2009年1月7日在金东区第二届人民代表大会第三次会议上
金东区人民政府代区长 郑余良
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年的主要工作
2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为统领，以“创业富民、创新强区”实践活动为载体，按照市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，围绕“构建黄金主轴，推进富民强区”的总体目标，大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡一体”四大战略，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）经济实力稳步提升。预计全区实现生产总值72亿元，同比增长11％左右；工业总产值170亿元，增长13％；农业总产值16.1亿元，增长4.5％；全社会固定资产投资44亿元，增长1.1％,其中工业性投入22.6亿元，增长12.8％；财政收入6.1亿元，增长15.1％；全社会消费品零售总额35亿元，增长23.2％；全社会出口交货值45亿元，增长21％;农民人均纯收入7384元，增长8％；人口自然增长率3.5‰。工业经济平稳增长。完成规模以上工业产值98亿元，增长15.2％；实现利税 5亿元，增长4.2％。227个工业项目土地平整187个、开工建设123个、竣工投产18个。新引进内资10.5亿元、外资4512万美元，签约了投资额超10亿元的贵航航空数控机床项目。农业经济稳中有升，粮食生产保持稳定。完成河道整治71.6公里、水库除险加固6座、病险山塘整治15座。新建设施农业基地600余亩、无公害生产基地5970亩。江东金钢屯畈、曹宅前王畈设施蔬菜基地、傅村上荷塘现代农业示范园、塘雅葡萄基地等现代农业示范基地项目进一步提升。建成曹宅花厅村200亩葡萄国外先进技术示范园。新组建农民专业合作社33家，新增“农家乐”经营户32家。积极做好农村综合信息服务示范工作，成为全省首批农村信息化试点区。畜牧业生产和产品质量监管体系进一步加强，全区22个奶站开展了规范化建设。曹宅镇通过省级农机安全示范镇验收。顺利完成新一轮农村经济普查。第三产业较快发展。新浙中建材市场竣工营业，金华农产品批发市场、浙中建材市场、金华汽车城成交额均超20亿元。“无水港”完成二期工程建设，集装箱施封量8.3万标箱，增长180％。保税仓库进出库金额5207万美元，增长18％。房地产业累计投资6.7亿元，增长8.1％。旅游业接待国内外游客87.8万人次，实现旅游收入9481万元，增长3.6％。“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程稳步推进。
（二）发展后劲有所增强。完成工业用地报批45个1633亩，挂牌出让工业用地56宗1180亩。实施110千伏及以上输变电工程6项，完成168个村新农村电网改造，傅村等5个镇通过电气化镇验收，电网投资额1.16亿元。扎实推进节能减排。完成了污染源普查和16家企业清洁生产论证，查处违法排污企业32家。创建各级生态村65个。列入省级以上节能技改项目6个。万元工业增加值能耗下降4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5％和3.6％。全面启动省级科技强区创建工作。列入市级以上科技计划项目52项，其中国家级6项、省级20项。新增授权专利313件。新增注册商标131只、中国驰名商标2只。
（三）城乡建设有序推进。完成土地利用总体规划大纲评审。启动澧浦镇和源东乡公共服务设施专项规划编制。开展岭下镇柿树塘村和赤松镇上汪村农村产业发展与村庄规划编制试点工作。实施艾青路泉源段等道路延伸工程。实验中学投入使用，华都商业广场、区公共卫生中心完成主体工程。部分城中村征迁安置工作积极推进。开发区路网建设继续完善。金义快速路完成路面工程50％，曹塘澧公路路基工程全线拉开。上海财大浙江学院主体工程开工。全面实施“整区整治”，整治村102个。村庄整治工作得到了省市领导充分肯定，省第五次“千村示范、万村整治”工作现场会在我区召开。完成了145个村饮用水管网改造和110个村的生活污水治理，实施规模养殖场排泄物治理项目60个。新建垃圾中转站4座，垃圾无害化处理率51％。开展农村劳动力素质培训10200人，转移农村劳动力7300人。完成村级组织换届选举工作。
（四）社会事业协调发展。创建为省级教育强区。学校布局进一步优化，撤并学校4所，标准化学校占全区学校总数57％。深化义务教育经费保障机制改革，全部免除义务教育阶段学生课本费、作业本费和外来民工子女借读费。全面落实农村教师任教津贴政策。江东镇创建为我区第10个省级教育强镇。成功举办第二届农民文化艺术节。车客村创建为省级文化示范村。孝顺、傅村、澧浦创建为省级体育强镇。我区选手杜剑平在北京残奥会上取得4金1银1铜的优异成绩。农民健康工程进一步深化。完成223家社区卫生服务机构标准化建设，农村公共卫生服务项目达标率85％以上。推行1400种药品集中议价采购。做好手足口病、麻疹等传染病防控和三鹿奶粉患儿筛查工作。市区创建国家级卫生城市通过省级评估验收。曹宅镇创建为省级卫生镇。人口计生工作迈上新台阶。深入开展人口和计划生育优质服务工作，出生人口性别比偏高问题得到有效控制，人口出生缺陷干预经验在全省得到推广。低生育水平保持稳定，计划生育率98.5％。
（五）保障体系不断巩固。扎实推进城乡统筹就业，全面落实被征地农民即征即保、低保对象应保尽保制度。五保集中供养率98％，新型农村合作医疗参保率99.7％，建成合作医疗网络直报点46家。开展了政策性农业保险工作，政策性农村住房保险参保率97％。修建困难群众住房150户，建成 “星光老年之家” 41家、农村社区25家、残障人公寓5座、残疾人扶贫基地10个。“平安金东”创建不断深化。狠抓奥运安保和信访维稳各项措施的落实，被省委命名为涉奥信访与维稳工作先进区。健全社会治安综合治理和防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动。积极开展奶制品及“十小行业”整顿，加强食品药品质量安全监管，全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。
（六）政府建设继续加强。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度。办理人大代表建议意见84件、政协委员提案195件，办结率为100％，采纳率分别为70％和86％。开展新一轮行政审批制度改革，完成19个部门行政职能归并工作，设立行政许可科。建立了网上审批系统和电子监察系统，新行政服务中心办事大厅正式启用。严格财政管理，优化支出结构，加大审计监督力度。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，促进机关作风转变。认真开展“五五”普法教育，推进民主法制进程。一年来，机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务、工青妇、档案、地方志等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各镇乡（街道）、各部门和全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前金东经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：一是受国际金融危机的影响，不少企业的生产经营遇到了困难，一些企业陷入困境，生产总值和规模以上工业产值没有达到年初预定的目标。二是资金矛盾突出，财政紧张，政府调控经济社会发展能力弱。三是一些问题沉积多年没有及时解决，影响了经济发展和社会稳定。四是部分工业项目落地、建设进展慢，经济内生发展动力不足。我们必须高度重视这些矛盾和问题，在今后工作中认真加以解决。
二、2009年的主要目标和总体要求
2009年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年的工作，对于实现“十一五”规划制定的目标任务，推进全面小康社会进程，具有十分重要的意义。
当前，世界经济金融形势复杂多变，险象环生，不确定不稳定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机的冲击下，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。可以预见今年世界经济增长将明显减速，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，国际通货紧缩压力将继续加大。随着经济全球化进程的加快，我国经济同世界的联系日益紧密。受国际金融危机蔓延的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，去年底以来，我国经济运行困难急剧增加，经济下行压力加大，企业经营困难加剧，农民增收难度加大，就业困难将会突显，经济发展的外部环境将更加严峻。
另一方面，从去年下半年开始，世界各国政府普遍采取了各种途径和手段的经济救援政策，而且力度逐步加大，国家和地区之间的合作更为广泛。根据形势发展变化，中央适时调整宏观调控政策，从去年年初的防经济过热、防明显通胀调整为年中的保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨，至年底又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。前不久召开的中央经济工作会议明确提出，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，并相继出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。随着这些政策措施的逐步落实，必将对经济发展起到积极的拉动作用。
就金东而言，当前的宏观经济环境既给我们提出了前所未有的挑战，也带来了一些重大的机遇。金东经济总量小，主导产业尚不突出，发展任务重，压力大，同时又具有后发优势，在结构调整、发展方式转变、经济转型升级过程中更为主动。金东处在金义大都市黄金主轴核心区，区位优势明显，交通十分便捷，基础设施趋于完善，留有足够的发展空间，这为我们招引项目、吸纳投资创造了良好的条件。国家扩大内需、加大投资等一系列措施出台，为我们争取资金、项目提供了政策机遇。宏观经济形势严峻既给企业带来了困难，同时能源、原材料等初级产品价格回落，也降低了企业生产成本。因此，我们既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从不断变化的形势里捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发展和培育有利因素，倍加努力，倍加扎实地把工作做好。
根据区委二届五次全会扩大会议的部署，2009年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，围绕“构建黄金主轴、推进富民强区”的目标要求，大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡一体”四大战略，进一步坚定信心、善抓机遇、克难攻坚、狠抓落实，加快经济转型升级，加快推进农村改革发展，全面保障和改善民生，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。
建议2009年经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值增长10％左右；财政收入增长10％，其中区级财政收入增长10％以上；规模以上工业产值增长15％左右；全社会固定资产投资增长8％；全社会消费品零售总额增长15％；全社会出口交货值增长10％；自营出口增长10％；农民人均纯收入增长8％；计划生育率95％以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；万元工业增加值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量完成省市下达的指标任务。
2009年国际国内发展环境的不稳定、不确定因素非常突出，全面实现上述目标难度较大。为此，我们在工作中要牢牢把握好以下四个方面：
一是坚定信心，善抓机遇。尽管当前的形势非常严峻，但这是前进中的困难。困难中蕴含着机遇，前进中伴随着矛盾。这种时候，悲观者眼中看到的都是困难，只有充满信心者才会寻找机遇，发现机遇，抓住机遇。政府作为地方经济的引导和推动者，必须在顺境中清醒，在逆境中自信。同时我们要把信心传导给企业，传导给广大干部群众，越是困难越要坚定信心。只有这样我们才能抓住国家宏观政策相对宽松的机遇，争取资金，争取项目。在夹缝中求发展，在倒逼中促转型。
二是难中求进，科学发展。目前，我们金东扩张总量的任务尚未完成，调整结构又已十分急迫，我们正需奋起直追，又遇上全球性的经济寒流。但千难万难，抓住发展就不难，小发展大困难，大发展小困难。发展中的难题必须通过发展解决，通过发展破解，通过发展化解。要坚持科学发展不动摇，难中求进抓发展。在保持经济平稳增长中促进转型升级。
三是量力而行，积极有为。坚持量力而行，就是要求我们在发展的目标设定、项目安排、资金投入上综合考虑现有区情实际，综合考虑现实发展基础，综合考虑财力可能，科学设置目标，合理安排项目，不求短期效益，不求政绩工程，注重长远，注重实效；积极有为，就是要求我们充分发挥主观能动性，对确定的目标、确定的任务、确定的工程必须全力以赴，克难攻坚，不等不靠，限期完成。
四是民生为本，务实为要。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。在致力于经济发展的同时，更加关注民生、改善民生、保障民生，尽最大的努力，认真解决好涉及群众切身利益的问题。同时，要正确把握发展的阶段、发展的基础，集中民智，科学决策，突出重点，区分轻重缓急，解决好现阶段群众最急需、急办的实事。要坚持实事实办、实事办实，不贪大求洋，不盲目推进，不急于求成。
三、2009年主要工作任务
（一）坚持科学发展，推动经济转型升级
保持经济平稳较快增长是今年经济工作的首要任务，同时要积极推进结构调整和发展方式转变，促进经济转型升级。
坚持量质并举，加快推进新型工业化。金东发展工业的基础条件相对较好，但目前经济总量小，主导产业尚未形成，因此，要继续坚定不移地实施工业强区战略，积极引进和培育企业主体，在扩张总量中提升质量。要积极帮扶企业。随着国际金融危机对实体经济影响的加深，企业生产经营面临困难将会加剧，陷入困境的企业将会增加。政府各部门和社会各界要牢固确立保企业就是保就业、保企业就是保发展、保企业就是保稳定的理念，组织力量深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动，帮助企业解难题、树信心、度难关。整合使用好财政扶持工业资金和市区企业帮扶基金，帮助企业解决贷款周转的资金调度。简化办事程序，降低企业办事成本，一厂一策，特事特办，帮助解决企业发展中的急迫问题。组织开展银企对接，积极协调信贷问题，最大限度帮助企业缓解资金困难。引导协调企业互助，重组整合困难企业，尽量减少企业关停倒闭。狠抓项目落地开工。项目落地难，开工投产周期长，已成为我区工业经济发展的一大突出问题，影响企业效益，有损政府形象。因此，我们要打一场项目落地攻坚战。对前年就已着手推进、用地指标已经落实至今尚未投产的200余个项目，要逐个分析，逐个突破。属于政策处理未到位的，所在镇乡、园区必须加大工作力度，限期完成；属于企业原因进场建设迟缓的，要督促企业加快进度；属于市场、资金变化因素项目难以开工的，要清退、转让、置换。对前些年已签约没落实用地指标或不符合土地利用规划的其他近200个项目，也要进行认真梳理分类，按照项目质量，落实土地报批和规划调整工作。解决此类遗留问题，工作难度大，既要尊重历史，又要符合现行政策要求。必须成立专门工作班子，落实责任领导，限定工作时间，创新方法，研究政策，争取支持，力争取得明显成效。大力实施清闲促产。坚持节约集约利用土地，盘活存量工业用地，鼓励企业提高产出率。企业扶持奖励资金要与企业亩产税收相挂钩。严格落实上级政策，加大清理闲置和半闲置企业用地力度。政府要支持企业，企业也要尽社会责任。对占地多纳税少和不在生产地纳税的“车间型”企业实行税务稽查。积极培育做强企业。完善扶持政策，重点投向优势企业、重点项目，鼓励企业做强，提高规模以上企业产值比重。全年争取新增规模以上企业50家。进一步转变招商思路，重点引进投资大、科技含量高、产业带动强的项目，全年引进内资12亿元、外资4000万美元以上。全力抓好贵航为代表的20个重点工业项目的实施和推进，全年工业投入18亿元以上。鼓励企业自主创新。以创建省级科技强区、省级知识产权区、省级可持续发展实验区为载体，完善科技服务和创新体系，注重产学研合作，加强科技人才培养和引进，加快培育一批科技型企业、企业技术研发中心、高新技术产品，引导企业提高创新能力，走内涵发展道路。实施市级以上科技项目30项，新培育国家级高新技术企业1家、省级以上专利试点示范企业2家、省级科技型中小企业3家。积极推进节能减排工作，严格执行节能减排“十一五”规划和省环境保护“811”新三年行动计划，完善重点耗能企业监管和重大新建项目能评制度。鼓励企业发展循环经济。大力培育主导产业。从金东产业基础、现有优势、发展前景出发，按照走新型工业化道路要求，科学编制产业培育发展规划，做大做强电动工具、工量具、搪瓷钢板等产业，积极培育汽车零部件、数控机床、水轮机等产业，逐步形成有特色和竞争力的主导产业。谋划拓展发展空间。及早准备认真做好土地利用总体规划调整工作，拓展发展空间，明晰发展方向。继续发挥开发区、中心镇工业功能区集聚功能，规划实施好金南功能区，做好金义快速路沿线黄土丘陵开发利用的文章，拓展新的发展平台，完善产业布局。
坚持提质增效，加快发展现代农业。深入贯彻落实十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展。进一步加大财政支农惠农力度，全面落实各项政策性补贴，完善政策性农业保险。整合农业扶持专项资金，引导金融机构增加对“三农”的投入，支持农业科技和良种推广应用、农业示范基地建设、现代农业和特色农业发展。稳定农村基本经营制度，按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农民开展土地承包经营权流转。出台农村土地流转相关政策，建立区、镇两级土地流转信息服务平台，推进土地流转和林权制度改革试点工作，促进农业产业规模经营。大力改善农田水利基础设施。继续开展标准农田建设、土地开发和建设用地复垦工作，争取完成标准农田建设12000亩、土地开发2000亩、建设用地复垦350亩。继续实施“强塘工程”，完成菱塘、上荷塘二期、马公塘、寺垅等水库的除险加固工程，完成干堤加固5公里、小流域堤防加固3.9公里。完善规划，稳步实施东溪水库扩建工程。深入实施农业产业提升工程。在继续稳定粮食生产的同时，重视培育水果、蔬菜、花卉苗木、畜禽、乳品等传统特色产业，出台产业扶持政策，提高主导产业经营的盈利能力和市场竞争力。抓好产业示范基地建设，重点抓好曹宅果蔬专业镇、塘雅葡萄专业镇的建设，培育2个果蔬示范基地、4个专业村、40个专业种植大户，新建无公害基地3500亩、设施基地500亩、放心菜基地500亩。进一步推进农业标准化建设，大力推广喷滴灌、轻简栽培、生态养殖、测土配方等实用技术，实施农业科技项目20项。加快现代农业主体培育。做强农业龙头企业，下大力引进和培育一批成长性好、关联度高、带动力强的农业龙头企业，新增市级以上龙头企业1家。规范提升农民专业合作社，完善其内部经营和管理机制，新增示范性农民专业合作社5家以上。重视农产品品牌建设，加大农产品质量安全监管力度。进一步完善质量安全监测体系，依法开展农产品质量安全监测和日常检查，深入开展“绿剑”执法行动和农资打假专项行动。继续做好农民信箱普及工作。农民信箱新增注册用户5000户，累计5.5万户，启用率95％以上。积极引导和支持农民自主创业，促进农民增收。争取全年完成农村劳动力素质培训7000人，转移农村劳动力7000人。鼓励发展来料加工，新建来料加工特色村10个，加工户突破3.7万户，加工人员4.6万人，加工费突破2.2亿元。
坚持引推结合，加快提升现代服务业。出台关于加快服务业发展的政策，加大对服务业政策扶持力度。大力发展生产性服务业。吸引更多资金投向信息、科技、物流、金融、会计、咨询、法律、物业等服务领域。积极引进和培育现代物流骨干企业，充分利用金华—义乌作为全省第四大物流枢纽的条件，加快金三角国际物流中心的建设，争取上马“无水港”三期、公共保税仓库二期工程，开工建设中外运项目。提档升级传统服务业。完善金东区商业网点发展规划，用现代服务技术和经营方式，改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业。巩固深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，努力建设以城区大型超市为龙头、镇乡连锁店为骨干、村级便利店和放心店为基础的城乡现代流通网；加快建设以金华农产品批发市场、花卉苗木交易市场为依托，专业贩销队伍、专业合作组织为纽带，适应现代农业发展要求的农产品流通网络。进一步提升专业市场，完成金华农产品批发市场二期工程，完善新浙中建材市场配套设施；充分发挥仙桥花木城会展平台作用，举办各类苗木展示及交易活动，促进金东花卉苗木产业做大做强。积极推动旅游业转型增效。抓好旅游专项规划编制，完成傅村名人古建筑旅游区、桃花源生态旅游区、积道山旅游区专项规划的编制工作。加大扶持引导，吸引社会资金参与景区的开发经营，进一步完善赤松山景区、大佛寺景区旅游服务基础设施。大力发展名人故居文化游、新型农业体验游、乡村休闲游，把“农家乐”作为我区旅游发展的重要切入口，加大政策扶持力度，抓好“农家乐”规划布点，提升“农家乐”品位和档次。
（二）聚合黄金主轴，统筹城乡协调发展
浙中城市群规划的编制实施和土地利用总体规划的调整，为金东经济社会发展提供了新的机遇，我们要科学谋划，整合资源，明确方向，拓展空间，为构建金义大都市黄金主轴奠定坚实基础。
强化平台建设，提升集聚功能。新城区做好集聚完善文章。按照“强产业支撑、聚人气商气”的总体思路，确立经营城市的理念，以完善功能配套、加快产业培育和吸引社会投资为工作重点，进一步完善城市功能，强化产业支撑，提高城市化水平。积极引进宾馆酒店、商场超市、餐饮休闲项目，依托市区、繁荣新区。商业文化中心项目搁置多年，百姓期盼，社会关注，要协调好多方关系，调整方案，争取尽早启动实施。继续实施好光南路（王坦村段）等一批道路建设，完善路网框架。积极稳妥推进征迁安置。开工建设人寿保险浙江省档案馆等公建项目。巩固创卫成果，强化城市执法力度，提高城市管理水平。新城区地处金华市区上风上水，居住环境优越，要竭力打造宜居品牌，增强吸引力。进一步强化基础设施配套，大力繁荣房地产市场，启动康济桥两侧地块的房地产开发，进一步提升房产开发的档次品位。开发区做好整合提升文章。进一步理顺管理体制，明确功能定位，抓好产业规划衔接和扩容的各项准备工作。加快基础设施建设和公共平台建设，新建道路4.3公里，续建道路2.3公里。努力完成金东污水处理厂一期工程及主管网建设。抓好52个工业项目开工和投产，扩大产业规模。新城区和开发区是金东经济社会发展的重要平台。我们既要看到建区以来取得的成绩，更要正视目前存在的问题，树立信心，振奋精神，敢于攻坚克难，致力解决历史遗留问题，树立新的形象。各部门尤其是有关镇、街道和行政村要积极支持配合新城区、开发区的建设。同时，要进一步加强对新城区、开发区的领导管理，尤其是开发重点、项目实施和投融资的管理，落实相关制度，加强资金的控制和监管，确保规范运作。
完善集镇功能，彰显发展特色。按照“统筹兼顾、优化布局、管理高效、各具特色”的原则，认真落实省、市有关培育中心镇的政策措施，加大对现有中心镇的扶持力度，积极拓展中心镇搞建设、抓发展的空间。孝顺、曹宅、傅村要增强人口集聚功能，做好基础设施建设、老集镇改造、产业承接、项目落地等工作，发挥地域优势，形成有自身特色的产业集聚格局。塘雅要充分利用金义快速路建成的有利契机，做好沿线黄土丘陵的开发利用。岭下、江东、澧浦等要紧紧依托临近330国道和金义南线优势，更加主动接轨义乌和永康，承接两地产业转移，加快培育自己的主导特色产业，同时积极做好金南功能区开发建设相关工作。多湖、东孝、赤松紧紧依靠城区经济、文化和基础设施优势，主动承接市区产业转移和辐射，加快城市化和工业化步伐。源东要继续做大“浙中桃花园”休闲旅游品牌，做好生态文章，打造来料加工特色基地。
实施重点工程，完善基础配套。按照实际需要和财力可能，安排实施政府性投资项目，积极引导加大社会投资项目的投入，保持全社会投资的稳定增长，保持投资对经济社会发展的有效带动。全区预排重点工程项目20个，2009年计划投资15.3亿元，其中政府性项目14个，投入7.82亿元。金义快速路建成通车，曹塘澧公路完成路基工程。上海财大浙江学院基本完成教学楼等主体工程。完成仙桥变、东港变扩建，完成塘雅变、低田变、澧浦变前期工作，实施电气化改造3个乡镇60个村。同时，积极配合杭长客运专线、金温铁路复线、杭金衢高速扩建等国家重点项目的实施，衔接做好线型走向，配合做好土地征用，推进项目顺利实施，带动经济社会发展。抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机，更加积极主动地向上争取资金项目。建立相应的考核机制，争取项目资金成效与部门工作经费相挂钩。加强对政府性项目的监管，努力节省投资，尽可能提高政府投资项目的绩效。
建设和谐农村，改善人居环境。围绕农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣的目标，继续实施新农村建设十大工程。基本完成“整区整治”工作。村庄整治一定要因地制宜、注重特色，注重改善农民生产生活条件，调动农民主体的积极性。完善资金补助考核办法。不赞成因村庄整治过多负债，不提倡千村一面搞整治，不支持不求实效的花架子项目。基本完成农村饮用水安全工程，做好金义快速路引水干管、曹宅镇南片等12个农村饮用水安全工程和39个村管网改造。扎实推进生态区建设。争创省、市级生态乡镇各1个、生态村40个。多方筹资，加快推进集镇污水处理设施建设。完成生活污水治理村100个、规模养殖场排泄物治理项目60个。加大孝顺溪水环境综合整治力度。进一步完善“村收集、镇（乡）中转、区处理”的农村垃圾处理模式，垃圾无害化处理率55％，垃圾集中收集率90％以上。创建绿化示范村10个、兴林富民示范村3个。鼓励村级组织因村制宜发展集体经济，健全村级财务管理。积极探索农村宅基地制度改革，堵疏结合，规范农房建设，重视困难群众建房难问题。推行孝顺车客村“中心社区、五位一体”模式，争取在条件成熟、人口集聚的中心村启动10个以上中心社区建设，新建农村社区30个。
（三）完善民生保障，促进社会和谐稳定
围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大保障和改善民生工作力度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
加强就业和社会保障，关注弱势群体。健全覆盖城乡的就业服务体系，加快建立“以培训促就业、以创业带就业”的就业促进机制，千方百计促进困难群体就业，建立城镇“零就业”家庭动态帮扶机制，全面加强农村低保家庭就业援助。完善征地补偿和失地农民保障机制，认真处理好历史遗留问题，落实被征地农民基本生活保障。坚持低保对象应保尽保制度，五保集中供养率97％以上。农村住房保险参保率97％以上。加快困难弱势群体安居工程建设，完成“安居工程”建设70家，创建省级“星光老年之家” 30家。开展城市社区居家养老试点工作。实施残疾人共享小康工程，建立残疾人扶贫种养殖基地5个、无障碍设施建设示范村6个。规范企事业单位用工行为，切实维护劳动者尤其是农民工的合法权益。完善“一户一策一干部”帮扶机制，加大对低收入农户结对帮扶力度。
加快社会事业发展，促进社会文明。巩固教育强区创建成果。进一步整合教育资源，优化教育结构，改善办学条件，加大校舍维修改造力度，着手进行傅村小学、孝顺让河小学搬迁改建。大力推进素质教育，稳步提高教育教学质量。实施“名师、名校、名校长”工程，着力打造金东特色教育品牌。继续实施新农村文化建设工程。健全公共文化服务体系，启动孝顺、江东综合文化站建设。加大文化保护与传承力度，做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查。实施农村文化示范工程，创建市区级文化示范村65个。大力倡导全民健身活动，提高竞技体育水平，继续抓好省市级体育强镇争创工作。推进“健康新农村”建设。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和报销比例，推进行政村新农合直报点的信息化建设，提高受益面。继续抓好农民健康体检，体检率60％以上。农村公共卫生服务项目达标率85％以上。加快公共卫生应急体系建设，区公共卫生中心投入使用。扩大药品集中议价采购范围，全面降低药品价格。深入开展爱国卫生运动，完善社区环境卫生长效管理机制。进一步提升计生管理服务，综合治理出生人口性别比，加强流动人口计生管理，推进乡镇计生服务站规范化建设，全面实施出生人口缺陷干预工程。重视工会、共青团、妇联等群众团体工作，积极发挥作用。加快发展宗教、对台、侨务、外事、老龄等社会事业。认真做好机关事务管理、档案、方志、保密、国防动员等各项工作。
深化平安金东建设，维护社会稳定。切实加大平安创建力度，健全突发事件应急管理机制、矛盾纠纷社会化解调处对接机制，完善巡防体系，深化警务工作。平安乡镇（街道）达标率100％，平安村达标率90％以上。切实加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪，实现刑事发案率零增长。开展社区矫正试点工作。进一步落实信访工作责任制，加大热点难点信访问题调处和督办力度。深化安全生产目标责任管理，健全镇乡（街道）安监体系，营造浓厚的安全文化氛围，实现各类事故、死亡人数、直接经济损失指标零增长。加大“十小”行业整治力度，巩固产品质量和食品安全专项整治成果，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。加强公共安全管理，做好防震减灾等工作。
各位代表，新的工作目标对政府及全体工作人员提出了新的更高的要求。我们将把行政能力建设摆在更加突出的位置，以开展深入学习实践科学发展观活动为抓手，大兴学习调研之风，大力倡导真抓实干精神，通过不断的学习来提高广大干部驾驭经济社会发展的能力、应对复杂经济形势的能力、分析解决问题的能力；通过真抓实干更好地履行政府职能，更好的为人民群众服务，真正树立“务实、诚信、为民、清廉”的政府形象。
要建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实的精神。作决策、定目标、排项目必须坚持按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不急功近利，急于求成。必须切实转变工作作风，把时间用在抓落实上，把精力用在办实事上，把能力体现在解难题上，有始有终，善做善成。
要建设诚信政府。人无信不立，事无信不成，政府无信不威，社会无信则乱。企业要讲诚信，社会要讲诚信，政府更要讲诚信。建设诚信政府，就必须坚持依法决策、依法管理、依法办事，做到制度透明、政策公开、程序规范；建设诚信政府，就必须坚持一诺千金，做到政策落实到位，工作执行到位，承诺兑现到位，决不开空头支票，决不拖而不办，决不言过其行。
要建设为民政府。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，要坚持把群众的需求作为第一信号、第一责任、第一要义。进一步强化政府公共服务职能，更多地投向公共服务，更多地保障改善民生，更多地关注弱势群体。既要有“权为民所用，情为民所系”的理念，更要有相应的制度和措施。既要帮助群众实实在在地办好急需办急于解决的重点实事，又要把涉及群众利益的“大事”做实，“小事”做细。
要建设清廉政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受社会舆论和人民群众的监督，支持监察、审计部门依法实施专项监督。要牢固树立过紧日子的思想，压缩公务性支出，把钱用在刀刃上，把钱用在民生上，把钱用在发展上。强化对政府性投资的全程管理，严格控制政府性债务。对重大项目、重点工程必须严格监管，紧控成本，提高效益。要全面落实惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加强对公务员反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到清清白白做官、干干净净办事、堂堂正正做人。
各位代表！我们肩负的任务十分艰巨繁重。区政府将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，创新创业，真抓实干，攻坚克难，团结和依靠全区人民，努力化困难为机遇，化危机为转机，以自身的勤政善治，积极有为，确保金东经济社会平稳较快发展。