是建设制造业基地。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。重点抓好两区和集镇功能区的产业开发，鼓励技术改造和品牌创建，做强工具业、乳品业、电动车制造业、医药业。培育年产值超20亿元企业2家，超10亿元5家，超亿元30家。三是加快发展服务业。运用现代经营方式改造提升传统服务业，发展现代服务业，着力提高第三产业比重。放宽服务业市场准入，加强政策扶持，加快发展商贸流通业，建成新城区商业文化中心，培育提升一批大型专业市场，完善农村商品流通网络布局。以无水港、公共型保税仓库、专业市场为依托，积极发展现代物流业。以北部人文生态旅游带为主线，发展文化生态休闲旅游业。围绕特色产业，努力发展会展业。健康发展房地产业，着力打造“住在金东”的人居品牌。
（三）统筹城乡发展，加快新农村建设。把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的重要载体，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展格局。一是发展高效生态农业。加强农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，培育农业龙头企业，发展农民专业合作组织，提高农业产业化水平。推进农业信息化建设，提升农业科技支撑能力和政策支持保障水平。二是拓宽农民增收渠道。充分挖掘农村内部潜力，加快农村劳动力转移，发展来料加工业、服务业等劳动密集型产业，千方百计增加农民收入。三是加快农村新社区建设。以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，加大旧村改造力度，有序推进“示范整治”工程，基本完成所有行政村整治。四是加强农村公共管理。推动公共资源配置向农村倾斜，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。健全农村基本经营制度，完善村务公开和民主管理。五是深化农村各项改革。重点推进城乡户籍管理、土地管理、劳动就业和社会保障等城乡管理制度改革创新。
（四）完善基础设施，强化要素资源保障。按照量力而行、突出重点、完善配套、城乡一体的原则，科学安排基础设施建设项目。一是建设城乡便捷的交通网。继续完善公路主干线网，提高金华至义乌的路网通行能力，完成曹塘澧公路、金丽温高速—金义南线互通等建设；加强公共交通设施建设，构建便捷的城乡公交网络。二是建设城乡一体的水利网。按照城乡联网、区域联网和独立成网三种供水模式，大力实施农民饮用水安全改造工程，完成全区所有村庄改造任务。完善城市排污系统，加强饮用水源禁养和保护。三是建设城乡互连的通信网。全面开展政府信息公开，深入推进社区信息化，基本建成以城区为中心、沟通全区城乡的现代化通信网络。四是建设城乡共享的能源网。按照适度超前的原则，加快城乡电网改造和输配电网络建设。适时推进天然气及输配管网建设，优化能源结构。
（五）发展社会事业，增强综合软实力。发挥金东人文优势，推进科教兴区，是增强金东发展软实力的重要举措。一是强化科技支撑能力。加强研发机构建设，加大新技术推广力度，加快科技成果转化，深入普及科技知识，提高全民科学文化素质。二是推进教育均衡发展。高标准普及九年义务教育，全面普及高中教育和学前教育，全面推进素质教育，重视发展成人教育和职业教育，积极争创省级教育强区。三是壮大提升人才队伍。优化人才结构，促进人才集聚。四是发展文化事业。争创省市级“东海明珠”，开展多样性文化活动，提升文化品位，提高文化的公共服务能力。五是健全医疗卫生服务。加强农村卫生基础设施建设，推进农村卫生“三化”建设，健全城乡公共卫生和医疗服务体系，满足农民基本公共医疗卫生需求。六是积极发展体育事业。协调发展全民健身与竞技体育，完善体育设施，提高人民群众身体素质。七是优化人口资源管理。以稳定低生育水平、提高人口素质为根本，全面推进计划生育综合改革。重视发展老龄事业和老年服务产业，重视保障妇女儿童权益，加强民族和宗教工作。
（六）努力改善民生，促进社会和谐稳定。坚持以人为本、努力改善民生，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。一是提高就业水平。实施积极的就业政策，建立健全就业援助制度，保障劳动者合法权益。二是完善社会保障。深化制度改革，加大公共财政对社会保障的资金投入，进一步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面；完善新型社会救助体系，健全最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村五保、城镇“三无”对象集中供养以及教育、医疗、住房等社会救助制度。三是打造平安金东。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定。健全突发公共事件应急管理机制，大力整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产和食品药品监管，加强信访工作，妥善处置各类群体性事件。四是健全民主法制。深化政务、村务公开，加强基层民主政治建设，推进依法行政，加强和改善执法行为，实施“五五”普法规划。积极支持国防建设，广泛开展“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。
（七）发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。这是转变经济增长方式的必然要求，也是一项重要的战略任务。一是综合利用资源。坚持资源开发、节约与保护并重，深入开展节能、节水、节材、节地工作，推广节能降耗新技术和新材料。提高资源节约集约利用水平，积极建设节约型政府。二是发展循环经济。大力推进产业结构调整，推广适合我区的资源节约和替代技术，不断提高单位资源消耗产出水平；发挥企业的主体作用，推行不同企业、不同行业的资源多级循环利用，尽最大可能实现企业废物“零排放”。三是保护生态环境。切实加快生态区建设，推行循环经济“991”行动计划，加大环保执法力度。建立社会化、多元化环保投入机制，健全生态补偿机制。
（八）扩大对外开放，实现合作互利共赢。顺应经济全球化和区域一体化的趋势，继续扩大对外开放，努力实现对外开放的新突破。一是提高外资质量和水平。强化利用外资的产业导向，创新引资方式，积极吸引世界500强企业和国内外大集团、大企业到金东投资。二是扩大外贸进出口。继续拓宽多元化的出口市场，积极发展加工贸易，优化出口商品结构，提高出口产品附加值。三是加强区域合作与交流。加快实现与周边县、市、区资源融通、交通互连、市场互通、信息共享、产业互补的区域合作格局。
（九）改革体制机制，营造良好发展环境。保持经济社会快速协调健康发展，必须把改革放在突出位置，在发展中推动改革，在改革中促进发展。一是强化政府公共服务。健全公共财政体制，优化财政支出结构，加大对基础设施、社会保障、社会事业以及环境保护等公共事业发展的投入，切实将农村纳入公共服务范围。创新公共事业管理方式，规范行政管理行为，提高综合服务效能。鼓励多元化的公共服务供给模式，支持社会投资进入公共服务领域。二是改革行政管理体制。深化投融资体制改革，建立科学民主决策机制和政府投资项目绩效评价制度。健全行政许可制度，规范行政许可行为。深化政府机构改革，完善职能配置。三是完善市场经济体制。推进资源要素市场化改革，放宽投资领域，优化民营经济发展环境。推进公共事业民营化改革，重点对生产经营类、中介服务类事业单位实行产权制度改革，理顺管理体制。
三、努力实现“十一五”良好开局
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于加快我区新一轮发展具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，工业产值增长18%以上，外贸出口总额增长14%以上，财政收入增长11%以上，农民人均纯收入增长8%以上，计划生育率97%以上，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实区委一届十五次全会、全区经济工作会议各项部署和《纲要（草案）》提出的目标任务，突出重点，完善举措，统筹兼顾，狠抓落实，为“十一五”发展开好局、起好步。
（一）以结构调整为主线，着力转变增长方式。推进投资结构、产业结构、消费结构、外贸结构的调整优化升级，加快转变经济增长方式。优化投资结构。通过规划、政策、产业信息，引导社会资金投向农业、水利、交通、生态保护和社会发展等重点领域和薄弱环节。建立政府投资科学决策机制，减少政府投入，政府性投资控制在5亿元以内；加大工业投入，工业投资保持在10亿元以上；扩大民间和社会资本投资，全社会固定资产投资保持适当的增幅。按照“保续建、保重点、保效益”的原则，精选一批事关全局、带动性强的基础设施和产业项目，安排20项重点工程。提升产业层次。坚持量质并举，突出“转型”，走新型工业化道路。发挥园区集聚功能，提高企业准入条件，提升两区和集镇功能区品位。加大产业培育力度，完成全区产业布局规划，明确产业发展导向，重点扶持主导产业，做强做大骨干企业。大力兴办第三产业，培育提升金华汽车城、金华农产品批发市场等专业市场，完成浙中建材市场迁建和汽摩配市场建设，加快物流基地建设；挖掘人文资源，培育特色旅游业，加快赤松黄大仙、曹宅大佛寺和源东桃花源等景区建设。扩大消费需求。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，促进农业农村经济繁荣，增强农村消费能力。建立健全社保、医保、低保和社会救助为主的社会保障体系，努力消除农民的后顾之忧，激活农民消费需求。扎实推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，覆盖率达到90%，改善农村消费环境。扩大文化、旅游等服务性消费，培育新的消费热点。转变外贸方式。优化外贸结构，提高出口产品附加值，着力培育一批有自主知识产权的名牌产品。加大对外贸自营出口企业的扶持力度，重点支持出口500万美元以上规模优势企业，自营出口达到1.85亿美元，增长18%以上。充分发挥无水港和公共型保税仓库的作用，着力提高加工贸易比重。提高引资质量。加大引资力度，创新引资方式，增强企业招商主体意识，提高利用外资的质量和水平。坚持利用外资不放松，到位外资5600万美元。实现引进内资新突破，主动承接长三角、甬台温等发达地区的产业转移，加大到宁波、温州等地招商引资的力度，引进内资7亿元。
（二）以自主创新为核心，着力建设创新型企业。确立企业创新主体地位，在建设创新型企业上有新突破。增强创新意识。自主创新成为政府和企业的共识，找准工作着力点，完善政策机制，增加科技投入。激活创新主体。引进消化与自主创新相结合，新增省市级高新技术企业4家，开发省市级新产品20只以上。新增省科技型中小企业3家、市民营科技型中小企业3家。围绕工量具、电动工具、乳制品等传统支柱产业，把制造业信息化作为传统产业改造提升的着力点，培育市制造业信息化应用示范企业2家。构建创新平台。加强企业研发中心建设，组建区级以上企业研发中心10家。广泛开展与大专院校、科研院所科技合作、项目对接，促进产学研结合，吸引一批科技含量高、可操作性强、环境污染小、导向作用明显的项目落户金东。
（三）以统筹发展为重点，着力建设社会主义新农村。农业产业化要有新的提升，农民收入要有新的增加，农民素质要有新的提高，农村环境要有新的变化，农村民主政治建设要有新的推进，大力实施新农村建设十大工程（1、“强龙兴农”工程；2、来料加工富民工程；3、饮用水安全工程；4、食品安全工程；5、农民保障工程；6、劳动力培训转移工程；7、教育均衡发展工程；8、示范整治工程；9、先锋工程；10、平安工程）。发展高效生态农业。加快产业结构再调整和新品种引进推广，大力实施“强龙兴农”工程，提高农产品市场竞争力。推进农业经营体制创新，提高农业规模化水平。扶持农业龙头企业，规范农民专业合作组织建设管理。加强农业基础设施建设，完成10座小型水库除险加固，完成河道整治20公里。促进农民增收。把提高农民整体素质、加快农村劳动力转移作为解决“三农”问题的治本之策。开展农民科技培训5000人次，完成农村劳动力培训1万人，转移9000人。大力实施来料加工富民工程，参与来料加工人员达到3.5万人，加工费收入突破1.6亿元。扎实开展“一村一企”结对试点，逐步推进工业反哺农业、企业支持农村。加大扶贫开发投入，高度关注相对贫困村的经济社会发展，努力帮助贫困群众脱贫致富。改善农村生产生活条件。继续推进示范整治工程，受益人口5万人以上，创建10个省市级全面小康示范村，曹宅镇“整镇整治”全面完成，启动岭下镇“整镇整治”，积极推行单项整治，扩大受益面。大力推进饮用水安全工程，完成孝顺、岭下、澧浦供水工程以及70个村饮用水安全改造。加快推进农村垃圾集中处理，完成傅村、孝顺、鞋塘、低田垃圾中转站建设。加快乡镇改革发展。切实把乡镇履行职能的重点放在加强农村公共服务和社会管理上。把小城镇特别是中心镇作为城镇化、城乡一体化、推动农村劳动力转移的重要载体来抓，加强集镇规划建设管理。加大对乡镇政府财政收支状况的监管力度，严格控制政府性负债项目建设，努力消化乡镇政府性债务。
（四）以节约集约为抓手，着力缓解要素制约。坚持节约与集约并举，努力缓解土地、资金、水资源等要素制约。保障用地需求。按照“保护、保障、挖潜、集约”的思路，加强土地保护和集约利用。加大黄土丘陵综合开发工作力度，完成上荷塘畈黄土丘陵开发试点工程，启动塘雅长畈垅畈综合开发项目，加强土地整理和改田造地，新增有效耕地8900亩。引导企业“零增地”扩张，改建、扩建多层厂房或加层改造，利用厂内存量土地建设标准厂房；落实入集镇功能区项目会审制度，严格按照项目投资强度、经济密度等指标供地。高度重视项目工作，提高项目谋划、包装水平，积极争取省级以上重点项目。保障资金需求。定期组织银企对接，畅通银企沟通渠道，积极争取异地金融机构支持，注重引进外地资金。积极推行BT、BOT等项目代建制。合理安排经营性土地出让。保障水利、能源等资源需求。加大政策推力，完成长山垅扩建、上荷塘水库（一期）除险加固，东溪水库开工建设。加快电力项目建设，完成赤松、雅湖、大佛寺等三个11万伏变电所建设。
（五）以集聚完善为导向，着力提升两区品位。注重在完善配套、集聚产业、提升品位上下功夫，加快集聚“人气、商气和财气”。集聚提升金东新城区。从拉框架、引进公建项目向集聚产业和经营城市转变，完成规划调整，适量增加工业商住区块，强化二、三产业支撑。加快产业集聚，启动商业文化中心建设，工业区块在建企业全部投产，新引进企业全部开工建设。完善设施配套，启动实验中学、眼视光医院、汽车站等工程建设，完成下渎口村整体搬迁，完成泉源、王坦新村安置。强化经营城市理念，按照“精简高效”的原则创新管理机制。整合提升金东经济开发区。转换工作思路和方法，按照区域经济概念来发展经济，加大接轨义乌的力度。调整规划，适当增加住宅商用区块，作为连接市区和义乌的重要节点，做好围绕义乌、适应义乌、吸引义乌的文章。着力提升产业层次，招大商招好商，引进规模以上企业50家，到 位外资3000万美元以上。完善基础设施，提升产业平台，污水处理厂（一期）工程开工建设。进一步完善管理体制，降低运行成本。
（六）以改善民生为根本，着力构建和谐社会。高度重视群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐发展。加强就业和社会保障工作。全面落实被征地农民即征即保制度。建立社会救助长效机制，完善农村五保对象集中供养制度，确保低保对象应保尽保、学生不因家庭经济困难而失学辍学、因病致贫的困难群众切实享受到医疗救助政策。继续实施“安居工程”，妥善安置50户特困群众。推进教文卫体等事业发展。认真实施教育“四项工程”，投入2000多万元，资助1000名低收入家庭学生享受营养餐和3000名学生入学，完成1.3万平方米学生宿舍和4500平方米食堂改造，从2006学年开始对全区义务教育阶段学生免收杂费。加强公共卫生体系建设，健全医疗卫生服务、疾病预防控制、卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和应急能力，广泛开展农村公共卫生示范镇乡创建活动，区疾控中心完成一期主体工程。完善新型农村合作医疗制度，健全信息网络建设。加强基层文体事业，多湖、曹宅等镇（街道）争创省级“东海明珠”。发展竞技体育，引导和支持全民健身运动。加强人口和计划生育工作，推行计划生育奖励扶助政策，完善流动人口“三证合一”管理模式，稳定低生育水平。同时，高度重视人民武装工作，发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，做好统计、档案、侨务外事、台湾事务、民族宗教、工商联、文联等各项工作。大力发展循环经济。研究制定降低综合能耗的工作规划，继续实施“千万亩十亿方”节水灌溉工程，加快推进墙体材料革新和推广节能建筑，大力倡导健康文明的消费方式，综合能耗下降3%左右。大力实施生态工程，孝顺、澧浦争创省级生态镇，曹宅、岭下争创市级生态镇，完成40个生态村创建。加强农村面源污染治理，继续开展金华江流域“碧水行动”和“811”环境污染整治行动，抓好重点污染企业的监控监测，严格控制并逐步削减污染物排放总量。切实维护社会公共安全。加强安全生产，落实责任、健全制度、严格监管，深化道路交通、危险化学品、烟花爆竹、矿山、公众聚集场所消防等重点行业领域的安全生产专项整治，建立定期安全检查和督查制度，切实防止重特大事故的发生，努力保持安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长，并力争有所下降。做好防灾减灾工作，完善各类应急预案。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查和化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理和防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。
（七）以提高效能为目标，着力加强政府自身建设。完成好全年的各项目标任务，必须切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划和产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。规范政府投资项目管理，全面推行政府投资项目代建制。完善财政预算和资金使用的绩效评价制度，高度重视化解政府性债务。加强政务公开工作，积极推进电子政务建设。全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。积极争取人大和政协的支持，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，健全科学民主决策制度。全面推行行政执法责任制，深入开展“五五”普法，认真实施公务员法，提高政府工作人员依法行政能力和全民法律素养。切实加强作风建设。把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识和责任意识，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。注重调查研究，加强协调配合，完善工作制度，提高办事效率和服务水平。树立正确的政绩观，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。认真贯彻落实惩治和预防腐败体系实施意见，加强监督监察，促进勤政廉政。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢侈之风，同时积极争取上级政府部门支持。
各位代表，我们面临的任务十分繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结和带领全区广大干部群众，振奋精神，扎实工作，为全面建设小康社会、基本实现现代化而努力奋斗！