金东区第三届人民代表大会第一次会议上
金东区代区长 施美红
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
过去五年，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观环境变化，全面实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡一体”四大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会以及生态建设，全面完成了五年发展目标任务，经济社会发展进入了一个新阶段。2011年实现地区生产总值112.3亿元，年均增长15.6%；规上工业产值116.5亿元，年均增长18%；财政总收入10.7亿元，年均增长20.2%，区级财政收入4.1亿元，年均增长25.3%；累计完成固定资产投资257亿元，是前五年的1.72倍；全社会消费品零售总额65.7亿元，年均增长23%；外贸自营出口6.4亿美元，年均增长22.8%；农村居民人均纯收入11484元，年均增长13.8%；人口自然增长率3.5‰；万元地区生产总值能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫排放削减率均完成省、市下达的指标任务。
五年来，加快产业转型升级，经济发展健康平稳。三次产业结构由2006年的13.7:58.3:28优化为10.9:55.4:33.7。工业经济提质增效。累计完成工业投入122亿元，竣工投产企业337家。盘活闲置低效土地2262亩。今飞轮毂、昀丰科技、浙江云飞、双泰车业等一批大项目顺利推进。金利华电、开尔新材成功上市。规上企业达到182家，超亿元企业达到38家。培育中国驰名商标3只、省著名商标11只。完成市级重点技改项目141项，新增国家级高新技术企业14家、省级科技型中小企业22家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达31%。农业“两区”建设步伐加快。花卉苗木、葡萄、畜牧、蔬菜等主导产业以及白桃、佛手、草莓、婺州蜜梨等特色农产品规模化水平不断提高。流转农村土地5.7万亩，土地流转率达到30%。建成设施农业基地2.5万亩、“三品”认证种植业基地5.9万亩、放心菜基地3.4万亩，培育发展农业龙头企业34家、农民专业合作社246家。现代服务业较快发展。新建浙中建材市场、汽配城、农产品批发市场（二期），澧浦苗木市场开工建设，五大专业市场2011年总成交额超150亿元。金华国际物流园成为全省十二大重点扶持物流基地，保税仓库完成扩容，中外运项目建成试运行。金东信息软件创业园引进企业34家，2011年税收超1000万元，被评为省级国际服务外包示范园区和市级科技孵化器。乡镇连锁超市、村级便利店覆盖率分别达到100%和85%。农家乐休闲旅游业快速发展，培育省市级特色村5个、特色点13个，年接待游客超100万人次。
五年来，大力推进重点项目建设，发展基础不断夯实。每年安排实施一批重大基础设施、社会事业和产业发展项目，累计实施省市重点项目23个，投资额32亿元。区级安排政府性投资项目24个，投资额24.5亿元。杭长客专、金温铁路扩能、西气东输二线、甬绍金衢成品油管道、天然气南网支线等一批国家、省市级重点工程顺利推进。市二环（金东区段）、金义快速路、上海财大浙江学院、金东实验中学等项目建成投入使用。金武公路（一期）、曹塘澧公路主体工程基本完工。完成村级联网公路项目121个总长129公里。通过土地整理、垦造耕地和建设用地复垦，新增有效耕地8772亩，建成标准农田13002亩，实现了耕地占补平衡。投入资金7.5亿元，建成110千伏低田变、赤松变等一批重要电力设施，新增容量57万千伏安，在全市率先实现新农村电气化乡镇全覆盖。金东污水处理厂（一期）建成投运，新建曹宅、塘雅、澧浦、岭下、江东等5个建制镇污水处理设施。列入全国首批小型农田水利重点县，投入9亿多元，全面完成饮用水改造任务，完成病险水库加固39座、堤防加固30公里、灌区节水配套改造工程11个，被评为全国自来水改造和中小河流治理先进单位，获得省第十六届水利“大禹杯”金奖。坚持把破解历史遗留问题作为解决发展制约的突破口，稳妥解决了部分工业区块开发、交通重点工程建设、政府资金债务等一批累积多年的遗留问题，为可持续健康发展奠定了基础。编制完成区“十二五”规划、新一轮土地利用总体规划和金华产业集聚区金东分区规划，谋划了金东未来五年赶超发展的蓝图。
五年来，不断加大统筹力度，城乡面貌明显改善。金东新城区城市形象不断丰满，交通路网等基础设施进一步完善，新建道路11条6.1公里，引进了广润翰城、欧源原墅等一批高端房产项目，新建商品房面积46万平方米，建成区扩展到20平方公里。实施“洁化、绿化、亮化”工程，城市面貌明显改观。金东经济开发区累计投入基础设施建设10多亿元，基本形成20平方公里的路网框架，完成2.2平方公里核心区块开发，城市雏形初现。新农村建设稳步推进。在全省率先完成“整区整治”，累计投入9.3亿元，新增农村道路面积690万平方米、绿化面积295万平方米，完成生活污水治理379个村，启动农村住房改造68个村，创建省市级全面小康建设示范村67个，连续5年被评为省级新农村建设先进单位，2008年被评为全国农村自来水普及工作先进单位。生态环境持续改善。全面完成两轮“811”环境保护行动任务，关停淘汰55家落后生产工艺和重污染生产企业，完成14家污染企业限期治理，实施中央农村环境连片整治60个村、大中型沼气工程26个村，农村面源污染得到有效治理，东阳江、孝顺溪流域水质持续好转，孝顺镇创建为“全国环境优美镇”， 傅村、曹宅、赤松、澧浦创建为省级生态镇。
五年来，致力改善民生保障，社会事业稳步推进。累计投入民生事业27.6亿元，占一般预算支出的67.8%。义务教育全面纳入财政保障范围，成为全省首批完成“普九”债务化解的县市区，成功创建为省级教育强区。医疗卫生体制改革取得阶段性成果，基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率，完成三级医疗卫生服务机构建设395家，新型农村合作医疗参保率100%。农村公共文化服务体系日益健全，建成乡镇（街道）综合文化站8个、各类文化示范村435个、农家书屋116家，“种文化”经验被文化部推广。创建国家和省、市、区级文明单位、文明村镇（社区）252家，孝顺镇下范村被评为全国文明村。群众体育和竞技体育加快发展，创建省市级体育强乡镇7个、小康体育村320个。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，累计发放基础养老金7600万元。实施困难群众“安居工程”，解决1041户农村低保、特困户的住房问题，建成星光老年之家172家。五保集中供养机制不断完善，最低生活保障对象应保尽保。被征地农民实现即征即保，原先“三自运行”的1.6万名被征地农民全部纳入市社保体系。国家级创业型城市创建通过中期评估，城镇登记失业率2%，农村劳动力转移就业3.38万人，发放来料加工费10.7亿元。在全省率先开展孕前优生检测和免费婚检工作，计划生育率96.9%，被评为全国人口和计划生育优质服务先进区。全面完成城乡公交统筹。加大违法建筑整治力度，拆除各类违法建筑20多万平方米。加强维稳机制建设，重视矛盾纠纷化解，认真做好信访工作。全面实施安全生产规范化和网格化工作，加强食品药品安全监管，深入推进“十小”整治，有望实现“平安金东”七连冠。在全省首创农村社区“车客模式”，建成农村社区服务中心105个。
五年来，坚持转变政府职能，自身建设不断加强。加强依法行政工作，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督，建立政府领导领办人大代表建议、政协委员提案和听取意见制度，办理市、区人大代表建议意见474件、政协委员提案945件。深入推进行政审批制度改革，完成职能归并和行政审批“两集中两到位”，建立网上审批和电子监察系统平台，规范清理行政审批事项，成立区资源交易中心。建立健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式，全面推行部门预算编制、国库集中支付、政府采购、财政支出绩效评价等制度。实施“乡财乡用区管”改革，规范乡镇财政收支行为。加强机关作风效能建设，深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动和“双服务、解难题”活动，密切了政府与基层、企业、群众的关系。实施重点工程项目“绿色通道”、全程代理和限时办结制，项目平均办结天数缩短到3.92天。全面完成“五五”普法工作，加强规范化司法所建设，重视社区矫正工作，创建省市级“民主法制村”50个。切实加强党风廉政建设，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。五年来，机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、工青妇、地方志、残疾人、老龄、档案、文联等工作也都取得了新成绩。
各位代表！过去的五年，是金东发展历程中综合实力提升较快、城乡面貌变化明显、群众生活改善显著的五年，这是金华市委、市政府和金东区委正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向一直关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在着不少困难和问题：经济总量偏小，主导产业不突出，产业层次较低，资源要素和环境容量制约加剧；城镇化水平不高，城镇功能配套不完善，新城区商气人气不足；财力薄弱，政府调控经济社会发展能力较弱；社会进入转型期，各种群体利益诉求多样，各种新老矛盾交织碰撞，维护社会和谐稳定的任务比较艰巨；政府效能和廉政建设需要继续加强，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力和攻坚破难水平亟待提升。为此，我们要直面人民群众的关切，正视自身工作中的问题，采取有效措施加以解决，努力做好政府各项工作，推动发展再上新台阶。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年是金东全面建设小康、加速追赶崛起的关键五年，总体上看，我国经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，但区域经济不协调、不均衡性会比较突出，世界经济复苏的不稳定、不确定性会有所增加。在这样一个时间节点上，金东要实现赶超发展、加速崛起，宏观形势不容乐观，需要我们清醒认识，趋利避害，积极有为。与此同时，我们也面临着浙中城市群发展战略地位提升、金华新兴产业集聚区开发建设、义乌国际贸易综合改革试点实施的重要机遇。尤其令人鼓舞的是，市委市政府明确提出了今后五年要集聚全市资源，集中全市要素，集成全市合力，在金东打造一座高新制造集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的浙江最具国际化、最具现代化、最具活力的城市群核心区。这一宏伟战略蓝图，是我们千载难逢的重大历史机遇，我们必须牢牢把握，紧紧抓住，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，振奋精神，鼓足干劲，自我加压，奋起直追，全力推进金东赶超发展、跨越发展。
今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为根本，按照“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”的总体要求，坚持“工业强区、商贸兴区、城乡统筹、开放带动”四大战略，着力推动经济、政治、文化、社会、生态建设，着力促进城乡一体融合、三大产业协调、群众安居乐业、文化繁荣发展、生态环境友好，着力建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。
今后五年，政府工作的主要奋斗目标是：
经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得明显进展，综合实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，到2016年，实现地区生产总值超180亿元，财政总收入超20亿元，社会消费品零售总额超120亿元，农村居民人均纯收入23000元，服务业增加值占GDP比重达40%。
城市建设再上新水平。金东新城区、金东经济开发区功能设施更加完善，城市管理水平全面加强，产业基础不断夯实，人流、物流、资金流、信息流高度集中，“宜居新城”品牌初步打响，到2016年，城镇化率达到53%。
科技创新实现新突破。科技和教育对经济发展的支撑作用明显提升，全民科学素质不断提高，到2016年，全社会研发经费支出占GDP比重2%以上，科技进步贡献率达55%。
文化建设迈出新步伐。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，群众文化生活更加丰富多彩，人民群众的思想道德素质、科学人文素养进一步提高，文化软实力显著增强。
生活水平得到新提升。城乡居民收入达到“两个倍增”，社会管理服务水平大幅提升，实现学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊的社会发展目标。
生态建设取得新进展。生态环境持续好转，万元地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到要求，打造山青水净、绿色秀美、风光宜人的生态金东。
根据以上指导思想、总体要求和奋斗目标，今后五年，经济社会发展的战略重点是：
（一）突出工业强区，聚合黄金主轴。加快金东崛起，全面实现小康，产业是支撑，工业是重点，聚合主轴是关键。今后五年，要努力把金东在浙中城市群的区位优势转化为发展优势，把构建金义黄金主轴的战略思路转化为实体平台，把做强做大工业经济作为聚合主轴的先决条件，坚定不移实施工业强区战略，坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，好中求快，快中求好，做大总量，提升质量。力争到2016年，全区工业产值超600亿元，规模以上工业产值超500亿元，亿元以上企业超过100家，50亿元以上企业实现零突破。加快推进金华产业集聚区金东分区建设，注重产业布局统筹和项目准入管理，高标准构建产业投资发展平台。以金东经济开发区作为工业发展的主阵地，充分借助低丘缓坡综合开发这一政策试点，坚持“大开发、大投入、大配套”，集聚要素资源，全力提速发展，五年新投产企业100家，超亿元项目50个以上。高度重视岭下江东金南功能区和孝顺、曹宅、塘雅等乡镇工业功能区的开发建设。开展大招商活动，积极创新招商引资思路、策略和方法，集中优势生产要素，每年引进一批投资额大、科技含量高、带动力强的好项目大项目。加快培育新能源、新材料、先进装备制造业等主导产业，围绕主导产业制定相关扶持政策，围绕主导产业开展项目招商，围绕主导产业发展相关产业，围绕主导产业配套上下游企业。深化清闲促产，坚持企业扶持政策与企业亩均税收挂钩，用电耗能与企业产值挂钩，各项奖励荣誉与企业贡献挂钩，倒逼低效企业提高效益，引导盘活闲置用地。加强企业自主创新，以创建省级科技强区为载体，注重产学研合作，加快培育一批科技型企业、企业技术研发中心、高新技术产品。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，优化引才聚才兴才环境，吸引更多人才服务金东、入驻金东。
（二）实施商贸兴区，打造宜居新城。按照市委、市政府规划建设金义都市区核心区的战略部署，加快推进城市开发建设。新城区要充分发挥位于市区上风上水的独特区位优势，以建设精品城区为目标，以集聚商气人气为突破口，以完善城市功能配套为重点，以发展第三产业为推力，努力打造宜居宜业宜游新城区。围绕精品城区建设，在东阳江两岸高品位规划建设一批高端房产项目，新建商业中心、综合性医院、学校等一批城市生活配套项目，加快重点路段、核心区块、广场公园的改造升级和城中村、城郊村的规划管理，注重在细节上下功夫，在项目上求精品，在景观上求特色，打造精品市容、精致绿化、精美夜色，打响“住在金东”品牌。围绕集聚商气，加快商业中心城市综合体开发建设进度，积极引进新的商业业态，在康济街两端分别发展汽摩配和建材家电家装等具有区域影响力的专业市场集群，在金东信息软件创业园周边大力发展以金融物流、科技服务、文化创意、电子商务和服务外包产业等为主的楼宇经济，打响“创业在金东”品牌。金东经济开发区要抓住有利时机，完善提升规划，加强基础配套，强化产业支撑，提升开发品位，实现工业与城市融合发展，打造现代化的活力新城。
（三）围绕高效生态，发展现代农业。针对我区农业特色比较鲜明、产业规模较小、综合效益不高的特点，今后五年，按照工业化、城市化和农业现代化同步推进的要求，加大强农惠农富农政策力度，加快转变农业发展方式，深化农业“两区”建设，提高农业综合生产能力，确保主要农产品供给和质量安全。加强农业基础建设。全面完成小（二）型以上水库除险加固，全面完成东阳江干堤加固，全面完成武义江、八仙溪中小河流治理，全面完成重点山塘整治，形成较为完善的防灾减灾体系、高效的饮用水安全体系和水利可持续发展的保障体系。提升农业规模化特色化水平。加快农村土地流转，分区块集中连片成带建设有一定规模的特色产业基地，努力建成万亩城郊型无公害蔬菜基地、万亩有机水产品生态养殖基地、万亩源东优质桃园基地、千亩孝顺塘雅优质葡萄园、千亩赤松精品佛手园、千亩曹宅盆景生态园、千亩澧浦苗木休闲旅游园、千亩傅村“薯—稻—薯”轮作粮食生产基地。加快农业科技进步。推进农科教紧密结合，完善农技推广、动植物疫病防控等公共服务体系，加强基层农业公共服务中心建设，积极发展生态循环农业，建成一批农业生产标准化示范基地，农业设施率35%以上。改善农村融资环境，培育现代农业经营主体，规范壮大一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社，鼓励农业龙头企业上市融资，促进农业规模化、标准化、生态化经营。
（四）推进城乡融合，建设美丽乡村。本着“政府可承受、农民可接受、实施可操作、发展可持续”的原则，制定切实可行的建设方案，每年安排一批建设项目，精心打造一批特色样板，典型示范、连线连片，建设现代化新农村。到2016年，所有乡镇（街道）开展整乡整镇美丽乡村建设，85%以上的行政村建设成为美丽乡村。具体做到“五个坚持”，即坚持把优化农村生态环境作为建设美丽乡村的重点，科学制定并严格执行乡村人居环境建设规划，连片推进农村环境综合整治，全面建立农村环境治理、卫生保洁长效机制，实现生活污水处理一体化、垃圾清运一体化、卫生健康服务一体化；坚持把发展农村生态经济作为建设美丽乡村的基础，积极探索促进农民持续普遍较快增收长效机制，进一步发挥村庄特色、挖掘发展潜力、彰显整治效果，形成“一村一业、一村一品、一村一景”的特色村域经济发展新格局；坚持把中心镇、中心村建设作为美丽乡村建设的重要抓手，加强政策扶持力度，每年安排专项资金，用于支持中心镇、中心村环境卫生整治、公共配套完善、特色产业发展，着力改变中心镇中心村综合实力不强、功能不全、环境面貌不佳的现状；坚持把改革创新作为美丽乡村建设的重要推力。按照“三化同步”和城乡融合的要求，积极探索农村经济社会体制机制方面的改革；坚持把加强城乡基础设施建设作为推进城乡融合的重要支撑，着力抓好一批重大基础设施、社会事业和产业发展项目，推进城乡基础建设一体化，启动实施杭金衢高速拓宽、临金高速、金丽温高速与金义南线互通、金华火车南站货场迁建等一批重大交通设施项目。
（五）坚持民生为先，共筑幸福金东。围绕增进民生福祉，不懈探索为民办实事长效机制。坚持教育优先，进一步优化中小学布局和师资配备，推进名师名校长工程，完成“学前教育三年行动计划”，促进教育优质协调均衡发展，争创省教育现代化区。加快医疗卫生事业发展，全面实施国家基本药物制度，重视基层医疗卫生机构医务人员配备及在职医务人员培训，在金东新城区、金东经济开发区建设或改造一所综合性医院，争创省级卫生强区。以创建文化强区为目标，大力推进社会主义核心价值体系建设，不断完善公共文化服务网络，深入开展“种文化”和“送文化”活动，加强对艾青、施光南故居等文化遗产的保护、传承和利用，积极发展文化产业，重视文化人才培养，促进文化大发展大繁荣。完善公共体育设施网络，广泛开展全民健身运动，体育强镇和小康体育村实现全覆盖。努力增加城乡居民收入，切实解决城乡困难群众的生产生活问题。建立适度普惠型的社会福利体系。抓好城乡居民社会养老与基本医疗保险。开展优生、优育、优教“三优”促进工作，创新人口计生社会管理。全面抓好节能减排、面源污染治理、“森林金东”建设等工作，创建省级生态区。深化“平安金东”建设，加强公共安全管理，维护社会公平正义，创建和谐安定的生活环境。
三、2012年政府主要工作
2012年是本届政府的开局之年，也是承前启后、继往开来的关键一年，做好2012年的工作，对于顺利实施“十二五”规划，加快金东崛起至关重要。建议 2012年全区经济和社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长11%左右；规模以上工业产值增长20%以上；财政总收入和区级财政收入分别增长12%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口增长13%以上；农村居民人均纯收入增长13%以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元地区生产总值能耗下降率，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减率完成上级考核目标。
2012年，我们将重点做好以下九方面工作：
（一）着力扩量提质，提升发展先进制造业。按照工业经济“三年翻番”目标，狠抓有效投入，狠抓产业培育，狠抓企业产出，推进工业经济转型升级。2012年争取实现工业总产值300亿元，其中500万元以上工业企业产值比2009年翻一番，达到200亿元。加快项目落地，完成工业投入36亿元，区级层面安排30个投资5000万元以上项目进行重点推进，各乡镇也要相应排出重点推进项目，争取浙能天然气热电联产、非凡电子等一批大项目开工建设，浙江云飞、双泰车业等项目试生产。加大招商引资力度，树立更加强烈的招商意识，搭建更加有效的招商平台，健全更加完善的招商机制，着力吸引国内外龙头企业、跨国公司和协作配套企业集聚，引进投资超亿元优质项目22个以上，招引内资22亿元、外资3000万美元以上。高度重视大企业培育，制订扶优扶强政策，鼓励企业上市融资，推进产业配套协作本地化，争取规上企业超过200家。深化清闲促产工作，开展节约集约用地专项行动，重视对存量用地的盘活，积极规范工业用地转让行为，加强对低效企业的税务评估和统计执法，倒逼低效企业提高社会贡献率，解决“有项目没土地、给土地没产出”的问题，切实提高土地产出率。推进自主创新，完成省知识产权试点创建区工作，全面实施省级可持续发展实验区规划，加快传统产业改造升级，抓好30个重点科研项目和20个投资5000万元以上重点技改项目，研究与试验发展经费支出占GDP比重提升到1.5%。加快平台建设，认真完善相关规划，为大平台实质开发创造条件。金东经济开发区要用足用好低丘缓坡试点相关政策，全力拓展开发平台，全力招引优质项目，全力改善功能配套，加快鞋塘区块向西拓展，完成征地3000亩以上。金东新城区和各集镇工业功能区要进一步明确产业定位，加强整合开发，完善基础配套，培育特色产业，提高开发品位，形成产业集聚新优势。加强中小企业服务工作，制订并落实中小企业税费优惠政策，做好资金、用地、用工、用电等要素保障，切实帮助中小企业解决难题，提振企业信心，形成合力扶工氛围。
（二）着力调优增效，大力发展精品农业。抓住今年中央一号文件聚焦农业科技的契机，依托农业“两区”建设主平台，围绕“农业增效、农民增收”目标，加大农业科技投入，实施好科技富民强县专项行动计划等一批农业科技项目，推进农业转型升级，打造安全、优质、高效的金东精品农业。启动4000亩粮食功能区和6000亩标准农田地力提升项目，推广“薯—稻—薯”轮作模式，完成曹宅官田畈、孝顺江南畈、塘雅含香畈等区块建设，确保全区3万吨粮食生产能力。积极推进现代农业园区建设，以上荷塘省级现代农业综合区建设为重点，突出抓好江东金钢屯畈和多湖东湄畈城郊蔬菜、曹塘澧生猪、孝顺葡萄、澧浦花卉苗木等主导产业示范区和源东白桃、赤松佛手、江东蜜梨、塘雅鹌鹑、水库洁水渔业示范园区等特色农业精品园创建，新增设施农业面积4800亩。鼓励支持农村土地流转，加快土地流转供求信息网络平台建设。加大农业经营主体培育力度，大力推广专业合作社“和丰模式”，鼓励联合重组，拉长产业链，增强实力，新组建规模型、龙头型农民专业合作社2家以上。加强农产品流通体系建设，拓宽农产品销售渠道。积极推进农业社会化综合服务中心、良种繁育示范展示中心、农产品保鲜配送中心建设，构建农产品质量监管体系，保障农产品质量。加强农田水利建设，全面完成国家小型农田水利重点县建设项目，完成满塘、东溪等15座水库除险加固工程，完成杨卜山中型灌区改造工程，完成东阳江澧浦堤、含香堤3.7公里以及武义江（横店段）、八仙溪（二期）11公里堤防加固任务。
（三）着力培育壮大，加快发展现代服务业。通过规划先导、政策支持和项目支撑，加快服务业总量扩张、结构调整、布局优化。积极构建金东新城区核心商圈，强化与金华主城区对接融入，努力引进新的商业业态，加快商业中心等重点项目建设，集聚商气、人气。整合资源，加快专业市场集群建设，澧浦苗木市场、汽配城（二期）建成营业，争取二手车市场开工建设，完善浙中建材市场周边配套，增强专业市场的辐射能力和带动力。大力发展现代物流业，加快发展以货运配载、区域分拨中心、电子商务配送等为重点的金华国际物流园区建设，依托专业市场群，整合既有物流资源，实施好一批现代物流项目，中外运（一期）正式投产，诚信物流项目加快推进，邮政速递项目开工建设。大力发展信息产业，做大做强合丰科技、银泰电子、购易通等一批信息服务企业，着手信息软件创业园扩容提升。大力发展特色休闲旅游业，加快赤松山、大佛寺、积道山、浙中桃花源等景区建设，创建2个省级旅游特色村、1个省级现代农业示范休闲观光园。
（四）着力提升品质，加快建设宜居城市。金东新城区强化经营城市理念，重视城市规模扩张和品质提升，尽快完成重点开发区块征迁安置扫尾工作，抓好中轴线、康济街、永济街、大堰河街、环城南路、东兴路、横四路等道路工程建设，开工建设城防工程（二期）、丽泽公园，启动新城区学校、医院项目工作，做好中轴线、汽车城西侧等地块的土地出让工作，引进一批丰满城市形象、提升城市品位的标杆性城建项目。继续开展“三化”环境综合整治，做好艾青公园、建筑艺术公园以及城市主要入口、主干道的绿化提档工作，完成东二环仙桥立交至李渔路亮化工程。加强市政养护、卫生保洁、物业管理、治安联防和城管执法等基础队伍建设，切实提升城市管理水平。金东经济开发区加快核心区块功能配套，加强与孝顺、傅村、曹宅、塘雅等乡镇的整体联动，整体规划区域功能定位，整体规划基础设施共建，整体规划公共服务配套，完成满湖休闲公园、法华街职工中心等项目建设，做好金义快速路开发区段绿化提升，加快孝顺溪改造，完善鞋塘西南工业区块基础配套，完成道路建设6.7公里。
（五）着力完善提升，加强基础设施建设。按照“量力而行、尽力而为”、“保续建、保民生、保重点”的原则，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。全区安排重点项目30个，2012年计划投资20.4亿元，其中政府性项目14个，投资8.3亿元。加快交通基础设施建设，完善路网框架，全面完成曹塘澧公路、东华街府前路以北段工程。开工建设金武公路（二期）。完成武义江大桥和低田大桥改造。配合做好杭长客专、金温铁路扩能等重点项目工作。加快电力设施建设，投入3.1亿元，确保110千伏澧浦变建成投运，争取220千伏塘雅变投运、110千伏石泄变完成主体工程，完成燕尾变和楼店变项目建设前期工作，完成10千伏以下配网项目50个，实现新农村电气化村全覆盖。通过土地整理、垦造耕地、农村土地综合整治等途径，实现新增耕地4000亩。
（六）着力美村富民，深化美丽乡村建设。注重规划引领，完成金东美丽乡村建设规划和村庄布局、中心村建设、农村土地综合整治、特色文化村落保护与发展等四项专业规划编制，形成“1+4”美丽乡村建设规划体系。统筹项目、资金、用地等资源，形成工作合力，抓好19个省立项待整治项目，完成27个村的农村环境连片整治、50个村农村污水治理、100 个村的农房改造、2个省级示范中心村创建。探索中心社区管理服务模式，加快农村社区建设，创建市级示范社区10家。加强集镇建设，在曹宅先行试点基础上，重点抓好2—3个城镇基础设施配套、环境卫生和秩序整治工作，切实提升城镇建设水平。注重长效管理，健全安全饮用水、卫生保洁、绿化养护、排污设施、文体设施等长效管理机制。拓宽农民增收渠道，重视农民创业性收入、财产性收入、转移性收入的增长，深化“千万农民素质提升工程”，加强农村实用人才培训，增强农民创业能力。大力发展来料加工业、休闲旅游业和社区服务业，促进农民持续普遍较快增收。
（七）着力环境治理，推动生态文明进步。认真落实环保目标责任制，深入推进节能减排工作，加强政策导向和依法监管，加快推广先进适用技术，坚决淘汰高耗能、重污染行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。加大污水处理设施建设力度，完成曹宅、澧浦集镇污水收集管网建设，加快孝顺镇低田至金东污水处理厂和孝顺老镇区污水管网建设，确保5个建制镇污水处理设施投入运行。全面开展现有加油站、储油库、油罐车油气回收治理和印染行业定型机废气专项整治工作，加大铁路、高速公路、省道等交通干线两侧的烟尘治理力度，改善空气环境质量。加强水土保持，推广节水渔业模式，改善水环境。加大农村面源污染整治力度，积极推广生态猪舍“零排放”技术，有计划推进小规模养殖场治理，加强生态恢复和建设。加大生态创建力度，争创省级生态镇4个、市级生态村20个。开展“森林金东”系列创建活动，创建森林城镇1个、市区级森林村庄59个。
（八）着力改善民生，全面发展社会事业。坚持以人为本、执政为民，加大社会事业投入，办好民生实事。大力推进教育教学改革，积极完善教育基础设施，加快实施“学前教育三年行动计划”，创建标准化学校10所、省等级幼儿园20所，争取鞋塘初中迁建项目开工建设、让河小学竣工、傅村小学投入使用，争创省义务教育均衡发展区。深化医疗卫生体制改革，加快基层医疗卫生机构标准化建设，开展孝顺医院迁建前期工作，省级规范化社区卫生服务中心达到60%。大力发展文化事业，建立区新闻传媒中心，创刊《今日金东》，启动建设金东图书馆，加快推进孝顺、赤松、多湖等乡镇（街道）综合文化站建设，创建市级以上文化示范村3个，实现农家书屋建设全覆盖。深入开展全民健身运动，创建小康体育村30个。加快养老等社会保险扩面，做好企业退休人员社会化管理和政策性农村住房保险工作，全面推行社会保障“一卡通”。完善社会救助和新型社会福利体系，大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，保障困难群众基本生活。实施更加积极的就业政策，发挥创业带动就业倍增效应。加强人口计生工作，提升优质服务水平，争取在出生人口性别比控制、流动人口管理、社会抚养费征收方面有新的突破。加快推进孝顺、曹宅、傅村、江东等农贸市场改造。实现村邮站建设行政村全覆盖。加强农村土地管理，合理解决农民建房需求，采取有效措施整治农村违法建筑。
（九）着力创新管理，保障社会和谐稳定。深化“平安金东”建设，健全维护社会和谐稳定长效机制。加强社会管理创新，以项目化推动社会管理落实，着力在流动人口、特殊人群、“两新”组织服务管理、治安监控系统建设等方面取得新进展。深入推进“网格化管理，组团式服务”，健全基层社会管理和服务体系，推广东孝做法，构建乡镇（街道）社会管理服务中心，有效发挥网络在社会管理中的基础作用。抓好社会治安防控体系建设，及时排查整治治安突出问题，大力开展“东部扫雷”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，纯净社会风气。创新矛盾纠纷化解机制，强化人民调解、行政调解和司法调解相衔接的大调解工作，及时有效地把社会矛盾纠纷化解在基层。进一步做好信访工作，健全群众利益诉求表达和权益保障机制，坚持领导接访、约访和包案化解制度。认真落实重大事项社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少不稳定因素。深入开展“六五”普法教育，全面建立乡镇（街道）法律顾问工作室，加强法律援助，维护社会公平正义。严格落实安全生产责任制及食品药品安全责任制，深入开展各类安全隐患排查治理，切实防止重特大安全事故的发生，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。
四、努力建设人民满意政府
我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。新的一届政府，要按照打造“务实、诚信、为民、清廉”政府的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，更充分地履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行，更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起“实现赶超发展，加快金东崛起”的使命和责任。
坚持解放思想，增强政府创新力。更加善于学习调研，健全完善领导干部调查研究等制度，深化“金东大讲堂”学习模式，加强学习型机关建设。深入开展“解放思想求突破、金东崛起我先行”大讨论，坚决破除制约科学发展的思想观念，弘扬突破陈规、敢创敢干的创新意识，共谋赶超发展，共促金东崛起。更加善于创新工作方法，把工作着力点放在为市场主体服务、为企业服务、为基层群众服务上，看准的事盯紧抓牢，探索中的事勇于突破，努力破解资金、土地等要素制约。更加善于创新政府管理方式，大力推进事业单位分类改革，进一步深化行政审批制度，切实减少审批环节，提高办事效率。进一步整合公共资源，拓宽服务领域，构建集行政审批、资源配置、公共服务、效能监管为一体的综合型服务平台，打造政务服务大“超市”。进一步健全公共财政体系，深化预算绩效、国库集中收付等管理制度改革，优化财政支出结构和方式，加强政府性债务管理和风险防控。进一步推动管理重心下移，增强基层政府社会管理和公共服务能力。
规范行政行为，增强政府公信力。大力推进依法行政，健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制，确保政府行为于法有据、程序正当。着力完善行政决策机制，加强重要政策实施的跟踪评估，提高行政决策科学化、民主化水平。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人大的工作监督和法律监督、政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议，加强审计和行政监察工作。大力推进政府诚信建设，做到言必行，行必果，凡对公众有承诺的，都要以实际行动和效果取信于民，定一条抓一条，做一件成一件，决不因时间推移而改变，决不因人事变动而推诿。强化干部作风建设，继续开展“庸懒散乱”治理，认真组织开展“进百村入千企联万户”大走访、涉企涉农机关科级岗位公诉民评等活动，进一步促进广大干部转作风、优服务、提效能、抓落实。
倡导务实苦干，提升政府执行力。大力弘扬真抓实干、攻坚克难的优良作风，讲实话、重实际、办实事、求实效，抓工作一个调，谋发展一盘棋，使政府真正成为优质公共服务的提供者、良好发展环境的营造者、人民群众合法利益的维护者。发扬一抓到底的狠劲抓落实，把狠抓落实作为政府工作的生命线，对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，紧盯不放，一鼓作气，用足全力，善做善成，做到困难面前不退缩，挫折面前不示弱，矛盾面前不回避。对重点工作、重点项目，严格目标和时效管理，实行月度公示和通报制度。开展“攻坚破难百日攻坚”活动，对断头路、半幅路、项目政策处理遗留个案等遗留难题，领导带头，乡镇部门包干，集中时段重点攻坚予以落实。进一步完善激励考评机制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合，严格追究行政不作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、影响行政执行力的行为，切实提高行政效能。
保持清正廉洁，增强政府凝聚力。清正廉洁是人民对政府的基本要求，也是政府正确履行职责的重要保证。坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，确保廉政要求贯穿政府工作全过程。认真贯彻领导干部廉洁从政准则，推行党风廉政建设巡查制度，强化公共投资项目和公共资金监管，加强土地资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上防治腐败。深入开展专项治理，坚决纠正工程建设、征地拆迁、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风，对各类违法违纪行为严惩不贷、决不姑息。做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，守住“红线”、保住“底线”、不碰“高压线”，打造一支政治上靠得住、工作上扛得起、作风上过得硬的干部队伍。大兴艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事之风，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，严格控制和压缩“三公”经费，把财政资金用在刀刃上、用在民生上，用在发展上，努力建设节约型机关。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在金华市委、市政府和金东区委的坚强领导下，凝聚全区32万人民的智慧和力量，以更加坚定的意志、更加昂扬的斗志，更加务实的作风，谱写金东科学发展的新篇章，再创赶超发展的新辉煌，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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