2011年3月8日在金华市金东区
第二届人民代表大会第五次会议上
金东区区长 郑余良
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年政府主要工作
“十一五”时期，是我区经济社会发展的重要历史时期。面对国际金融危机的冲击影响和社会转型期的各种矛盾挑战，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，开拓创新，奋发有为，扎实工作，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”发展打下良好基础。
综合实力明显提升。2010年全区实现生产总值95.96亿元，五年平均增长11.9%；财政总收入、区级财政收入分别达到8.3亿元和3.25亿元，年均增长19.5%和24.2%；规模以上工业产值125.1亿元，年均增长20.6%；外贸自营出口5.2亿美元，年均增长27.2%；全社会消费品零售总额54.9亿元，年均增长25.7%；全社会固定资产投资60.1亿元，年均增长9.9%；农民人均纯收入9918元，年均增长13％。
产业结构逐步优化。三次产业比重由“十五”期末的14.5：56.9：28.6调整为10.4：57.2：32.4。基本形成花卉苗木、葡萄、畜牧、蔬菜等主导产业，以及白桃、佛手、草莓、婺州蜜梨等特色农产品。全区规模以上企业达到411家，超亿元企业33家，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到31%，金东经济开发区2006年升格为省级开发区。浙中建材市场、汽配城（一期）、二手车市场、农批市场二期等专业市场相继建成开业，交易额逐年攀升，金华国际物流园被列为全省重点扶持物流基地，服务业增加值占GDP比重32.4%，提高了3.8个百分点。
城乡建设有序推进。城镇化率从30%提高到40%。金东新城区五年累计投入6.2亿元，新建城防工程（一期）、建筑艺术公园等一批公共基础配套设施，建成区面积扩展到13平方公里。坚持发展成果与民共享,每年实施新农村建设十大工程，在全省率先完成“整区整治”，创建省市级新农村建设示范村76个，连续四年被评为省级新农村建设优秀单位。基本完成农村安全饮用水改造，82.7%农村人口喝上了沙畈水，2008年被评为全国农村自来水普及工作先进单位。
发展基础得到夯实。五年累计完成省市重点项目51个，投资61.8亿元。完成市二环金东区段、金义快速路等重点交通项目，农村联网公路基本实现村村通。完成农田水利设施投入8.6亿元，是前五年的6倍。完成土地整理面积4.2万亩，新增有效耕地4488亩，获取建设用地折抵指标3200多亩。完成垦造耕地7500亩、建设用地复垦1200多亩。大力推进清闲促产和项目落地工作，累计盘活闲置土地2000多亩。建成220千伏仙桥变等一批电力设施，新增电荷容量320万千瓦时。
民生保障有效改善。累计投入民生事业13.1亿元，比“十五”时期增长了60%。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，被征地农民和低保对象实现“应保尽保”，社会救济救助能力不断增强。开展医药卫生体制改革试点，基本建成区、乡、村三级农村卫生服务网络，新建、改建社区卫生服务机构252家3.9万平方米。创建为省级教育强区，实行城乡免费义务教育，新建（改造）校舍4.4万平方米，全面化解义务教育债务，全面实施义务教育教师绩效工资制度。“种文化”活动深入开展，城乡公共文化服务能力明显增强。在全省率先开展孕前优生检测工作和计划生育家庭奖励补助政策，2007年被评为全国计划生育优质服务先进单位。社会保持和谐稳定，连续五年被省委、省政府命名为平安区。
政府效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，完成职能归并和“两集中两到位”工作，推行重点工程项目“绿色通道”、“全程代理”、审批代理制和限时办结制。深化财政预算改革，建立健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购制度。实施“乡财乡用区管”改革，规范乡镇财政收支行为。健全科学民主决策制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，以及司法监督和社会监督，建立完善政府领导领办人大代表建议、政协委员提案和报告工作、听取意见制度。大力压缩行政开支，强化行政监察和审计监督，完善各类公开办事制度，效能政府和廉洁政府建设取得了新成效。
各位代表，五年来，我们立足长远谋发展，积极应对各种困难挑战。2008年下半年，国际金融危机爆发蔓延，宏观经济形势极为复杂困难。我们认真贯彻落实中央、省、市有关应对金融危机的政策方针部署，坚定不移实施“工业强区”战略，始终把量质并举作为保增长、促发展的首要任务；始终把项目推进作为保增长、促发展的主要抓手；始终把攻坚破难作为保增长、促发展的突破口；始终把改善民生作为保增长、促发展的落脚点。积极有为，务实工作，保持了金东经济社会持续平稳发展。五年发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，刚刚过去的2010年，是全面实现“十一五”规划目标、认真谋划“十二五”发展的承前启后之年。区政府围绕巩固应对国际金融危机成果、加快经济发展方式转变，统筹推进各项工作，区二届人大四次会议确定的预期指标全面实现。生产总值比2009年增长12.8%；规模以上工业产值增长30.1%；财政总收入增长26.5%，其中区级财政收入增长27.7%；全社会固定资产投资增长23.6%；全社会消费品零售总额增长19.5%；自营出口增长44.3%；农民人均纯收入增长13.7%；计划生育率98.5%；人口自然增长率3‰；万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%、3.6%和3.5%。
一年来，政府工作按照抓早抓主动和抓重点、出成效的要求，突出抓了以下六方面工作：
一是着力完善规划拓展发展空间。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。区政府自年初开始，就组织深入调研现场踏勘，按照远近结合的原则，认真做好数据转换、地块落实及指标上图等工作，统筹安排工业、商住、旅游和农民建房用地，优先安排基础配套条件基本具备和发展条件相对优越的重点区块，全区共划定允许建设区12.6平方公里，有条件建设区46平方公里，保障了今后几年发展用地空间。积极沟通协调，争列省级产业集聚区。及时组织相关部门研究分析，根据金东产业发展、地貌特点、资源状况、发展布局，编制87平方公里规划控制区，其中“十二五”时期开发建设区面积10.2平方公里，明确了开发建设的时序重点。认真做好“十二五”规划编制工作。深入开展调研，听取各方面意见，摸清发展现状，找准发展方向。以区委《建议》为指导，认真研究制订《纲要（草案）》，并着手编制交通、电力、产业发展等各项子规划，为今后五年构建发展蓝图。
二是着力抓好清闲促产和项目落地。对建区以来700多家企业近2万亩已供用地进行全面调查，重点对400多家“零申报”企业进行核查。按照有保有压的要求，对低效高耗企业严格实行控限电。规范股权转让行为，增强盘活闲置用地政策针对性，全年盘活收回闲置用地500余亩。通过清闲促产，增收税收5000余万元。继续抓好工业项目落地工作。坚持 “半月一协调，一月一汇报”工作制度。在推进138个工业项目开工建设的同时，重点抓好30个质量较好的项目。贵航云飞、中德纯电动车、今飞轮毂等一批大项目顺利开工。历经两年的项目落地攻坚和清闲促产，基本解决了项目落地率低、投产率低的问题，为未来发展积蓄了后劲。
三是着力推进重点工程项目建设。2010年我区重点工程项目建设任务相对繁重，除了要抓好自身安排的一批重大基础设施项目外，还承担着多项国家和省、市的重点项目建设任务，其中国家重点项目杭长客专、金温扩能改造工程涉及我区7个镇乡（街道）68个行政村，红线内需征用土地2000多亩，临时用地500多亩，拆迁农房近30万平方米，是金华任务最重的县市（区）。多湖机场区块征迁涉及7个村（居）和18家企业，需征地800多亩，拆迁7.3万平方米。通过全区上下不懈努力，年初安排的20项重点项目除杭金衢高速公路拓宽改造工程因省里计划调整尚未启动外，其余基本达到年初进度要求。两条铁路征迁工作走在了全市前列。机场区块征迁工作扎实推进，责任区块完成清场，东市街南延工程已开工建设。上海财大浙江学院顺利开学。商业中心地块收回重新出让，方案设计等前期工作基本完成。金武公路（一期）开工建设。信息软件创业园被列为省级国际服务外包示范园区和市级科技孵化器。全年投入3.56亿元，完成了全国小型农田水利重点县、病险水库除险加固等107个水利工程，荣获省第十六届水利“大禹杯”金奖。重视项目储备，多渠道向上争取项目资金，全年共争取上级各类补助资金3.08亿元，同比增长28％。
四是着力推进农业和美丽乡村建设。较早完成现代农业示范园规划方案，9个现代农业园列入省创建计划。加大土地流转力度，新增20亩以上土地规模流转4000多亩，新建设施农业基地及配套建设3300多亩。扎实推进美丽乡村建设，在2009年全面完成“整区整治”的基础上，重点抓好升级提档和长效管理工作。稳步推进农房改造工作，整合各部门政策资金，因村制宜，创新模式，分类分步推进，实施农村住房改造39个村2503户，拆除旧房813户8.67万平方米，新建住房603户18.2万平方米，完成土地复垦221亩。加大违法建房整治力度，拆除各类违法建筑2万多平方米。深入实施农村环境综合整治工程，完成18个村卫生连片整治、105个村农村生活污水治理任务。全面完成新“811”环境整治三年任务，金东污水处理厂正式投入运行，8个建制镇污水处理设施全面建成，孝顺溪水环境整治成功“摘帽”，310个规模养殖场治理任务全面完成。
五是着力化解历史遗留问题。继续把解决历史遗留问题作为推动工作、维护稳定、优化环境的着力点，找准症结，做细工作，不畏矛盾，逐个突破。全区由于各种历史原因未纳入市社保体系的1.6万名被征地农民养老保险问题，通过与市政府相关部门反复沟通，本着财力能承受、问题要解决的要求，明确了具体方案，得到落实解决。东华家园建设遗留问题，社会影响大，一方面积极争取政策支持，另一方面千方百计落实资金渠道，妥善解决了双证办理问题。金义南线运营难以为继，矛盾突出，在市政府的支持协调下，问题基本得以解决。对南北二环等项目工程款涉诉案件频繁问题，加强沟通协调，合理安排资金，既化解了矛盾，又减少了资金支付。对江东、塘雅两镇工业区块开发遗留问题，筹措资金，清退40余家企业预缴土地定金1700余万元，涉及土地1500亩。对乡镇债务负担重的问题，科学调度财政资金，调整债务结构，加强资产运作，有效缓解了乡镇债务压力。经过不懈努力，累积多年的诸多遗留问题大多得以解决，为今后健康发展奠定了基础。
六是着力保障和改善民生。全面落实上级各项民生政策，全年区财政用于民生支出3.3亿元，增长10%。全面实施城乡居民社会养老保险制度，全区60周岁以上老人全部享受基础养老金，“居保”工作走在全省前列。完成城乡公交统筹工作，实现农村公交运营全覆盖。实施基本药物零差价改革，门诊均次费用同比下降24.6%，药品直接让利2200多万元。省教育强区通过复查，教育质量稳步提升，校安工程进展顺利。全面启动乡镇文化站建设，深入开展“种文化”和“送文化”活动。扎实开展第6次人口普查工作。
一年来，机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、工青妇、地方志、老龄、档案、文联等工作也都取得了新成绩。
在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量偏小，主导产业不突出，企业低小散现象没有根本改变，经济发展面临加速追赶和转型升级双重任务；进入社会转型期，各种新老矛盾交织，一些特殊利益群体诉求强烈，维稳任务十分繁重；政府效能离发展要求和人民群众期望还有差距。所有这些，都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明
根据中共金东区委《关于制定金东区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《金东区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就几个问题作简要说明。
（一）关于“十二五”发展的指导思想和基本原则
《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了“十二五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施金华市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，坚持“工业强区、商贸兴区、城乡统筹、开放带动”战略，按照“城乡加快融合、三次产业协调、群众安居乐业、生态环境友好”的要求，着力培育和做大主导产业，着力加快金华新兴产业集聚区金东片区建设，着力提升中心镇和美丽乡村建设水平，着力加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。
科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。富民强区、社会和谐是实现科学发展，加快转变经济发展方式的根本目的，也是全区人民为之奋斗的目标追求。惠及全区人民的小康社会全面建成，是实现根本目的的阶段性目标。
《纲要（草案）》围绕“十二五”时期发展主题、主线和总体目标要求，力求做到：既体现中央省市的精神，又反映金东发展的特色。既坚持和发扬金东改革开放10年积累的经验，又顺应新阶段新形势提出新目标新任务。既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性，又着力当前，注重现实可行性，明确近期目标和措施。既坚持统筹兼顾，对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和政府自身建设作出全面部署，又围绕一些重点领域和关键环节，提出具体的任务措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。
《纲要（草案）》还明确“十二五”发展四个方面的基本原则。这四个原则既是自上而下提出的工作要求，也是今后我们要坚持的工作方针。一是坚持转型发展。转型发展就是要求我们坚持走质量型发展道路，加快经济发展方式转变，切实提高发展的质量和效益，在发展中促进转型，在转型中谋求发展。二是坚持创新发展。创新发展就是要求我们创新发展模式，提高自主创新能力，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。三是坚持和谐发展。和谐发展就是要求我们把实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益作为发展的根本出发点和落脚点。进一步保障和改善民生，加快发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。四是坚持统筹发展。统筹发展就是要求我们正确处理好近期和长远、速度和效益、局部和整体、经济和社会等关系，坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步，重视生态文明，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。这四个基本原则，突出了以经济建设为中心，突出了以创新为主动力，突出了以人为本的理念，突出了全面协调可持续发展的要求，是相互联系、相互促进的有机统一整体。我们要加深理解，在今后工作中认真加以落实。
（二）关于“十二五”时期的主要目标
《纲要（草案）》提出“十二五”时期，要把金东建设成为小康社会、美丽乡村、宜居新城的奋斗目标，并提出了包括结构优化、资源环境、公共服务和民生改善等四个方面的10个约束性指标和12个预期性指标的指标体系。其主要的经济社会发展指标，可概括为“一个平稳、两个翻番，三个高于”。
“一个平稳”是指经济保持平稳较快增长。《纲要（草案）》提出，今后五年全区生产总值年均增长11%左右，这一指标与“十一五”年均增长的实绩大体持平。这一方面考虑到中央、省市都相应调低了发展速度，把工作重点引导到转变经济发展方式、优化经济结构，体现科学发展的要求。另一方面，金东作为后发地区，今后五年是做大总量、增强综合实力的关键时期，增长目标不宜定的过低，11%的目标高于全省平均水平，体现加快发展的追赶态势。
“两个翻番”是指财政收入和农民人均纯收入实现翻番。一是财政收入实现翻番。即2015年，实现财政总收入17亿元左右，区级财政收入7亿元左右。设定财政翻番目标，既有我区“十二五”时期加快发展、经济总量和效益不断提升的现实基础。同时，也为统筹推进全区经济社会发展，保障和改善民生提供必要的财力支撑。二是农民人均纯收入实现翻番。2015年，农民人均纯收入达到2万元左右，年均增幅在15%左右。这既体现了中央和省委提出的“城乡居民收入普遍较快增长，与经济发展同步”的要求，也是我们进一步落实“富民惠民”政策，实现“强区”与“富民”同步推进、共惠共享的目标和愿景。
“三个高于”是指规模以上工业产值年均增幅、服务业增加值占GDP比重年均升幅、城镇化率年均升幅高于“十一五”实绩。一是规上企业产值年均增幅高于“十一五”实绩。2015年，规模以上工业产值比2010年翻一番以上，达到400亿元（按现行口径计算），年均增幅保持在25%以上。主要是考虑到，通过近年狠抓项目落地和清闲促产等工作，我区工业基础不断夯实，规上产值翻一番以上的基础和条件已经具备。同时也是我区加快追赶，做大总量，缩短差距的现实需要。二是服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于“十一五”实绩。到2015年服务业增加值占生产总值比重为38%左右，年均提高约1.1个百分点，高于“十一五”每年提高0.8 个百分点的实绩。加快服务业发展，不仅有利于优化我区产业结构，也有利于增加就业、扩大消费、促进节能减排。三是城镇化率年均升幅高于“十一五”实绩。到2015年城镇化率达到52%，年均提高2.4个百分点，高于“十一五”2个百分点的实绩。城镇化是工业化发展的必然结果，是服务业发展的前提和基础，也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径。目前我区服务业比重、城镇化率皆低于面上水平，必须加快发展步伐。
实现“十二五”经济社会发展目标难度不小，但我们必须坚持这样的目标导向，必须不断创新体制机制和政策措施，努力确保目标任务的完成。
（三）关于“十二五”发展的主要任务
《纲要（草案）》提出了今后五年我区经济社会发展和改革开放主要任务和政策措施，概括为四个方面。
1、城乡加快融合。金东是城郊型区，基础设施相对完善，城乡二元分割不甚明显。今后五年，要加快城乡融合步伐，坚持以城带乡，城乡互动，基本形成城乡一体、均衡发展的良好格局。新城区城市功能完善，人气商气集聚，金华商贸副中心地位显现；中心镇和集镇辐射带动能力增强，联接城乡发展的节点功能提升；新农村面貌大为改观，人居环境明显改善。
2、三次产业协调。金东目前一产基础较好，三产特色鲜明。今后五年，要坚持工业强区战略不动摇，做大做强工业，同步提升一产三产发展。“十二五”末，工业主导产业基本形成，产值达到600亿元，其中规模以上产值超过400亿元，100家企业超亿元。生态高效农业体系初步建成，农业的园区化、设施化、效益化、品牌化明显增强。现代服务业快速发展，专业市场、物流园区、信息服务业形成规模。努力形成一、二、三产结构合理、协同发展的产业格局。
3、群众安居乐业。金东民生社会事业发展有比较好的基础。今后五年，要通过大力实施“富民惠民”工程，实现经济发展与群众生活共荣共享，就业、社保、教育、文化、卫生等公共服务体系日趋完善，社会管理得到加强。努力让全区群众“老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”，基本过上富足、平安、幸福的生活。
4、生态环境友好。好的生态环境体现科学发展水平，也是未来发展的竞争力。今后五年，要坚持在保护中开发、在开发中保护，在发展产业的同时，切实加强生态环境保护，使生态环境与经济发展相互促进，相辅相成。努力让全区老百姓有个健康的生态环境，空气新鲜，水源清洁，食物安全。生态、绿色、环保成为金东发展的金名片、宜居的金名片、宜业的金名片。
三、2011年政府主要工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。
建议2011年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：全区生产总值增长11%以上；财政总收入增长15%以上，其中区级财政收入增长15%以上；规模以上工业产值增长25%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；全社会消费品零售总额增长15%以上；自营出口增长15%以上；农民人均纯收入增长15%以上；计划生育率95%以上，人口自然增长率控制在4‰以内；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省市下达的指标任务。
实现上述目标，必须全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照科学发展要求，统筹兼顾，突出重点，攻坚克难，狠抓落实。
（一）注重转型升级，促进三产协调发展
大力发展先进制造业。继续坚定不移地把“工业强区”战略落实到具体行动中，狠抓有效投入，突出选商引资；狠抓企业产出，着力做大总量；狠抓产业培育，提升发展水平。我区工业经济总量小，主导产业尚未形成，必须坚持加快发展，在做大总量同时提升质量，实现转型升级。实施工业发展三年翻番计划，力争2012年规模以上工业产值比2009年翻一番的基础上，到2015年再翻一番。开发区、新城区和各镇乡（街道）要细化发展目标，并具体落实到企业项目上，努力为全区翻番多作贡献。强力推进清闲促产，狠抓企业产出率，将此作为今年工业发展第一位的任务。经贸、工商、财政、税务、国土、供电等部门和企业所在地，要进一步形成合力，继续实施好税务评估、停限电、规范股权转让等行之有效的措施。对低效用地和闲置土地问题突出的企业，实行媒体公示，限期整改；对“零申报”企业和“两虚一逃”企业要加大监管和处罚力度；企业评比考核、享受政府政策要与产出率挂钩。开发区和各镇乡（街道）要开列清闲促产企业名单，规定时间表，落实责任人。强力推进项目开工建设，狠抓有效投入。在前两年项目落地攻坚的基础上，区级层面今年重点抓好40个投资在5000万元以上项目的开工建设，开发区和各镇乡（街道）也要相应安排各自的重点，全区全年新竣工投产的项目要达到100个以上。加大招商力度，提高引进项目质量。坚持全员招商、产业招商、务实招商，要主动引进，不坐等客商上门。坚持项目比选、土地随项目走和项目落地投产保证金制度。除老企业技改项目外，新引进的项目原则上投资额在1亿元以上，年产值在2亿元以上，供地后一年内建成投产。今年力争新引进投资亿元以上项目20个，全年招引内资20亿元、外资3000万美元以上。注重培育主导产业，在现有五金工量具、塑棉制品等传统产业提升做强的基础上，大力引进培育新能源、汽摩配、新材料等产业。扎实推进自主创新。组织实施市级以上科技项目、技改项目各30项以上，新增市级以上高新技术企业、科技型中小企业、创新型企业8家以上。进一步加强企业服务，经常深入企业，掌握信息，主动服务，简化办事程序，降低办事成本。我区小企业多，要把引导鼓励帮助小企业做大规模、提升水平作为服务工作的重点。
大力发展现代服务业。实施“商贸兴区”战略，加大服务业政策促进力度，坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举，继续实施好一批重大服务业项目，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。做好“一网两区”专业市场集群建设。“一网”就是要鼓励专业市场借助现代信息技术和电子商务模式改造提升，推进专业市场发展网上交易。“两区”就是要打造好两个专业市场集散区。做好汽车城规范提升文章，实施好汽配城（二期）、二手车市场扩建项目，积极打造以汽车城、汽配城、二手车市场为基础的汽车产业专业市场集散区。加快澧浦苗木市场建设，构建以仙桥花木城、澧浦苗木市场为基础的花卉苗木专业市场集散区。大力发展现代物流业。以金华国际物流园区建设为龙头，充分发挥“无水港”、保税仓库等国际物流公共平台作用，积极引进国内外知名现代物流企业，加快推进中外运、诚信物流等物流项目建设，真正实现“物畅其流”，努力把金东打造成为浙中物流枢纽的重要组成部分。加快推进新区商业中心建设，创新开发模式，积极吸引国内外知名企业参与投资开发，加快发展集商业、休闲、娱乐、餐饮等为一体的城市综合体，努力构建金东特色核心商圈。完善信息软件创业园规划，拓展新的发展空间，主动承接国际国内服务外包产业的转移，进一步做强做大我区信息服务产业。坚持“政府引导、市场运作”的发展思路，完善旅游规划，整合政策资源，明确定位，突出重点，进一步加大对休闲旅游业的扶持力度，实施好赤松洞殿下景群、曹宅大佛寺景区、源东生态桃花园、澧浦积道山、孝顺休闲白溪等项目的保护和开发建设，打响具有金东特色的区域休闲旅游品牌。
大力发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。大力推进农业发展方式转变，加快发展现代农业是推进“三化”同步发展的重点。按照做大主导产业、做强优势产业、做精特色产业要求，着力提升我区农业规模化、标准化、设施化、品牌化水平。结合农业产业专项规划编制，进一步明确产业定位，优化产业布局，建设好花卉苗木、城郊蔬菜、精品葡萄、畜禽等主导产业和白桃、佛手等特色产业。大力推进农业“两区”建设，启动4000亩粮食功能区建设。全面推进省级农业综合区、城郊蔬菜产业示范区、孝顺葡萄产业示范区、赤松佛手精品园等一批现代农业园区创建工作。认真落实现代农业综合园内基础设施和产业提升项目，建设综合园农业社会化服务中心，争取把综合园建设成为环境优美、技术设备先进、社会化服务体系健全、多产业联合的现代农业样板区。健全土地流转机制，进一步推动农业适度规模经营，争取土地流转率达到30%，新培育一批果蔬示范基地、专业村和专业种植大户。加大设施农业建设扶持力度，新增设施农业基地5000亩以上。加强现代农业经营主体扶持培育力度，扶持推广和丰禽业专业合作社经营模式，加强农民专业合作社重组整合，培育做强专业合作社，新增规范化农民专业合作社10家以上。重视农产品品牌和质量安全体系建设，加强动植物疫病防控，大力发展绿色无公害农产品和名牌农产品。水利是农业的命脉。今年中央一号文件专门就加强水利建设作出明确政策规定。我们要利用好政策机遇，继续抓好全国小型农田水利重点县、病险水库除险加固、中小河流治理等一批事关长远的民生水利工程项目。切实把农田水利项目与现代农业生产项目有机结合，通过农田水利建设来提高农业综合生产能力。各镇乡要加强组织动员，引导农民积极主动投入到水利建设中去，扎实做好项目实施的基础工作。
（二）突出功能提升，增强区域集聚能力
提升开发平台集聚水平。省委、省政府把产业集聚区建设作为我省加快经济转型升级、提升经济综合实力的重要抓手。开发区要充分利用产业集聚区这一政策平台，全面兴起开发建设的新热潮。坚持大空间整合、大配套提升、大项目引进、大企业培育、大产业集聚，努力实现单纯引进企业向培育产业转变、追求数量向注重质量转变、单一园区向节点城市转变，真正成为工业发展的主阵地、转型升级的领头羊、攻坚破难的排头兵。突出抓好项目的开工建设，突出抓好企业产出提高，突出抓好优质项目引进，同时重视核心区块建设和三产配套，注重与周边集镇建设规划的衔接，依托现有产业平台，尽快形成集聚效应。加大岭下、江东工业区块开发力度，统筹规划，整合资源，完善配套，主动承接永康、温州等地的产业转移，培育新的经济增长点。加快金义快速路和曹塘澧公路沿线乡镇的产业布局和规划实施，尽早谋划，争取主动，注重项目引进储备，做好土地征用等前期工作，努力构建产业集聚发展的新基地。
提升基础设施配套水平。着力抓好一批对经济社会发展和民生改善具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业发展项目，确保投资合理增长和发展后劲持续增强。全区安排重点工程项目20个，2011年计划投资24.2亿元，其中政府性项目15个，投资10.1亿元。曹塘澧公路处理好上跨杭长客专、杭金衢两座立交技术和资金分担问题，年底建成通车。东华街项目要抓紧着手征地政策处理，今年完成孝顺镇府前路以北段。做好杭长客专、金温铁路扩能等重点项目土地征迁和政策处理工作。积极向上争取政策资金，缓解用地和建设资金紧张的困难；要加强项目管理，提高项目绩效；项目所在地镇乡（街道）和行政村要配合做好政策处理等工作，使项目早日建成，早出效益。
提升资源要素支撑保障水平。继续做好土地整理和标准农田建设工作，完成土地整理续建项目1.2万亩、垦造耕地1000亩、建设用地复垦100亩以上。经济要发展，电力要先行。目前我区电力建设滞后经济发展的矛盾已经显现。要加快电力设施建设，切实增强电力对经济社会的保障支撑能力。全年计划投入2.6亿元，新增配电容量2.6万千伏安，低田变建成投运，澧浦变、塘雅变、石泄变开工。完成供电城网改造工程67个项目，启动孝顺中心镇电网改造项目。电力部门要加快工作进度，加强对上衔接争取，做好与项目所在镇和村的协调沟通，认真解决好工程建设中遇到的问题和困难，确保各电力设施按时投入使用，提高全区电网的可靠性和电能质量。各镇乡（街道）要牢固树立电力先行理念，做好城镇规划、工业项目电力需求和电力规划的衔接，加大对电网建设用地和线路架设的支持力度，积极破解电力建设政策处理难题，确保电力工程项目及时投运，为经济发展创造良好环境。
（三）加快城乡融合，推进美丽乡村建设
加快推进城镇化步伐。省委、省政府关于发展浙中城市群，加快金华—义乌核心区率先发展的决策，为我们提供了良好的政策背景。多湖机场区块的开发建设，金华市区迈向“江东时代”，更为我们创造了难得机遇。我们要乘势而为，加快新城区开发建设力度，加大新城区城市管理力度，实现开发建设和管理水平双跃升。要加快商业中心、江北中轴线等重点地块的开发建设，推进移动通讯中心、呼叫中心、国安大楼、人寿保险等项目建设进度。按照打造“精品城市”的要求，实施洁化、绿化、亮化工程。“洁化”就是巩固国家卫生城市创建成果，积极开展宜居社区创建活动，强化市容环境整治，不断提升环卫保洁水平。“绿化”就是重点实施仙桥互通口到东二环的绿化建设，建筑艺术公园、艾青文化公园和施光南音乐广场的绿化提档改造。“亮化”就是实施好施光南广场周边、永济桥至康济桥沿江两岸和李渔路沿线公建大楼的霓虹灯亮化工程。同时，加大城市执法力度，提高城市管理水平。认真研究落实省委、省政府关于加快推进中心镇建设的部署和要求，加强中心镇规划编制和管理、特色产业培育和集聚、社会事业发展和基础设施建设。孝顺镇和曹宅镇要抓住发展中心镇培育中小城市试点的机遇，加快完善功能配套，提升产业层次，发展壮大镇域经济，提升综合实力。抓好中心村重点是乡镇政府所在地集镇建设，着重抓好卫生、镇容秩序整治和基础设施配套。今年区政府安排1000万元资金，专项用于集镇卫生、镇容秩序整治考核奖励补助。对集镇基础设施建设，根据项目情况再酌情支持。
加快推进美丽乡村建设。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明心灵美”的目标，推进美丽乡村建设。巩固和提升村庄整治成果，是美丽乡村建设的重点。按照“绿化抓提升，管理促巩固”的思路，扎实推进绿化村庄行动，发挥苗木之乡的优势，绿化美化村庄，提升村庄品位。切实加强村庄整治后的长效管理，建立完善包括污水处理、绿化养护、路灯照明、用水设施、村庄道路、健身器材等项目在内的日常运行和管理工作制度。区农办等部门要深入调研，研究提出切合我区实际的美丽乡村建设计划和相应工作考核政策支持方案。加大农村生活污水连片整治力度，完成生活污水连片整治60个村。完成40个新农村电气化改造项目。完善农村住房改造建设工作机制和建设模式，全年完成农村住房改造1500户、农村困难家庭危房改造230户，宅基地复垦新增建设用地165亩。实施已上报批准的31个村土地综合整治项目，在此基础上，今年再争列一批，各镇乡要高度重视此项工作。要将农村生活污水治理、新农村电气化改造、农房改造、土地综合整治和中心村培育有机结合起来，建设人口集聚、设施配套、服务完善、环境良好的幸福家园。
加快推进生态区建设。金东目前生态环境尚好，在推动经济发展的同时，要十分注意生态环境保护，决不能以牺牲生态环境为代价。以创建省级生态区为载体，大力实施生态文明建设推进新“811”行动。严格落实节能减排目标责任制，重视节能技术改造，控制主要污染物排放总量，大力发展清洁生产和循环经济。全面实施金华江流域“531”污染防治工程，从源头上防止污染。大力推进水产、畜禽养殖污染治理，积极推广洁水生态养殖、生态猪舍“零排放”等先进适用治理技术，发展立体农业、循环农业等高效生态农业。尤其要有计划抓好小规模养殖场治理，对污染治理无措施的畜禽养殖要加以规范、控制。抓好建制镇污水处理设施的运行、管网配套，提高污水收集率。金东污水处理厂达到60%的设计运行能力，农村污水处理率达到60%以上。继续推进生态镇村、绿色家庭和绿色学校创建工作，新创建省级生态镇1个、市级生态村10个。
（四）立足改善民生，推动社会事业进步
大力发展教育文化卫生等公共事业。坚持教育优先发展，加大财政投入，稳步推进学校布局优化和办学条件改善，不断提高教育教学质量。全面完成“校安工程”，加快学校标准化建设。深入实施“名师名校长工程”， 扎实推进“轻负高质”工作，启动“学前三年”行动计划。以第三届文化艺术节为载体，充分发挥“乡村文化俱乐部”、乡镇综合文化站和民间文艺协会作用，深入开展“种文化”活动，全面启动“农家书屋”建设。新创建市级以上文化示范村20个、新农村体育小康村50个，完成农家书屋建设村60%以上。深化医药卫生体制改革，完善医改配套政策体系，不断完善医疗卫生单位绩效考核制度，新型农村合作医疗参保率、参合农民健康体检率、农村公共卫生服务项目达标率、妇女病普查率继续保持达到或者超过考核要求。开展农村儿童白血病和先天性心脏病医疗保障的试点工作。继续实施“优生两免”，稳定低生育水平，强化出生人口性别比综合治理和计划外出生社会抚养费征收，全面推进“优生优育优教”工作，着力提高出生人口素质。
大力加强就业和社会保障工作。以增强农民创业就业能力为重点，加快推进农民培训方式转型，全面实施农民素质提升工程，促进更多农民成为自主创业者和稳定就业者，为工业化深入发展提供优质人力资源支撑保障，全年完成农村劳动力素质培训4700人，转移农村劳动力4500人。加快发展来料加工业。我区毗邻义乌，发展来料加工业有较好的基础。今后，要重点在支持来料加工经纪人创业、专业村培育和工厂化基地、集中小区建设等方面下功夫，要有专门领导、专门部门、专门政策、专门资金安排来促进这项工作，使来料加工业有明显突破。健全社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险制度。继续落实好被征地农民基本生活保障政策，逐步提高低保对象保障水平，五保集中供养率98%以上。积极推进红十字事业发展，继续深入开展“博爱送万家活动”。进一步巩固困难群众医疗救助制度，实施重度残疾人基本生活保障工程，完成贫困残疾人“安居工程”30家，新建各类扶贫基地5家。积极做好社保扩面工程和政策性农村住房保险工作。完成200户困难群众安居工程。创建省级“星光老年之家”30家。继续推进农村社区建设，全年新建农村社区30个。
切实维护社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理。深化重大矛盾纠纷领导包案、镇村联动接访、“四统一分”大调解等工作机制，努力把各类矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。进一步落实科技强警措施，强化打防控一体化网络建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事发案率实现零增长。创新社会管理体制，加强流动人口管理，全面推行“网格化管理、组团式服务”工作。健全突发公共事件应急机制，强化基层应急队伍规范化建设和管理。进一步落实安全生产主体责任，建立健全乡镇安监队伍，加大对道路、消防、食品、药品安全监管力度。完善自然灾害救助应急预案和救灾工作应急响应机制。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失指标实现零增长。
各位代表，新的形势新的任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要继续在打造务实、诚信、为民、清廉政府上下功夫，在行政理念、工作作风、实践举措、廉洁自律方面迈出新步伐。
要不断更新观念，牢固树立发展的紧迫感、责任感。金东建区时间短，基础薄弱，纵向比过去十年，有了长足的发展和进步，但是横向与周边兄弟县市比，差距十分明显，我们不可妄自菲薄，丧失信心，也不可坐井观天，夜郎自大。要确立时不我待的意识、不甘落后的勇气、卧薪尝胆的精神、奋发有为的风貌，务实求实的作风。坚持不图虚名，不事张扬，不急功近利，不急于求成，打基础、谋长远，对确定的目标任务，一抓到底，有始有终，善做善成。大力推动工作创新。改变习惯思维和旧有方法，学会运用创新的办法解决工作中遇到的问题，用创新的举措推动工作落实。加强执行力建设。不推脱，不懈怠，不拖延，雷厉风行，按时完成。严格追究行政不作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、影响行政执行力的行为，切实提高行政效能。强化服务意识，深化完善项目全程代理制和限时办结制，全面优化投资发展环境。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制，自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真办理人大意见建议，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实加强廉政建设，开源节流，勤俭办事，把钱用在刀刃上，把钱用在民生上，把钱用在发展上。加强审计监察，强化项目监管，提高资金使用绩效。全面落实《廉政准则》各项规定，健全完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违纪违法案件。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共金东区委的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓创新，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年，为开创全区“十二五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！