2007年1月24日在金东区第二届人民代表大会第一次会议上
金东区人民政府区长 王国强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、建区以来政府工作回顾
建区以来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力实施“四大战略”，经济社会稳步发展，顺利完成了区一届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。
综合实力显著增强。2006年，全区实现生产总值53.6亿元，比2000年（下同）增长1.1倍；工业总产值120.4亿元，增长1.2倍；规模以上企业产值65.1亿元，增长4.7倍；全社会出口交货值31亿元，增长2.9倍；自营出口2.22亿美元，增长11.7倍；社会消费品零售总额23.2亿元，增长2.3倍；全社会固定资产投资38.8亿元，增长5.8倍；财政总收入4.27亿元，增长3.5倍，其中区级财政收入1.33亿元，增长4.5倍。
产业结构不断优化。三次产业结构从22.6:51.7:25.7调整为13.3:57.8:28.9。工业化快速推进，累计完成工业基础设施投入65亿元，开发面积25平方公里，完成工业固定资产投入55.5亿元。累计引进境外、区外投资项目785个，其中外资项目66个，实际利用外资1.43亿美元。新增规模以上企业139家、年销售收入超亿元企业9家。实施技改项目252项，完成技改投入24.7亿元。实施市级以上各类科技项目220项，其中国家级11项、省级90项。新增省级以上品牌13只，获授权专利758件。第三产业起步良好，金华农产品批发市场被评为全国十大果品批发市场，年交易额超20亿元，金华汽车城年交易额突破10亿元，仙桥花木城多次举办中国苗交会和园艺资材博览会，金华汽配城一期主体竣工，浙中建材市场迁建工程开工，“无水港”、公共型保税仓库运行平稳，旅游、房地产、金融、信息等产业开始兴起，服务业增加值年均增长15.6%。农业综合生产能力不断增强，高效生态农业快速发展，扶持“三农”各项政策得到落实。形成了五大主导产业和八大农业品牌，新增无公害种植基地28个、无公害养殖示范区7个，农产品商标36只，获省农博会金奖产品19只，获国家无公害农产品认证5只。“李子园”牛奶被评为中国名牌产品、驰名商标和国家级农业龙头企业。新增市级以上农业龙头企业24家，带动基地4.55万亩。成立各种专业合作经济组织47家。
基础设施日臻完善。金东新城区累计完成基础设施投入22亿元，建成道路44公里，基本拉开了30平方公里城市路网框架，建成区面积6平方公里。李渔路、康济桥、区行政中心、施光南音乐广场、艾青文化公园、建筑艺术公园等一大批基础设施建成使用，20多家公建单位投入使用，房地产开发初具规模，百家企业开工、竣工投产。金东经济开发区升格为省级经济开发区，累计完成基础设施投入17.5亿元，建成道路50公里，金港大道与义乌四海大道完成对接，污水处理厂开工建设。引进企业441家，竣工投产203家，开工建设182家。交通建设成效显著，完成投入19亿元，金丽温、杭金衢、甬金高速公路和金义东快速通道、330国道改造、二环路及仙桥、十八里立交桥竣工通车，浙赣铁路电气化改造全线运营，“康庄工程”胜利完成。完成钱塘江干堤加固14公里，河道整治73公里，山塘水库除险加固84座，省“千库保安”工程17座。实施村庄整治242个村，创建省市级全面小康建设示范村45个，曹宅镇“整镇整治”工程全面完成。农民饮用水工程扎实推进，完成了 “西水东调”工程和江东镇、岭下镇城市管网供水，215个村完成村级管网改造，受益人口12.8万。完成了所有乡镇的生态规划编制，“ 811”环境整治和金华江“碧水行动”深入开展，人居环境不断优化。
社会事业全面进步。用于社会事业发展的财政支出累计6.92亿元，年均增长25.2%。教学质量明显提高，高考上线连年超千人。教育布局调整有效推进，撤并学校40所，新建、扩建学校17所，消除危房3万㎡，艾青中学、孝顺中学、孝顺初中实现联动搬迁，11个镇乡（街道）全部成为市级以上教育强乡镇。文化事业发展良好， 6个镇乡（街道）被评为省市级“东海明珠”。全民健身运动广泛开展，竞技体育创出佳绩。公共卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗制度不断完善，第三轮参保率达到98%，8个乡镇成为市级农村公共卫生示范乡镇。政策性农村住房保险参保率达到94%。人口和计划生育工作屡创佳绩，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在4‰以内。农民人均纯收入达到6013元，比2000年增长65%。社会保障体系初步建立，被征地农民和低保对象应保尽保，五保集中供养率96.7%，建立健全了城乡医疗救助、困难家庭学生助学、残疾学生免费入学、城镇“三无”对象集中供养、农村特困户住房补助等社会救助制度。完成农村劳动力培训4.7万人，转移3.8万人。来料加工从业人员突破3万人，年加工费收入1.7亿元。完成了 “十一五”规划纲要和10多个专项规划编制工作。侨务外事、台湾事务、民族宗教、工商联、工青妇、老年人、残疾人、档案、地方志、文联、国防动员及兵役等各项工作都取得了新成绩。
政府效能得到提升。加强资源要素保障，完成了全区土地利用总体规划修编，仙桥区块、曹宅镇、岭下镇、孝顺镇、傅村镇土地利用规划完成局部调整，置换规划用地空间1.3万亩；完成农转用报批2.8万亩，已供地757个项目2.2万亩；完成土地开发整理12.7万亩，建成标准农田9.3万亩，新增有效耕地 1.7万亩。多方筹措建设资金，通过组织银企洽谈、担保置换、BOT模式等多种形式筹集资金43.3亿元。着力缓解电力制约，总结推广“线管会”经验，做好有序用电文章，加快电网建设，多湖变、东港变、大佛寺变等相继建成，累计电力投入3.7亿元。各项改革扎实推进，不断深化行政审批制度改革，按照“精减审批项目、减少提交材料、缩短办事时间、核定收费标准”的要求，取消审批事项27项、收费21项，核减审批事项11项，减少业主提交材料230件，项目收费一律从低。扎实推进投资体制改革，加强政府投资项目和政府性债务管理。深入推进财政体制改革，公共财政体制初步建立，部门预算全面推行。稳步推进企事业单位改革，国有粮食、供销社系统和镇乡（街道）事业单位改制全面完成，生产经营类事业单位改制逐步推开。有序推进农村综合改革，曹宅镇完成了农村综合改革试点。“平安金东”建设扎实有效，认真抓好矛盾纠纷排查调处和信访工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织非法活动；妥善处置公共疫情，非典、禽流感等重大传染病得到有效防控；大力开展安全生产、食品药品、车辆超载超限、生猪定点屠宰、违法建房等专项整治。扎实推进政府工作的民主化、科学化、规范化建设。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、述职以及向政协协商通报情况制度，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。“四五”普法成效明显，“五五”普法扎实推进，全民法制意识不断增强。深化政务、村务公开，加强电子政务建设，全区信息化建设项目被列为省重点项目。深化领导干部经济责任审计，扎实开展基建项目审计。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。
回顾过去六年的工作，全区上下齐心协力，艰苦创业，获得了不少荣誉。被评为全国科技进步先进区、全国双学双比先进集体、全国农村自来水普及工作先进单位、全国农村青年中心建设先进区，全省计划生育优质服务区、全省专业合作经济组织先进区、全省中小学危房改造先进单位、全省首批“平安县（市、区）”等，同时被评为金华市级先进19项。
各位代表，过去的六年，是金东团结拼搏、苦干实干的六年，是良好起步、夯实基础的六年，是顺应调控、科学发展的六年。这是上级党委、政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各镇乡（街道）、各部门和全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤工作的全区干部群众，向一直以来关心金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去六年的工作实践，我们深刻认识到：
必须以科学发展为统领。科学发展是时代所求、形势所需、民意所盼。我们必须坚持以科学发展观为统领，走科学发展、统筹发展、和谐发展之路，把全面、协调、可持续的思想，把促进社会和谐的要求，贯穿到所有发展战略、发展目标、发展过程和发展举措中，实现又好又快的发展。
必须以结构调整为主线。加快结构调整，转变经济增长方式是落实科学发展观的本质要求。我们必须坚持把提高自主创新能力作为结构调整、增长方式转变的中心环节，既积极争取较快的增长速度，更注重提高增长质量和效益，增强经济运行的协调性和可持续性。
必须以工业强区为先导。现阶段提升我区的综合实力取决于工业，发展速度取决于工业，核心竞争力取决于工业。我们必须牢固树立抓发展就要抓工业，强经济首先要强工业的理念，在优一产、兴三产的同时，把工业作为国民经济的重中之重来抓，坚定不移地走工业强区之路。
必须以富民惠民为根本。执政为民是政府工作的出发点和落脚点。我们必须牢固树立以人为本的思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把 改善民生放在突出位置，更加注重社会发展，更加注重社会公平，更加注重公共服务。
必须以自身建设为保障。加强政府自身建设，营造一流的发展环境，是全区人民的殷切希望，也是金东掀起新一轮发展热潮的迫切要求。我们必须着眼于建设勤政、廉政、务实、高效的政府，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，努力做到科学执政、民主执政、依法行政。
过去的成绩有目共睹、令人鼓舞，但我们决不能沾沾自喜、固步自封，一定要保持清醒的头脑。必须看到，金东在整个区域经济发展中还处于相对落后的现状，在日趋激烈的区域经济竞争中将面临前所未有的挑战，在经济社会发展中仍存在许多困难和问题。我区的经济总量偏小，综合竞争力不强，发展潜力有待充分发挥；经济结构不够合理，第三产业比重偏低，城镇辐射带动功能有待增强；资源要素趋紧，发展空间受限，可持续发展压力加大；农民增收后劲不足，农业农村发展相对滞后，部分低收入群众生活仍然困难；财政收支矛盾比较突出，政府性债务比例过高，公共财政支撑能力较弱；安全生产形势不容乐观，影响社会稳定因素较多，维稳工作任务艰巨；政府职能转变还未到位，机关作风建设存在薄弱环节，发展环境有待进一步优化等等。需要我们切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期。纵观国内外形势，我区经济发展面临较为有利的国际和国内环境。国际产业转移和生产要素流动加快，世界经济和贸易保持平稳增长的总体趋势不会有大的变化。我国新一轮经济增长的内在动力依然强劲，宏观调控取得积极成效，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，经济运行的稳定性和协调性明显提高，发展环境不断优化，发展势头进一步趋好。但也要看到经济发展的大环境仍然存在一些不确定因素，国际贸易摩擦、非关税壁垒不断增加，生产要素总体偏紧等等。从我区情况看，通过不懈努力，发展基础逐步夯实，发展势头比较强劲，后发优势更加凸现，已具备新一轮跨越式发展的良好条件。我们必须牢牢把握发展机遇，稳定完善落实各项政策，坚持好快并重、好中求快、快中求好，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调。
今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会精神，按照省委“八八战略”和市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡互动”四大战略，坚持科学发展、统筹发展、和谐发展，构建黄金主轴，推进富民强区，全面加强经济、政治、文化、社会建设，为促进金东经济社会又好又快发展，实现全面小康社会而努力奋斗！
按照“构建黄金主轴，推进富民强区”的总体要求，今后五年的主要目标是：
综合实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益和降耗减排的基础上，2011年生产总值比2006年翻一番，达到120亿元，人均生产总值达到5000美元，财政总收入达到11亿元，三次产业结构调优至7:60:33，综合实力名列全市中等偏上水平。
工业化水平跨入新阶段。工业实力进一步增强，2011年全区工业总产值达到360亿元，比2006年增长两倍，其中规模以上企业产值260亿元，比2006年翻两番。规模企业500家以上，其中超亿元企业50家以上。年出口交货值达到80亿元，其中自营出口5亿美元。
城乡发展开创新局面。加快城市化进程，2011年金东新城区、金东经济开发区建成区分别达到15平方公里，全区城市化水平达到42％。交通、水利、能源、通讯等基础设施条件明显改善，农村科技、教育、文化、卫生等资源不断优化。
小康社会建设实现新突破。到2011年，经济社会发展总体水平达到全省中上水平，基本实现全面小康社会目标。全区农民人均纯收入达到1万元。形成比较完善的教育、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系、社会保障和救助体系，新型农村合作医疗、城镇社会保险覆盖率90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
和谐社会构建取得新进展。经济、社会和人口、资源、环境相互协调、相互促进，人口自然增长率年均控制在4‰以内， 2011年科技进步对经济增长的贡献份额达到50%以上，万元生产总值能耗比2006年降低20%以上，污染减排15%以上，城镇生活污水集中处理率达到60%，农村垃圾处理率达到100%。
今后五年经济社会发展的战略重点是：
（一）强化工业主导，做强区域经济。把发展工业放在更加突出的位置，以工业经济实力的壮大，带动一、三产业发展，推动全区经济整体上规模、上水平。着力提升工业化水平。确立主导产业，扶持新兴产业，提升传统优势产业，优化工业经济结构。整合提升工业园区，细化各工业区块产业发展定位，推进特色产业集群发展。培育优势企业，在工量具、电动工具、电动车、金属压延和乳制品加工等行业培育一批优势企业，以产业链为纽带，发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业大集团。充分发挥大企业对产业集群的引领和整合功能，围绕主导产业发展相关产业，围绕主导企业配套上下游企业，围绕主导产品发展延伸产品。引导中小企业向“专、精、新、特”方向发展，提高中小企业整体素质。到2011年，全区年销售收入超20亿元企业2家，超10亿元企业5家。增加有效投入，坚持规模化、集约化原则，发挥优势，创新理念，强化招商选商，着力引进一批大项目、好项目。盘活存量，技改扩张，着力提升一批优势企业。健全土地市场化配置机制，提高投资强度，完成工业投入90亿元，技改投入45亿元。着力增强自主创新能力。培育创新主体，注重培育科技型企业，市级以上高新技术企业30家以上，其中年销售收入3亿元以上企业5家，高新技术企业产值达到50亿元，培育市级以上制造业信息化示范企业5家。构筑创新平台，加强产学研的联合攻关和成果转化，企业新产品产值率达到30%；加强企业技术研发中心建设，组建区级以上高新技术研发中心20家以上；创新科技企业孵化模式，在工量具、电动工具、光机电一体化、新材料等领域设立科技企业孵化器。构建创新载体，加强科技计划项目的申报实施和品牌创建，专利授权500件以上，培育中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品等5只，省著名商标、知名商号、名牌产品等15只，创建省级科技强区。着力壮大第三产业。做大做强商贸流通业，建成新城区商业文化中心，打造特色主题商业街，形成市区商业文化副中心，完成浙中建材市场、金华农产品批发市场等改造升级，建成金华汽配城、农资市场等。加快发展现代物流业，找准功能定位，改革经营思路，完善配套服务，发挥“无水港”和公共型保税仓库的优势，形成比较成熟的区域物流中心。稳健发展房地产业，提升金东房地产品牌形象。培育壮大旅游业，加大赤松山、大佛寺、桃花源、积道山和“农家乐”等旅游资源开发力度。稳步提升会展业，增强汽车展、苗交会等辐射力。积极发展新兴服务业，培育商务、信息、金融、保险、社区服务等，优化服务业结构。
（二）构建黄金主轴，推进集聚发展。按照“三区两带”空间布局，加快新城区、开发区、金南功能区和沿03省道、杭金衢高速产业带，330国道、金丽温高速产业带开发，把我区打造成为浙中城市群的黄金主轴。集聚提升新城区。金东新城区坚持“绿水新城、文化新城、活力新城”目标，按照“强产业支撑、聚人气商气、创特色新区、建和谐新城”的发展思路，基本建成一座设施现代、环境宜人、文化活跃、经济繁荣的城市新区。完善道路、排污、排水、天然气等城市基础设施配套，加快商业文化中心建设，完成眼视光医院、公交站等项目配套，集聚商气人气。注重培育产业，拓展工业区块，提升专业市场，建设仙桥物流基地，加快二、三产业发展，形成行政商贸区、工业区、现代物流区等相融合的发展格局。挖掘人文历史资源，强化城市特色景观，兴建城市公园，发展集观光、购物、休闲、娱乐等为一体的都市旅游业，打造浙中旅游景观新名片。做优做强开发区。金东经济开发区充分发挥浙中城市群黄金主轴的重要节点作用，进一步明确功能定位、空间布局和产业导向，形成以新型工业为基础，现代物流为依托，生态休闲为特色的现代化新城。突出工业的支撑作用，坚持走新型工业化道路，鼓励发展高新技术产业，引进一批技术创新企业，巩固电动工具、塑料制品、纺织等产业，重点发展电子、五金等产业，形成各具特色的专业功能区。培育壮大金南功能区。推进沿330国道和金丽温高速产业带的开发，加强岭下、江东等镇的产业资源整合，统筹规划，加大投入，完善配套，加速开发，主动承接永康、温州等地的产业转移，积极打造五金产业区，培育成为我区新的经济增长极。
（三）着力城乡互动，实现共赢共享。从全面建设小康社会的战略高度，统筹城乡经济社会发展，加快建立工业反哺农业、城市支持农村、全社会回报农民的长效机制。加快新农村建设。以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，大力发展 “高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业，提升水果、蔬菜、乳制品、花卉苗木、畜禽等五大特色主导产业，加快特色农业基地和农业园区建设。充分利用现代设备和技术改造传统农业，通过有机化推动优质化、规模化。突出农业产业化经营，坚持市场导向，大力发展农民专业合作经济组织，提高农民生产组织化程度。以提高农民就业技能为重点，加快推进劳动力培训和转移步伐。充分挖掘农村内部潜力，大力发展来料加工业，来料加工村实现全覆盖。引导农民向城镇和非农产业有序转移，鼓励发展服务业等劳动密集型产业，千方百计增加农民收入。有序推进示范整治工程，大力实施农民饮用水安全改造工程，完成所有村庄整治和饮用水改造，建立健全示范整治、饮用水安全、农民建房长效管理机制。加强农村公共服务管理，建立支农资金稳定增长机制，让公共财政更多惠及“三农”。推动公共资源配置向农村倾斜，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，加快农村水利、道路、电网等基础设施配套建设，改善农村生产生活环境。稳步推进社区建设，建成一批新型农村社区。全面深化农村综合改革，加强乡村债务管理，健全农村基本经营制度，完善村务公开和民主管理。加快发展中心镇。坚持因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，加快发展一批能够承接城区辐射、带动周边发展的中心镇，巩固壮大一批中心村。加快孝顺、曹宅等省市级中心镇建设，理顺管理体制，健全机构配置，优化规划布局，拓展发展空间，加大扶持力度，完善基础设施，强化产业支撑，提高综合实力，增强辐射力和带动力。加快傅村、澧浦、塘雅、赤松、岭下、江东等集镇发展，强化公共基础设施配套，加大环境整治和改造力度，集聚二三产业发展，使其成为连接城乡的重要节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，形成功能互补、各具特色的小城镇。加快完善基础设施。坚持交通先行，适度超前，构建“五高三横五连”公路网，完成金义快速路、曹塘澧公路等主干网建设，新建临金高速公路、金武公路、金丽温高速与金义南线互通口，拓宽改造杭金衢高速公路，扩能升级金温铁路，完善乡村路网，建立道路养护管理机制。大力开展万里清水河道、千库保安等工程建设，完成东溪水库扩建，突破水资源瓶颈制约。实施农村能源开发利用工程，加快电力建设步伐，加强农村中低压配电网改造，基本完成农村电气化网络配套。
（四）坚持以人为本，构建和谐社会。始终把落实广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力构建社会主义和谐社会。健全社会保障体系。以解决农民就业难、看病难、上学难、养老难等问题为重点，加快完善农村公共保障服务。积极做好就业和再就业工作。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面和养老金社会化发放面。加强被征地农民基本生活保障，认真落实最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养，以及教育、医疗、住房等救助制度，努力实现城乡居民平等享有社会保障。协调发展社会事业。优先发展教育，以创建省教育强区为抓手，按照布局合理、结构优化、共建共享的要求，推进城乡基础教育均衡发展。高标准、高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育和学前三年教育，实施名师名校工程，推进素质教育。全面实施新一轮布局调整，完成金华十一中（多湖初中）、多湖小学、仙桥初中和曹宅初中等扩建，加强学校资源整合。加大科普工作力度，提高全民科学素质。加快发展文化事业，积极推动文化下乡，实现广播电视“村村通”，加强对历史文物的保护、开发和利用，积极争创省市级“东海明珠”。完善公共卫生服务体系，推进农村卫生“三化”建设，整合城乡医疗卫生资源，加快推进医疗卫生改革，健全新型农村合作医疗制度，逐步提高医疗卫生保障水平。积极发展体育事业，提高人民群众身体素质。优化人口资源管理，全面推进计划生育综合改革，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务区。建设资源节约型和环境友好型社会。加强节能降耗和污染减排工作，并与产业结构调整紧密结合，充分运用环保、节能等市场准入标准，严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，积极发展能耗低、污染少的产业项目。全面推行清洁生产，加快工业园区生态化改造。大力发展循环经济，发挥企业的主体作用，推行不同企业、不同行业的资源多级循环利用。严格执行节能降耗和污染减排责任制，完善资源集约开发利用的体制机制，积极推行排污权有偿交易，依法加大对违法违规行为的惩治力度。加强“平安金东”建设。深入开展平安创建活动，健全长效工作机制，巩固和扩大创建成果。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，增强群众的安全感。高度重视信访工作，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、应急处置机制，预防和减少群体性事件。强化公共安全监管，有效应对各类灾害，确保群众生命财产安全。加强国防教育和后备力量建设，巩固和扩大“双拥”成果。
（五）推进依法行政，加强自身建设。切实把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面，塑造良好的政府形象。提高依法行政能力。进一步转变政府职能，实现从“全能政府”向“有限政府”转变，强化社会管理和公共服务，更加重视社会公平，更加关注困难群体。深化行政审批改革，优化经济发展环境。深化投资体制和财政体制改革，加强政府投资项目管理，降低开发成本，提高投资效益。加大财政统筹力度，优化支出结构，逐步化解政府性债务。创新行政管理方式，健全科学民主决策机制，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。深化政务公开，完善政府新闻发言人制度，大力加强电子政务。自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，及时向人大报告、与政协协商。加强与工商联、人民团体和无党派人士的联系，健全政府与人大代表、政协委员沟通联系制度。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，办理好人大代表建议意见和政协委员提案。提高狠抓落实能力。把抓落实作为一切工作的归结点，切实增强抓落实的责任感、紧迫感。大兴求真务实之风，扎扎实实推进各项决策部署落到实处、取得实效。把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节，把全部心思放在科学发展上，把所有精力集中到为民谋利上，把更多的时间放在解决改革发展稳定的突出问题上。进一步强化工作督查，对重大部署、重要工作、重点工程和重点实事，落实责任，定期督查，限期完成。提高拒腐防变能力。坚持勤政廉政，时刻自重、自省、自警、自励，全力塑造清正廉洁的政府形象。加强制度建设，坚持重大事项集体研究，强化重大工程全程监管，从源头上预防腐败。加强机关效能建设，强化服务意识，不断提高行政效能。加大行政监察和审计力度，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。
三、2007年政府主要工作
2007年是本届政府的开局之年，是我区掀起新一轮发展热潮的起步之年。综合分析发展环境和自身条件，建议2007年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长14%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长21%以上，工业总产值增长25%以上，全社会出口交货值增长15%以上，财政总收入增长12%以上，农民人均纯收入增长8 %以上，计划生育率97%以上，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值综合能耗下降4%以上，污染减排3%以上。
为实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神，全面落实区第二次党代会提出的目标任务，努力把经济社会转入科学发展轨道，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。
（一）坚持城乡统筹，大力实施新农村建设十大工程。以新城区、开发区、新农村建设为载体，加强城乡统筹，促进互动发展。加快推进新城区建设。着力抓好金东新城区配套设施建设，完成环城南路、大堰河街、康济街、博士街延伸工程，贯通开元路，开工建设东兴路、江北中轴线。商业文化中心启动建设，上海财大浙江学院一期工程开工建设，实验中学、综合市场建成使用。工业区块新建成投产企业30家，工业产值超15亿元。新增绿化面积60万m2，5个房产项目开工建设。加大村庄安置力度，完成王坦等村庄拆迁安置。稳步拓展金东经济开发区。理顺管理体制，加快东华街等重点支干道及配套设施建设，完成续建道路12公里。实施鞋塘集镇改造，完成污水处理厂、消防站等重点工程建设。完善西水东调管网，实现网络区域内的正常供水。进一步拓展用地空间，做好开发区规划扩容。加强已出让土地的开发管理力度，节约集约利用土地，整合盘活存量用地，提高开发效益。着力加强新农村建设。贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，强化支农惠农政策，在项目安排、分配政策、财政支持上向“三农”倾斜，大力实施新农村建设十大工程。一是强龙兴农工程。大力发展现代农业，培育市级农业龙头企业2家、农民专业合作社3家，新建无公害基地2400亩、放心菜基地2000亩、设施大棚500亩。加强农业品牌建设，推广“百万农民信箱工程”，农民信箱注册用户达到 2.5万户。二是来料加工富民工程。来料加工村力争全普及，新增加工特色村40个，加工户突破3.5万户，经纪人突破700人，全年加工费收入突破2亿元。三是劳动力培训转移工程。坚持按需培训，努力提高培训质量，实现培训与就业互动。完成农村实用技术培训8000人、劳动力素质培训10000人，转移农村劳动力9000人。四是生态安全工程。创建省级生态镇1个、生态村40个。完成规模化畜禽养殖场治理20个，抓好农村生活污水和生活垃圾的无害化处理工作，新建垃圾中转站6座，垃圾收集率达到65%。完成水土流失治理3.5平方公里，人工迹地更新600亩。“千镇连锁超市、万村放心店”实现全覆盖。五是示范整治工程。完成村庄环境整治70个村，受益人口5万人，创建省市级全面小康建设示范村14个，实施岭下、澧浦“整镇整治”工程。六是饮用水安全工程。完成澧浦镇城市管网供水、孝顺镇北片供水、傅村镇中心片供水干网建设和70个村的管网改造，受益人口5万人。七是农民保障工程。建设“星级老年活动中心”30家、“安居工程” 50户，解决部分困难群众住房难题。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助标准。八是教育强区创建工程。完成第二轮学校布局调整规划编制和18个项目的“食宿改造工程” ，30%以上学校达到省级标准化学校，争创省级教育强区。九是先锋工程。加强村务公开和民主管理规范化建设，完善村民议事中心。十是平安工程。加强安全生产管理，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失实现零增长。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。
（二）坚持提质增效，调整优化经济结构。推进产业结构、产品结构、投资结构的调整优化升级，加快转变经济增长方式。推进产业结构升级。按照存量提升和增量优化相结合的原则，以项目建设为抓手，加大工业投入，重点抓好已落地项目开工投产和现有企业技改升级，新建续建工业项目210个（其中新建125个），竣工投产企业100家，完成工业投入20亿元，实施市级以上重点技改项目25个，完成技改投入9亿元以上。规模以上企业达到215家，其中销售收入超亿元企业15家，超5亿元企业2家。全面实行工业用地招拍挂和项目核准备案制，提高企业准入条件。深入开展“工业经济服务年”和“项目推进年”活动。加快专业市场建设，完成浙中建材市场主体工程、金华农产品批发市场二期和金华汽配城一期工程，启动农资市场建设，加强市场发展管理。完成傅村镇名人古建筑旅游区、桃花源景区、积道山景区和“农家乐”旅游专项规划编制，打造金东旅游特色品牌。推进产品结构提升。实施市级以上科技计划项目28项，培育省市级高新技术企业9家、研发中心2家，开发市级以上高新技术产品15只，组建区域科技创新服务中心2家，培育省著名商标2只、省名牌产品3只。推进投资结构优化。坚持优化结构和保持稳定增长并重，在保持固定资产稳定增长的同时，切实优化投资结构。健全政府投资科学决策机制，减少政府性投入，政府性投资控制在5亿元以内。加强投资引导，坚持有保有压，引导社会资金投向农业、水利、交通、生态环保和社会发展等重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、消耗低、污染少的项目。安排20项重点工程，其中金义快速路、曹塘澧公路完成路基工程，03省道汽车城至仙桥高速路口完成改造。加强项目储备，强化项目包装，积极争取省重点项目，获取发展用地指标。
（三）坚持内外联动，注重扩大对外开放。做到内源发展与对外开放、外向拓展相结合。选优引强抓招商。创新招商理念，整合招商资源，实行统筹招商，根据年度工业用地出让计划及各工业区块产业布局，有针对性地组织招商活动。严格项目准入条件，全面落实项目预审制度，建立重大项目协调机制，着力引进单体规模大、资本密集度高，辐射带动力强的产业龙头项目，全年引进内资8亿元，外资5000万美元，其中总投资超1000万美元外资项目5个以上。提质转型抓外贸。完善外贸扶持政策，重点向优势出口企业、出口产品和拓展国际市场倾斜，加大对500万美元以上优势企业的扶持力度，新增年出口超500万美元企业4家。顺应国家出口贸易政策调整，鼓励发展加工贸易，实现出口交货值35亿元，自营出口2.5亿美元。努力扩大进口，引资与引智并举，在引进先进技术、设备、管理和人才上实现新突破。发挥优势抓外经。加强区域经济合作，拓展发展空间，实现互利共赢。加强政策推动，引导企业积极“走出去”，鼓励企业设立境外分公司，主动接轨国际市场，参与国际竞争。
（四）坚持节约集约，强化要素保障支撑。以集约用地、节能降耗和环境保护为重点，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设。优化资源要素配置。牢固树立节约土地、集约用地观念，积极探索节约集约用地新路子。加强土地开发整理，保障重大项目用地需求，完成黄土丘陵综合开发5000亩、土地整理8000亩、建设用地复垦1700亩。搭建银企合作平台，鼓励区内外金融机构增加信贷投入，吸引民间资本参与开发建设，多渠道开辟资金来源。加快电网建设和城乡输配电网络改造，赤松变、雅湖变投入使用，新建改造开闭所4座、配电变压器86台区，完成电力投入1.3亿元。加快水利工程建设，东溪水库扩建工程开工，上荷塘一期等6座水库完成除险加固。发展循环经济。坚持资源开发、节约与保护并重，深入开展节能、节水、节材工作，推广节能降耗新技术和新材料，提高资源节约集约利用水平。组织实施一批重点示范工程和循环经济专项，淘汰落后工艺、技术及生产设施，加大粘土砖瓦窑整治力度，全面拆除水泥机立窑。推进生态区建设。积极开展省市级生态乡镇、生态村、生态工业区、环境友好企业和绿色社区创建。加大环保执法力度，继续抓好金华江“碧水行动”，推行 “991”行动计划。建立社会化、多元化环保投入机制，健全生态补偿机制。加强农村面源、生活污水、规模养殖场排泄物污染治理。
（五）坚持惠民安民，促进社会和谐发展。把解决民生问题摆在更加突出的位置，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大社会保障力度。千方百计扩大就业和再就业，拓展就业空间，增加就业岗位。健全被征地农民合理补偿机制和基本生活保障制度，新增被征地农民参保3000人、农保参保1000人。农村“五保”集中供养率达到95%以上。做好农村政策性住房保险工作。理顺劳动关系，维护投资者和职工的合法权益。加强社会公共安全。健全信访工作责任制，坚持信访接待日、下访、约访群众等制度，认真抓好信访突出问题和群体性事件处置工作。完善各类应急预案，建立专业应急队伍，组织专门模拟演练，提高应急管理能力。落实安全生产责任制，狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，严防重特大安全事故发生。加快社会事业发展。积极促进教育公平，推动公共教育资源向农村倾斜。加强科普、文化阵地建设，开展示范村（社区）创建活动。推进健康新农村建设，健全医疗救助机制，完善疫情监测和预警机制，切实做好禽流感、血吸虫病、霍乱等传染疾病的防控工作，完成区公共卫生中心主体工程。加强人口和计生工作，强化出生婴儿性别比和流动人口综合治理，稳定低生育水平。认真实施妇女儿童发展规划，依法维护妇女儿童合法权益。高度重视人民武装工作，发展老年人、残疾人事业，做好侨务外事、台湾事务、民族宗教、工商联、文联、统计、档案、地方志等各项工作。
各位代表，未来五年，是金东发展的重要战略机遇期。新的目标已经明确，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在上级党委政府和区委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧依靠全区人民，同心同德，励精图治，与时俱进，开拓创新，为构建黄金主轴，推进富民强区，实现全面小康社会目标而努力奋斗！
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