330703000000/2020-00780
单位审核公开
区府办
2010-05-06
主动公开
2010年1月19日在区第二届人民代表大会第四次会议上
金东区人民政府区长 郑余良
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年主要工作
2009年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机，努力克服不利因素，着力解决各种难题，统筹推进各项工作，较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。
经济运行平稳向好。面对严峻复杂的经济形势，我们认真落实保稳促调的要求，难中求进，抵御了冲击，经受了考验，经济运行企稳回升，趋势向好。预计全年实现生产总值81亿元，同比增长9.5%左右；规模以上工业产值96亿元，比上年略有增长；全社会固定资产投资47.5亿元，增长8%；财政收入6.56亿元，增长7.3%，其中区级财政收入2.54亿元，增长9.8%；全社会消费品零售总额44亿元，增长16%；自营出口3.6亿美元，下降5.3%；农民人均纯收入8800元，增长15%；计划生育率98.5%；人口自然增长率3‰；万元工业增加值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%、3.5%和3.6%。上述指标中规模以上工业产值和自营出口两项指标没有达到预期目标。其原因是，一方面受金融危机的冲击，外需下降，严重影响了出口；另一方面由于经济总量偏小，虽然全区300多家规上企业绝大多数经营平稳，但几家上规模企业的关停，加上过去年度新项目投入不多，下拉了产值增幅。需要说明的是，自营出口虽然同比下降5.3%，但好于全省水平。因此，总体而言，去年全区经济运行还是平稳的，部分指标好于预期。
在保持经济平稳运行的同时，去年的经济工作也还有不少新的亮点和突破。工业强区意识增强。以“三送”活动为载体，区领导分头带队深入所有规上企业，摸情况、解难题，密切了政企关系，提振了企业信心。企业提出的200多项问题基本得到解决，协调帮助企业落实贷款5.5亿元。全年引进内资12亿元、外资3045万美元，签约了贵航云飞、今飞轮毂、南博锂电池等一批技术含量高、投资规模大的项目，项目引进质量有了提高。列为省知识产权示范创建区，全年列入省级以上各类科技计划项目41项，同比增长43%，列入省重大科技专项4项，认定国家火炬重点高新技术企业1家，被评为全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。去年是农业增效、农民增收成效较大的一年，强农惠农政策的实施力度加大，葡萄、白桃等农产品价格普遍上扬，来料加工费收入2.2亿元，人均增收800元。粮食生产保持稳定，农业产业示范园建设取得新的进展，新建无公害果蔬基地6500亩、设施农业基地1880亩；出台政策加快土地流转，促进规模经营，新增土地流转面积1.3万亩；举办了中国苗交会、白桃旅游节、精品葡萄节等展会，加强了宣传推介，提升了品牌形象，拓展了市场。成立了区农信担保公司，增强农业抗风险能力。进一步规范发展农民合作组织，共培育市级以上示范性农民专业合作社11家。实施土地整理12700亩，完成垦造耕地2000亩、建设用地复垦355亩。开展全省基层防汛防台体系建设试点工作，建立全省首支农民水务员队伍，列入首批国家小型农田水利重点县，获得省第十五届水利“大禹杯”提名奖。加强农产品质量安全和动植物疫病防控工作。设立专项扶持资金，进一步促进服务业发展。新浙中建材市场、汽车城、农产品批发市场成交额均超25亿元，增幅都在15%以上。农产品批发市场（二期）、华都商业广场建成投入使用。公共保税仓库（二期）主体工程完工。金华（金三角）国际物流园区被列为全省十二个重点扶持物流基地之一。金东信息软件创业园开园。家电下乡工作顺利推进，财政补助兑付率列全市第一。乡镇连锁超市实现全覆盖。旅游业收入增长17.9%。
重点工程有序推进。全区20项重点工程除个别项目因项目前期和对上衔接实施进度进行适度调整外，其它工程项目皆达到年初确定的进度要求。金义快速路建成通车，进一步改善了金东的交通区位条件，拓展了新的发展空间。曹塘澧公路路基基本完成。金武公路开工建设。金东污水处理厂试运行。上海财大浙江学院教学楼、行政楼等主体工程开始装修。赤松变投入运行，仙桥变、东港变扩容工程完工，金郊线完成迁改。新城区打通了纵五路等6条断头路，征迁安置工作有序推进。欧源一期、四季荣域、广润翰城等房产项目顺利实施。区公共卫生中心投入使用。在抓好工程项目实施的同时，抓住国家扩大投资拉动内需的有利时机，多渠道向上争取资金项目，全年共争取中央、省资金2.45亿元，比上年增加1亿元，其中列入中央投资计划项目43个，总投资6.2亿元，争取中央投资8600万元。金义快速路工程过去由于项目报批衔接不够，没有列为省交通厅公路投资项目计划。去年我们坚持不懈，多次与省交通厅沟通汇报，在市政府的帮助下，使这个已被认为不可能补助的项目重新获得省里资金补助，争取资金6700万元，改变了我区交通项目投入多、资金补助少的局面。
民生社会事业整体提升。完成村庄整治100个村，生活污水治理143个村，饮用水管网改造39个村，“整区整治”和农村饮用水安全改造工程基本完成，全年共投入资金9600万元，占建区以来新农村建设投入三分之一，评为省新农村建设先进区。全区共完成新农村电气化改造223个村，率先在金华电网范围内实现新农村电气化镇（乡）全覆盖，通过省新农村电气化区验收。分类推进，启动农村住房改造工作试点，拆除旧房19万平方米，新建农房6.4万平方米，宅基地复垦立项514亩。完成30公里农村联网公路建设和3座危桥改造。义务教育阶段教师全面实行绩效工资，教育质量稳步提升，确定为省中小学课外文体活动示范区。“种文化”活动深入开展，农民参加文化活动热情高涨，出现了一批文化特色村。甲型H1N1流感等疫病防控成效明显，是金华市出现最晚、发生人数最少的地方。传统慢病、传染病防控工作进一步加强，被评为全国血防工作先进区。计生指导站全面完成标准化建设。在全市率先推行“优生两免”政策。社会保障日益完善，新型农村合作医疗、政策性农村住房保险、五保集中供养、“安居工程”、“省级星光老年之家”、农村劳动力培训转移等一揽子惠民利民工程继续走在前列。生态环境不断改善，创建省、市级生态乡镇7个，列为全省森林村镇建设示范区，孝顺溪流域水质有所好转。平安建设扎实推进，信访维稳工作重心下移，社区矫正实现常态管理。城乡公交统筹工作顺利推进。 “三合一”企业暨违法建筑专项整治活动取得阶段性成果，拆除违法建筑8万平方米。安全生产网格化管理成效初显，安全生产事故发生数、死亡人数和直接经济损失实现“三下降”，全年未发生重特大安全生产事故。
工业项目落地成效显著。把工业项目落地作为贯穿全年重中之重的任务强势推进。在工作机制上建立了“半月一协调、一月一汇报”制度，组建了项目推进协调小组，分区块、分类别开展现场办公，积极协调解决项目落地过程中政策处理、杆线迁移、基础设施配套等各类难题。对重点区块、重点项目、重点难题开展集中攻坚，全区181个工业项目开工130家、竣工92家、投产70家。全区完成征地、交地7000多亩，当年争取农转用指标2400多亩，一大批搁置多年的项目供地问题得到解决。同时，着手清闲促产，对孝顺低田区块部分企业进行了税务评估，收到了明显效果，其做法得到了上级部门充分肯定。对圈而不用土地收回重新出让，出让闲置土地约500亩，一定程度上提高了企业产出率。
累积难题处理明显突破。建区九年来，我区经济社会发展取得显著成绩，但受各种因素影响，也累积了不少难题。区政府把解决这些问题作为推动工作、维护稳定的着力点，作为建设务实政府、诚信政府的切入点，深入调研，摸清底数，找准症结，重点突破。加强政府性资金运作和管理，充分利用国家适度宽松的货币政策机遇，整合资源、优化结构，把短期的、小额的高息贷款整合转化为大额、长期、低利率贷款，既解决了贷款频繁逾期的问题，又优化了债务结构，降低了财务成本，节省利息支出七千多万元。同时规范政府性投资项目的资金管理，统筹调控，提高资金使用绩效。对一批拖欠时间长、矛盾突出的工程款和各类欠款进行了梳理，分类处理，缓和了矛盾。对一些影响面大、涉及资金数额多的重点个案难题，经多方协调，妥善解决或明确了解决方案。这些问题的解决，不仅优化了债务结构，扫除了发展障碍，也树立了政府务实诚信的形象，促进了社会和谐稳定。
自身建设得到加强。按照建设诚信、务实、为民、清廉政府的要求，政府各部门和全体公务人员，以深入学习实践科学发展观活动为推动，作风建设有了加强，工作主动性、积极性有了提高。全面推行依法行政，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会监督，政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度深入实施，人大代表建议意见、政协委员提案办结率100%。科学民主决策制度进一步健全，行政监察和审计监督得到加强。行政审批提质增效，重点工程项目实行“绿色通道”和“全程代理”双服务模式。严格项目审批制度，建立了工业用地项目供地承诺制度和挂牌出让审批7天工作制，缩短企业供地审批时间。清理收费项目，取消行政性事业收费项目37项。建立区公共资源交易中心，规范公共资源交易行为。惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。一年来，机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、红十字会、工青妇、地方志、残疾人、老龄、档案、文联等工作也都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去的一年，金东经济社会发展似乎没有太多惊人的形象变化，没有轰轰烈烈的大事喜事，也没有夺人眼球的创新口号，但是在国际金融危机影响冲击大、各种困难矛盾多的情况下，全区经济社会依然保持平稳发展，当属来之不易；一年来，一批沉积多年的难题得到有效化解和突破，政府运转协调顺畅，当属来之不易；一年来，一大批拖延多年的工业项目得以落地，为今后发展打下了坚实的基础，当属来之不易。过去的一年，是为金东经济社会健康发展打基础的一年。我们始终认为，政府工作必须坚持科学发展理念，坚持务实求实工作作风，不求轰轰烈烈，但求实实在在；不求即期效应，但求持续健康发展。
各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各镇乡（街道）、各部门和全区人民团结奋斗、共克时艰的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向全区干部群众，向一直以来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前金东经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：经济发展缺乏龙头企业引领和大项目带动，企业低小散现象没有根本转变，经济增长的内生动力不足，抗风险能力和产品竞争力较弱，保增长任务依然艰巨；民生社会事业方面相关政策陆续出台，使财政刚性支出不断增加，收支平衡压力大；经济社会发展新老矛盾叠加，一些特殊利益群体诉求强烈，维稳任务十分繁重；部分公务人员克难攻坚的能力还有待提高，政府工作仍存在薄弱环节。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2010年主要目标和总体要求
2010年是 “十一五”规划实施的最后一年，做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。展望国内外形势，预计今年发展环境将好于去年，但不确定不稳定因素很多。从发展有利条件看，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，欧美等主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快，全球贸易将呈恢复性增长，预计出口形势较去年会有所好转。在中央和地方一揽子计划和相关政策作用下，国内经济企稳回升，各方面信心明显增强。中央已明确继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调进一步增强政策的连续性、稳定性、针对性和灵活性，因此我们仍将面临良好的政策环境。经过去年的考验，政府和企业应对危机的能力也不断增强。从发展的不利因素看，当前全球经济的企稳复苏，主要依靠各国政府大规模政策刺激，经济内生增长动力尚不足，世界经济的复苏将是一个缓慢曲折的过程，国际贸易保护主义不断升级，严重制约着国际贸易的稳定增长。内需增长难度加大，民间投资相对不足，消费难以实现高增长，受多种因素制约，城乡居民收入短期内难以较大幅度地提高，住房、汽车、家电等消费热点的持续性尚有待观察，新的消费热点尚未形成，部分刺激消费的政策效应呈减弱趋势。生产要素制约更趋严峻，土地后备资源有限，发展空间受到制约，贷款总规模相对缩减，中小企业融资难问题尚不能得到很好的解决。
面对复杂的经济形势和外部环境，我们既面临机遇又充满挑战。就金东而言，经济总量少，企业低小散，保增长调结构的压力都将十分巨大。同时，我们也要看到，良好的交通区位条件和优势，丰富的黄土丘陵资源，之于省委提出把大平台建设作为经济工作的突破口，以及正在着手的土地利用总体规划修编，又将会为我们的发展提供新的机遇。以往实践告诉我们，越是经济形势复杂严峻的时候，越要保持清醒头脑，熟悉政策，掌握区情，善抓机遇；越是经济发展困难的时候，越要坚定信心，振奋精神，保持旺盛的工作热情和干劲；越是矛盾凸显任务繁重的时候，越要敢于直面矛盾，善于攻克困难，积小胜为大胜。
根据区委二届七次全会扩大会议的部署，2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央、省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快经济转型升级为主线，以大平台开发建设为契机，以项目招引和落地为抓手，解放思想，坚定信心，克难攻坚，狠抓落实，努力做大经济总量，提高质量，积极统筹城乡协调发展，致力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，保持经济社会平稳较快健康发展。
建议2010年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9％以上；财政收入增长8％，其中区级财政收入增长8％以上；规模以上工业产值增长10％以上；全社会固定资产投资增长10％；全社会消费品零售总额增长14％；自营出口增长8％；农民人均纯收入增长11％；计划生育率95％以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；万元工业增加值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量完成省市下达的指标任务。我们提出这样的目标，既是明年经济发展的客观趋势和应有要求，同时也考虑了发展过程中可能出现的不确定因素；既是保增长的必然要求，又为调结构、促转型留下了必要的空间。我们一定要牢牢把握机遇，充分发挥优势，奋力攻坚克难，努力推动各项目标任务的实现。
具体工作中要着重把握好四个方面：
一是始终把量质并举作为保增长、促发展的首要任务。金东目前的发展阶段和水平，要求我们必须奋力追赶，做大经济总量，坚持在发展中求提高，引进增量促调整，量质并举推动经济转型发展。
二是始终把项目推进作为保增长、促发展的主要抓手。没有投入就没有产出，没有项目就没有发展。我们必须始终把项目工作作为发展的第一工作，千方百计引项目，全力争取大项目，倾心服务好项目，加快建设新项目，以高质量项目推动高效益发展。
三是始终把攻坚破难作为保增长、促发展的突破口。目前我区新的矛盾与遗留老问题交织，发展难，稳定难。但千难万难，坚定信心就不难，抓住发展就不难。我们必须坚持在困难面前不绕道，面对矛盾不回避，迎难而上，知难而进。
四是始终把改善民生作为保增长、促发展的落脚点。经济发展越困难，越不能忽视民生，要多行惠民之举，多办利民之事，多施安民之道。同时要注重把握阶段特征，突出重点，统筹推进，量力而行，尽力而为，注重实效。
三、2010年主要工作任务
（一）坚持保稳促调，在做大总量中提升质量
巩固经济企稳向好势头，确保经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，同时，把调整转型贯穿经济工作全过程。
1、加快推动工业增量提质。工业是财政收入的主要来源，是区域经济发展的重要支撑，工业兴则金东兴。我们要坚定不移地把 “工业强区”战略落实到具体行动中，狠抓有效投入、突出选商引资、着力做大总量、主动调优结构，加快推进工业经济发展。继续开展项目落地攻坚。去年项目落地的工作重点在土地征迁和政策处理，解决供地交地矛盾。今年的重点在督促企业加快开工、加快建设、加快投产，尽快形成效益。要深化重点项目挂牌督办、领导联系项目、现场办公和“一月一汇报、半月一协调”等工作制度，促进项目的开工、建设、投产进度。尤其要全力以赴做好新引进的贵航云飞飞机零部件制造、今飞摩托车铝合金轮毂等投资超亿元重点项目的落地推进工作，全年完成工业投入26亿元。同时加大技改投入，实施市级以上技改项目20项。大力实施清闲促产，建立长效管理机制，综合利用行政、经济、法律等手段，对低效利用和闲置土地督促限期开工、依法收取闲置费直至无偿收回。进一步加强建设用地批后监管，严格执行项目履约制度，落实工业用地项目跟踪管理措施，加大企业用地违约责任追究。进一步规范工业用地转让，鼓励“腾笼换鸟”，积极盘活土地存量，切实提高土地产出效益。建立土地出让诚信档案，对用地违约的企业和个人，限制受让新的建设用地。开展低效企业清理工作。以亩产论英雄，实行亩均税收公示制度，加强对低效益企业税务评估和稽查。加大招商引资工作力度。这些年，我们招商引资的效果与我们的区位优势不相称，项目等上门来的多，主动招选来的少，要加大考核力度，组建招商小分队，主动出击；坚持务实招商，落实项目注册资本金，注重项目投入产出效益。坚持土地随项目走，按照项目质量落实用地指标，全年招引内资12亿元，外资3000万美元。扎实推进自主创新。组织实施市级以上各类科技计划项目20项，培育认定省高新技术企业、科技型企业、创新型企业7家，组建市级以上企业技术研发中心4家。要进一步加强企业服务工作，确立保企业就是保就业、保企业就是保发展、保企业就是保稳定的理念，突出抓好对企业的解困、扶持和服务，用足用好各级扶持政策，做到帮扶企业政策力度不减，服务企业工作作风不变。扶持优势企业做大做强，推进小企业提升发展，新培育一批规上工业企业，切实提高规上企业产值比重。加强对企业融资支持，搭建银企对接平台，最大限度帮助企业缓解资金困难。支持企业开拓国内外市场，扶持外贸出口。简化办事程序，降低企业办事成本，一厂一策，特事特办，帮助解决企业发展中的急迫问题。
2、加快发展现代农业。我区特色农业、效益农业基础较好，但产业规模小。要按照做大主导产业、做强优势产业、做精特色产业的总体要求，进一步明确产业定位，优化产业布局，着力提升我区农业规模化、标准化、设施化、品牌化水平。创建现代农业示范园区，规划建设1个2万亩以上、产业分布合理、生态循环发展的省级现代农业综合园区，3个3000亩以上的主导优势产业示范园区，6个500亩以上的特色农业精品园。新培育一批果蔬示范基地、专业村和专业种植大户，重点抓好孝顺祥里设施葡萄、塘雅天鹅畈设施蔬菜等一批新基地建设。加大土地流转力度，创新土地流转模式，推进农业规模经营，全年争取完成土地流转1万亩和2个500亩以上规模流转示范点建设。通过土地流转，提高城郊蔬菜、金华佛手、源东白桃、婺州蜜梨等产业的规模化、基地化水平。加大设施农业建设扶持力度，新增设施农业基地3000亩以上。重视农产品品质提升、质量监管、品牌打造等工作，提高农业效益。进一步改善农业生产条件。今年以水利为重点的农业基础设施建设，是近些年投入最多、项目覆盖最广的一年。各镇乡（街道）和相关行政村，要强化责任意识，抓住有利时机，积极做好基础工作。水务部门要加强技术指导、项目统筹。认真实施好全国小型农田水利重点县的各项工程，完成4200亩喷滴灌建设，完成上荷塘、王里源等16项中央、省级除险加固工程，完成土地整理14000亩、垦造耕地1700亩、建设用地复垦250亩。
3、加快发展现代服务业。创新和完善服务业发展的体制和机制，落实服务业发展规划和扶持政策，充分利用金华市列为全省现代服务改革发展试点城市的时机，加大财政支持和用地保障力度，推动服务业加速发展。要大力推进全省十二大物流基地之一的金华国际物流中心建设，充分发挥“无水港”、保税仓库的功能和作用，积极引进和培育现代物流骨干企业，加快实施中外运、诚信物流、海润物流等项目，积极打造具有区域竞争力的国际物流中心。做大做强专业市场集群，启动汽配城二期工程建设，完善浙中建材市场设施配套，实施二手车市场扩容工程，落实澧浦苗木交易市场经营场所。加强与国内外知名商企的接触洽谈，加快引进国内外知名商业连锁企业，积极发展星级酒店、大型超市等商贸业态，完善零售商业网点。要发挥金东信息软件创业园的孵化集聚功能，规划实施创业园二期工程，培育壮大区域信息产业。大力发展会展经济，继续办好苗木交易会、汽车展销会等展会。要把旅游业作为发展现代服务业新的增长点，出台旅游业扶持政策，加强对旅游资源的规划和整合，推进重点景区景点的包装和旅游品牌的推介，加大赤松山、曹宅大佛寺、积道山、源东桃花源等景区的深度开发，大力发展生态农业观光旅游和城郊休闲游，引导建设好一批旅游特色村。
（二）加快平台开发，增强产业集聚功能
按照省委、省政府提出的走新型城市化道路的要求，抓好现有产业平台的整合提升，积极稳妥推进城镇化，在整合资源要素、实现产业集聚、推动城乡统筹发展方面迈出新步伐。
1、拓展发展平台。今年，全省将从省级战略层面来统筹规划，编制出台平台建设总体规划和政策意见，明确全省大平台建设的总体布局、目标任务和保障措施。结合浙中城市群的规划发展，省市有关部门正着手研究浙中地区平台建设事宜。我区处于金义黄金主轴的重要节点，要紧紧抓住大平台规划预案制定和省级开发区整合提升的战略机遇，主动工作，积极争取，拓展新的发展空间，同时，认真着手做好“十二五”规划编制和土地利用总体规划修编工作，深入调研，充分论证，长短结合，合理谋划发展布局、发展方向、发展目标。
金东经济开发区是工业发展和招商引资的主阵地，按照大空间整合、大配套提升、大项目引进、大企业培育、大产业集聚的要求，积极做好整合提升文章。抓好已交地项目的开工，抓好在建项目的尽快投产，抓好投产项目的产出效益，是开发区紧迫而繁重的任务，也是今年重中之重的任务，社会关注，各方期盼。要像去年抓征地交地一样全力抓好这项工作，各有关部门要大力支持配合。合理安排开发建设资金，推动配套升级。启动核心区块开发建设，完善鞋塘西及南博地块基础设施配套，加快发展一批三产项目。力争工业发展水平有新跃升，招商引资有大突破。金东新城区按照强产业支撑、聚人气商气的要求，确立经营城市的理念，以完善功能配套、加快产业培育和吸引社会投资为工作重点，进一步完善城市功能，强化产业支撑，提高城市化水平。启动并实施好商业文化中心建设。搁置多年的商业文化中心项目得以重新启动，经过了艰苦的努力。这个项目的开发建设，将完善新区商业功能、集聚人气，丰满城市形象，对于新区发展具有里程碑式的意义。真正实施好这一项目，还有大量的艰苦工作，全区上下一定要统一认识，从大局出发，积极支持项目实施。稳妥推进征迁安置工作。涉及新区范围有关村的拆迁周期长、积淀问题多，要认真梳理，着力攻坚，加快完成王坦、泉源等重点村拆迁安置工作。要充分发挥地理环境优势，启动开发江北房产，实施好欧源二期等房产项目，进一步提升开发的档次品位，竭力打造金东宜居品牌。继续完善功能配套，打通光南路（王坦村段）等断头路。建设好移动公司等公建项目。
2、积极稳妥推进城镇化。把中心镇建设作为统筹城乡发展的中心环节和提升区域竞争力的重要举措，切实加大支持力度，完善中心镇建设规划，优化中心镇空间布局和发展格局，增强孝顺、曹宅等中心镇辐射带动能力。重视小集镇建设，抓好老集镇基本配套设施改造和完善，有序推进集镇开发建设，基本完成曹宅等五个集镇污水处理设施建设，完善集镇教育、文化、卫生等公共服务设施，提高集镇环境承载能力。强化产业支撑，加强现有集镇工业功能区建设，做好金义南线、金义快速路沿线开发规划和产业布局。充分发挥金南区块临近永康的区位优势，谋求新的发展空间。深入实施新农村建设。扎实推进农村住房改造建设工作，按照试点先行、典型引路、以点带面、有序推进的原则，整合各类补助资金，发挥农民主体作用，完成农村住房改造1500户、农村困难家庭危房改造230户、宅基地复垦150亩。巩固“整区整治”成果，做好完善、提升工作。抓好生活污水治理、农村无害化改厕项目。建立健全安全饮用水、卫生保洁、绿化养护、排污设施、文体设施等长效管理机制。重视加强社区建设。继续做好农村面源污染治理。全面开展森林村镇创建工作。堵疏结合，进一步解决好农民建房难和违法建筑整治等问题。
3、继续加强基础设施建设。着力抓好一批对经济社会发展和民生改善具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业发展项目，确保投资合理增长和发展后劲持续增强。全区预排重点工程项目20个，2010年计划投资14亿元，其中政府性项目15个，投入7亿元。曹塘澧公路基本建成；金武公路一期基本完工；上海财大浙江学院投入使用。低田变竣工投运，塘雅变、澧浦变开工建设。认真实施杭长客运专线、金温铁路复线和杭金衢高速扩建工程。这几项工程是国家拉动内需的重点项目，我们既要全力以赴配合实施好，又要认真做好重点工程与自身经济发展相衔接的工作。重视做好项目前期，注重项目包装，积极申报国家省市重点项目，争取上级更多项目资金支持。建立健全重大项目协调推进机制，切实做好项目筛选储备、科学论证、立项报批等工作，按照属地管理原则，落实前期政策处理责任制，加快项目建设进度。健全完善项目评价和管理机制，提高项目管理水平和政府资金使用绩效。
（三）保障改善民生，促进社会和谐稳定
始终坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠共享，高水平发展各项社会事业，构建均等化、优质化公共服务体系，努力保障公共安全和社会稳定，加快和谐金东建设。
1、积极推动各项社会事业发展。认真做好省级教育强区复查工作，加大教育投入，强化内涵建设，促进教育均衡发展。大力实施“名师、名校长”工程，注重骨干教师梯队建设，开通优秀教师引进绿色通道，扶持培育一批有区域影响力和竞争力的学校。扎实做好乡镇文化干部队伍建设试点工作，全面启动乡镇综合文化站建设。深入开展“种文化”活动，创建各级文化示范村80个、市级小康体育村50个，组织开展形式多样的全区性农民文化艺术活动，着力打造金东特色文化品牌。深入推进医药卫生体制改革，全面实行公共卫生和基层卫生院绩效考核，深化社区卫生服务站和公共卫生应急建设，开展基本药物零差价试点工作，缓解老百姓看病贵难题。巩固创卫成果，完善创卫长效管理机制。加强出生人口性别比综合治理，继续推进“优生两免”政策。统筹城乡公交一体化，实现农村客运班车公交化全覆盖。
2、加强就业和社会保障工作。全面落实第二轮就业和再就业优惠政策，进一步完善农村劳动力培训转移体系，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，完成农村劳动力素质培训4800人，转移农村劳动力4000人。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，加快建立与现有养老保障制度相衔接的城乡居民社会养老保险制度，做好符合条件的60岁以上老人每月60元养老金发放工作。进一步完善落实被征地农民基本生活保障政策。做好城镇居民医疗保险参保工作。继续抓好新型农村合作医疗，提高筹资标准和报销比例。加强对低收入农户的结对帮扶和技术支持，完成“安居工程”建设70家，创建省级“星光老年之家”30家。
3、全力维护社会稳定。深化重大矛盾纠纷领导包案、镇村联动接访等工作机制，努力把各类矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。强化社会治安综合治理，积极防范和依法惩处各类违法犯罪。继续整顿和规范市场秩序，强化食品药品安全全程监管，深入开展“十小”行业质量安全整治。健全突发公共事件应急机制，强化基层应急队伍规范化建设和管理，加强防灾减灾能力建设。继续实行安全生产网格化管理，进一步落实安全生产主体责任，加强行业安全生产管理和基层基础工作，继续开展消防道路交通等安全专项整治活动，努力实现安全生产事故发生数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现零增长。重视发展宗教、对台、侨务、外事、老龄等社会事业，认真做好机关事务管理、档案、地方志、保密、国防动员等各项工作。
各位代表，做好今年各项工作，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须在行政理念、工作原则、实践举措、廉洁自律上保持一贯作风，树立“务实、诚信、为民、清廉”的政府形象。
要加强学习型政府建设，大兴学习之风，牢固树立全员学习、终身学习理念，把学习作为开展工作、指导实践的第一需要，夯实理论功底，熟悉政策业务，增强思辨能力，提高研断水平，指导工作实践。要切实转变工作作风，坚持务实为要，不图虚名，不事张扬，不急功近利，不急于求成。对确定的目标任务，一抓到底，有始有终，善做善成。大力推动工作创新，不满足于已有的成绩，不拘泥于老的做法，不断研究新情况，提出新对策，解决新问题。要全面推进依法行政，健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，建立专家咨询论证，社会公示与听证等制度，加强对重大决策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，健全完善人大与政府工作沟通机制，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动接受社会各界和人民群众的监督。要切实加强廉政建设，牢固树立过紧日子的思想，开源节流，勤俭办事，把钱用在刀刃上，把钱用在民生上，把钱花在发展上。要加强审计监察，强化项目监管，提高资金使用绩效。全面落实廉洁自律各项制度，健全完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违纪违法案件。
各位代表！今年我区经济社会发展任务艰巨而繁重，让我们在区委的领导下，坚定信心、奋发有为，推动金东经济社会平稳较快健康发展！
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