2013年政府工作报告

2013年1月14日在金华市金东区

第三届人民代表大会第二次会议上

金东区区长  施美红

 

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2012年工作回顾

 

       2012年是本届政府开局之年。年初以来，宏观经济形势复杂严峻，发展与稳定任务艰巨。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府牢牢把握“稳中求进，赶超发展”总基调，坚定不移实施“工业强区、商贸兴区、城乡统筹、开放带动”四大战略，坚定信心，迎难而上，经济社会平稳健康发展，较好地完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值125.8亿元，同比增长9.6%；规模以上工业产值152.5亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资86.2亿元，增长30.6%；公共财政预算收入和区级公共财政预算收入分别达12.3亿元和4.98亿元，增长15.5%和22.5%；全社会消费品零售总额80.3亿元，增长22.2%；农村居民人均纯收入12988元，增长13.1%；计划生育率97.1%；人口自然增长率1.4‰；城镇登记失业率控制在1.76%；万元地区生产总值能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减率完成上级考核目标。外贸进出口、实际利用外资、规上工业用电量、全社会消费品零售总额增速、省市重点项目投资完成率等指标位居全市前列。

      产业基础不断夯实。工业经济扩量提质，预计实现工业投资46.5亿元，增长32%；工业总产值300亿元，增长17%，顺利实现工业经济首个“三年翻番”目标。着力推进项目落地，30个重点工业项目和20个重点技改项目分别竣工投产14个和16个，南博锂电池、强广剑减震器等一批大项目建成投产，双泰车业纯电动汽车成功下线。加大招商引资力度，完善招商引资考核奖励机制，实行全员招商，预计全年实际引进内资39亿元、外资3100万美元，其中浙（婺）商回归投资18亿元。深化清闲促产工作，完善清闲促产政策，开展工业用地产出情况核查，消化转而未供土地1380亩，收回闲置低效用地232亩，盘活存量建设用地177亩，完成近500家低效企业联合评估整治，新增税收800多万元。加强节能减排工作，开展了电镀行业整治提升“零点行动”。现代农业扎实推进。完成4000亩粮食功能区建设，启动6000亩标准农田地力提升项目。创建省级主导产业示范区1个、特色农业精品园2个、市级现代农业示范基地15个，新增设施农业4800亩。和丰禽业、绿丰水产合作社被评为全国示范性农民专业合作社。现代服务业加速发展，预计服务业增加值比重达到34.7%。五大专业市场交易额超过165亿元，澧浦苗木城一期、汽配城二期建成营运，二手车市场完成扩建，农批市场迁建完成选址。中外运一期运营，邮政速递项目开工，申通、中通、圆通物流项目签约。完善信息产业发展政策，信息软件创业园创建为国家电子商务示范基地，园区税收超1600万元。启动大佛寺景区、赤松洞殿下景群等改造提升工程，完成编制《金东区绿道建设规划》，预计实现旅游收入1.78亿元，增长7.2%。

     都市新区启动建设。去年，市委市政府从全局战略高度作出了规划建设金义都市新区的重大决策，对于金东而言，是赶超发展的重大历史机遇。全区及时召开各类会议，引导统一广大干部群众思想，消除疑虑，凝聚共识，合力共建。加强与都市新区管委会工作的沟通衔接，统筹安排各项工作。全面控制抢种抢建，专项整治违法建房。目前，金义都市新区完成了总体规划编制和土地利用规划调整，基本完成西南精品工业园区、杭金衢高速鞋塘互通口等景观工程。金港大道优化提升、金山大道改建、东华街延伸工程顺利推进。孝顺镇、傅村镇和鞋塘办事处镇村全体干部，精诚团结，奋力攻坚，有序推进2万多亩低丘缓坡征地工作，其中首批7750亩已农转用报批，引进阿里巴巴等一批现代工业和服务业项目，为大开发大建设大发展奠定了坚实的基础。

      城乡建设加速融合。借力多湖中央商务区块开发建设，加快新城区基础配套和功能提升。横塘沿、王坦、江北中轴线等一批遗留多年的征迁难题得到有效突破。完成艾青文化公园、建筑艺术公园和二环路“三化”提档改造，城市面貌明显改观。扎实推进宾虹路、东市街、康济街等延伸工程政策处理。金华万达广场和商业中心·紫金湾两大城市综合体开工建设，加速了新城区融入主城区的步伐。加大集镇改造力度，完成曹宅集镇环境整治试点工作。美丽乡村建设深入推进，编制完成美丽乡村建设总体规划和第二轮村庄布局调整规划等子规划，全面启动南北景观带提升改造工程和30个“两富”示范村建设。投入财政资金1200万元，加强农村基础设施长效管理，被评为省农村饮用水工程长效管理达标区。加强生态建设，澧浦创建为国家级生态镇，江东、岭下、塘雅创建为省级生态镇，完成中央农村环境连片整治村27个。

      重点工程有序推进。全区30项重点工程除个别项目因都市新区规划调整等原因没有开工外，其余项目达到年初确定的目标。杭长客专、金温扩能、输油输气管道等国家、省市重点项目扎实推进，金武公路一期完工，二期路基完成60%。除铁路立交外，曹塘澧公路基本建成。电力设施建设加快推进，澧浦变完成主体工程，50个10千伏及以下配网工程建成投运。完成15座水库除险加固工程、全国小型农田水利重点县三年建设工程，被列为全国中小河流治理重点县，三年累计可争取上级补助资金2亿多元，为整个小流域整治和农村水环境改善打下了良好基础。深入推进土地节约集约利用，全力做好建设用地保障，全年上报各类农转用1.2万亩。大力实施“百万造地”工程，立项造地3535.6亩，连续十三年实现耕地占补平衡。保持高压态势，积极开展土地卫片执法检查整改工作，拆除各类违法建筑10万多平方米。全面启动江东低丘缓坡综合开发利用试点，规划、征迁、招商同步推进，强力攻坚，基本完成首期2600亩土地征迁，引进亿元以上投资项目10个。

      发展活力明显增强。各项改革有序推进。政府机构改革方案实施到位，编制完成机关部门“三定”方案，全面推行事业单位绩效工资制度。建立农村集体资金、资产、资源管理体系，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化。推行农村法律顾问制度，建立全市首家社会矛盾纠纷调解中心，引导群众依法依规表达各种利益诉求。开展部门和乡镇预算编制改革，进一步提高了预算编制的科学性和规范性。全面启动国库集中支付和公务卡制度改革，规范了财政资金拨付渠道。全面完成医改三年重点任务，基层医疗机构全部实行国家基本药物制度。自主创新力度加大，新增授权专利940项、发明专利24项，认定省级以上科技项目24项、各类科技型企业14家、高新企业技术研发中心3家，创建为省知识产权示范区，列为省专利权质押融资试点区，被评为全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。引进海内外高层次人才取得新突破。对外开放取得新成效。加大对外贸企业的政策扶持力度，支持企业开拓国际市场。预计全年完成进出口总额7.9亿美元，增长19.7%，其中自营出口7.75亿美元，增长21.1%。

      社会事业持续发展。新增财力88%用于民生支出。义务教育阶段学校实行 “零择校”招生，创建省标准化学校13所、省三级以上幼儿园20所，启动金外金东初中建设项目。人民医院迁建项目落户金东，金华第二中医院升格为二级乙等中医院，46家新建社区卫生服务站投入运行。建立区新闻传媒中心，创刊《今日金东》，新建金东图书馆、数字影院，8所新建乡镇综合文化站通过省等级验收。新增省市级文化示范村6个、小康体育村100个。民生保障力度不断加大。城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率均达到98%。实现农家书屋、村邮站行政村全覆盖。充分就业社区（村）创建、困难群众“安居工程”、居家养老服务照料中心、村级便民服务中心建设等一揽子惠民利民工程继续走在前列，被评为全省民政工作先进区。平安建设扎实推进。深化“网格化管理，组团式服务”，推行“两代表一委员坐诊出诊会诊”模式，积极发挥“两富”局级指导员、退二线干部等作用，一批信访突出问题得到有效化解，圆满完成十八大安保任务，被评为全市信访维稳工作特别优秀单位。扎实开展“东部扫雷”、“打非治违”、出租房消防安全整治、食品药品安全百日整治等专项行动，社会保持和谐稳定。

      政府效能不断提高。2012年是我区近年来承担国家、省市重点项目最多、征迁任务最重的一年，也是工作成效最大的一年。通过深入开展作风建设“六大行动”，持续攻坚，善做善成，积极破解征迁难题，全年累计完成征地9600亩，拆迁40多万平方米，有效地保障了重点区块和重点项目建设。全面推行依法行政，自觉接受人大法律监督、区政协民主监督和社会监督，人大代表建议意见、政协委员提案办结率100%。修订完善政府工作议事规则，健全科学民主决策制度。创新行政审批服务方式，规范清理行政审批事项356项。加大了对部门和乡镇（街道）考核力度，对14项主要经济社会指标实行按月按季考核通报。加强行政监督和审计监督力度，建立重点项目廉政监察员队伍，进一步强化了公共投资项目和公共资金监管，从源头上防治腐败。

       一年来，机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、红十字会、工青妇、地方志、档案、文联、残联等工作也都取得了新成绩。

      各位代表，2012年形势较为复杂，困难超过预期，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是各镇乡（街道）、各部门和全区人民和衷共济、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在着不少困难和问题：经济综合实力不强，主导产业不突出，土地产出水平较低，扩总量、调结构任务仍然非常艰巨；开发建设任务繁重，社会不稳定因素增多，协调各方面利益、维护社会和谐稳定压力加大；少数公务人员能力不足、效率不高，政府效能建设需要继续加强；部分村集体经济较为薄弱，村级班子战斗力有待提高；新的体制下，如何理顺关系，更加有效地开展工作，需要我们不断地探索和创新。我们将始终保持清醒头脑，增强忧患意识和使命意识，深入分析问题存在的原因，采取有效举措认真加以解决。

 

二、2013年主要目标和总体要求

 

      2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是市区加快建设与发展三年行动计划启动之年，也是实施“两富”现代化金东“三步走”战略部署的第一年。从宏观环境看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，全球仍处于应对金融危机的状态之中，真正走出危机仍需时日；我国发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出，面临需求持续增长动力不足、创新驱动能力不足、持续增长后劲不足“三大压力”，但是我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，具备扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，经济社会发展基本面长期趋好态势不会改变。金东作为后发地区，交通区位、生态环境、低丘缓坡等战略性资源优势明显，多点支撑的发展大平台初具雏形，承接产业转移、引进大企业大项目条件日趋完备，发展战略性新兴产业、改造提升传统产业的空间很大。特别是都市新区规划建设，市区城市建设向东发展，为我们提供了千载难逢的发展机遇。我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，顺势而为，乘势而上，心无旁骛，锐意进取，推动新一轮大开发大建设大发展。

     2013年政府工作的总体要求: 深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，坚持“稳中求进、赶超发展”总基调，抓住金义都市新区开发建设和市区城市向东发展的历史性机遇，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持抓重点出亮点，坚持抓难题求突破，振奋精神，顺势而为，攻坚克难，务实工作，着力推进大开发、大建设、大发展，着力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面加快金东赶超崛起，为早日实现“四个翻番”目标夯实基础。

      建议2013年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业产值增长15%以上；公共财政预算收入和区级公共财政预算收入分别增长12%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长15%以上；农村居民人均纯收入增长14%以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元地区生产总值能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减率完成上级考核目标。总的考虑是：把握当前发展有利时机，保持赶超发展态势，引导各方面把工作着力点放在加快经济发展，调优经济结构，提高发展质量和效益上来，放在改善生态、保障民生、促进社会和谐上来。

围绕今年政府工作的总体要求和主要目标，要扎实做好以下五方面工作。

     合力推进都市新区建设。金义都市新区平台在金东，受益在金东，最终得益的是金东的人民。都市新区早一日建成，金东就早一日崛起，金东百姓就早一日受益。服务于都市新区开发建设，金东全体干部义不容辞、职责所在。按照“三年求突破”的工作目标和“田园智城·都市新区”的功能定位，今年都市新区确立的重点任务是加强配套，完善功能，强化保障，突破瓶颈，高质量、快节奏地拉开大框架，推进大项目，促进大开发。全年总投资达到60亿元，力争达到80亿元。根据都市新区总体规划，加快控制性详细规划，综合交通、休闲旅游、地下空间利用等专项规划的编制、论证与组织实施。启动满塘湖景观改造、集镇都市化改造、高新产业园基础配套建设等工程，全面完成金港大道、金山大道和东华街的改造提升，做好金义中线和塘源线项目前期，积极引进建设一批教育医疗、文化休闲、高档房产等功能项目，切实提升核心区承载力和竞争力。加快项目落地，争取21个高新技术产业园工业项目和金满湖文化创意园等一批现代服务业项目开工建设，迅速形成产业集聚新优势。

      加快推进新城区建设。紧紧抓住市区城市建设向东契机，坚持接轨市区，融入发展，加快推进多湖中央商务区、商业中心区块和江北中轴线区块“三大板块”一体化发展，引导公共设施、城市功能向核心区块和关键节点集聚，着力打造精品城市标杆区。按照“西接、东进、南延、北提升”的城市发展思路，修编完善新城区规划，积极拓展城市发展空间，拉大城市发展框架。加强基础设施建设，按照市区实施“三江六岸”景观整治工程要求，突出精心规划、精品建设、精细管理，继续做好艾青文化公园和建筑艺术公园“三化”提升，实施好公园道路修缮、堤顶4000米游步道、项村段城防工程、丽泽公园等建设项目，把滨江景观带打造成展示金东形象的“城市客厅”。全面实施“道路畅通优化”工程，配合做好宾虹路和丹溪路东延、东市街和电大路南延等道路建设，争取康济街、大堰河街、中轴线等续建道路建成通车。围绕市区“五城同创”目标，创新城市管理模式，改进城市综合执法，切实解决城市管理突出问题。积极稳妥解决旧村改造遗留问题，抓好庄头社区公寓式安置新模式的试点，认真落实好“村改居”后续工作，完善新城区社区布局，提高社区服务水平。

      全力推进江东区块建设。把江东区块作为金东新型工业化的主战场、主平台来谋划和推进。围绕三年全面建成目标，采用“台地工业、坡地村镇”开发模式，加快基础设施配套、招商引资和项目落地工作。基本完成园区道路、管网建设和杆线迁移，完成二期征地，并做好土地报批出让等后续工作。强化项目协调服务，力争首批入园企业基本建成，后续企业全面开工，尽快形成园区整体形象。强化招商工作，继续引进20个以上成长性较好的企业。力争通过三年努力，这一区块达到50亿元以上产值、3亿元以上税收，建成一个产业层次高、企业实力强、园区效益好的工业转型升级示范园。

      加快主导产业培育。从金东产业基础、现有优势、发展前景出发，按照走新型工业化道路要求，科学编制产业培育发展规划，积极推动先进装备制造业、汽摩配、新能源、新材料等主导产业向规模化方向发展，加快改造提升电动工具、工量具、塑棉制品等传统优势产业，培育形成具有金东特色的产业集群。继续抓好项目落地，坚持领导牵头抓总、进度挂图督办、现场协调推进等行之有效的做法，推动引进项目早落地、早开工、早投产，全年安排重点项目40项，完成工业投资70亿元。全力推进宏远特种车辆、众达汽车传动轴、蓝也特种薄膜、宝韵LED照明等一批大项目开工建设。继续抓好招商引资，创新招商途径和方法，坚持推动引资、引技、引智有机结合，加大对世界500强、国内100强、央企大集团和科技创新型企业引进力度，不断优化引资结构。深入实施“浙（婺）商回归工程”，建立健全浙（婺）商回乡投资和民间投资重大项目绿色通道。力争全年引进超亿元项目30个以上，实到内资70亿元以上，其中浙（婺）商回归项目10个以上，实到资金20亿元以上。继续抓好清闲促产。强化“以亩产论英雄”理念，结合土地节约集约利用，进一步完善清闲促产相关政策，规范低效企业出租厂房管理，继续开展低效企业联合评估整治，加快对“批而未供、供而未用”闲置低效土地的消化利用，促进闲置低效用地“腾笼换鸟”、“二次开发”，切实提高土地产出率。支持龙头骨干企业做强做大，关注中小企业发展，推动个体工商户转企业、小微企业上规模，积极培育一批成长性较好的小精尖企业，新增规模以上企业30家，规模以上产值达到176亿元。制订出台相关政策，扶持建筑企业做强做大，争取建筑业产值三年翻番，到2015年达到100亿元，税收超5亿元，促使建筑业成为我区经济重要增长点。

     注重创新引领驱动。进一步发挥科技在工业转型中的重要支撑作用，优化科技创新环境，增强政策的导向性。积极培育创新型企业，鼓励企业建立省级以上研发中心，承担重大科技项目，加快提升企业自主创新能力，新认定高新技术企业研发中心3家、科技型企业3家，市级以上高新技术企业增加到40家。全面推进“机器换人”，支持企业加大技术改造力度，确保技改投资不断增长，全年安排市区重点技改项目40项。加强产学研用协同创新，引导企业与大院名校的合作，开展关键共性技术联合攻关，加快科技成果的推广应用，全年实施产学研项目10个以上。加强知识产权保护和利用，用好用足省知识产权示范区相关政策，开展中小企业知识产权托管服务和专利权质押融资试点工作。大力实施“海外英才引进计划”，积极培育引进行业领军人才和创新团队，加强人才用房保障和人才平台建设，积极构建人才高地。

     强化发展要素保障。抓好低丘缓坡建设用地开发，大力开展垦造耕地、农村土地综合整治等工作，通过区内造地、区外调剂，实现建设用地占补平衡。按照省市部署，实施“三改一拆”工程，继续推进违法建筑整治。加快电力项目建设，实施“四新三扩两储备”工程，争取澧浦变、塘雅变和石泄变投运，燕尾变开工建设，雅湖变、赤松变、坦寺变启动扩容，做好楼店变和履湖变建设前期工作。积极破解资金要素制约，加大向上争取项目资金力度，加强与金融机构对接，开展银企合作，缓解企业资金紧张。积极推进节能减排工作，继续实施能源消费总量和能耗强度“双控”制度，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，坚决淘汰重污染高能耗落后产能，鼓励发展循环经济，开展印染、造纸、制革、化工四大行业整治。

      努力打造新城区核心商圈。坚定不移地将“商贸兴区”战略落实到具体行动中，围绕打造“金华新商圈、城市新中心、娱乐购物新热点”的目标，完善商业网点布局规划，加强政策引导，切实提高商业集聚能力。主动服务多湖中央商务区块开发，推动金华万达广场、建筑业总部、金融中心等项目建设，使这一区块尽快产生形象和效益。加快推进商业中心·紫金湾城市综合体、中轴线保集外滩等新城区龙头项目建设，着力提高新城区商业服务功能，迅速集聚人气商气。抓好一批重点商业地块出让，积极引进新的商业业态，大力发展特色楼宇经济，着力构建集大型超市、高端购物中心、星级酒店、特色街区、高档写字楼等业态于一体的城市核心商圈。

      大力发展专业市场和物流业。启动实施汽配城三期、澧浦苗木城二期、农批市场迁建一期、再生资源交易市场等项目，确保二手车市场扩建项目投入运行，积极推动实体市场向网上市场拓展，培育壮大中国苗交会、汽车汽配展销会等会展经济，全力打造区域性的汽摩配、农产品批发、建材家居、花卉苗木等专业市场集群。以金华国际物流园区建设为龙头，发挥 “无水港”和保税仓库国际物流平台作用，积极引进和培育现代物流骨干企业，全力服务好“三通一城”（申通、圆通、中通和金义电子商务新城）、金华南站货运枢纽、邮政速递、烟草专卖物流基地、中外运二期、康恩贝物流等项目建设，积极发展第三方物流，真正实现“物畅其流”，推动特色产业、专业市场与物流业互促共荣、融合发展。

      加快发展信息服务业。将信息服务业作为金东新兴支柱产业来培育，加强政策扶持，拓展发展空间。提升改造信息软件创业园，加快广润翰城创业园二期建设，争取引进20家以上成长性较好的信息服务企业，大力扶持银泰电子、银海纺织、银付通等现有信息服务企业做强做大，争取园区交易额超10亿元。提升改造新城区工业孵化区，注重规划引领，创新建设模式，着力打造以电子商务、服务外包、文化创意和社会信息服务等为重点的产业链完整的金东科创园，争创省级现代服务业集聚示范区。

      大力发展都市农业。坚持以工业化理念经营农业、产业化理念提升农业、合作化模式发展农业，推动传统农业向都市观光农业转型。加快现代农业示范园区建设。以傅村上荷塘农业综合园区为核心，通过引进农业新型业态，完善农业服务配套，着力打造集综合服务、旅游观光为一体的万亩都市农业休闲园区；以江东、多湖城郊蔬菜基地为核心，通过实施农业综合开发项目，加快城郊蔬菜服务中心、蔬菜新品种展示中心、分级包装中心建设，着力打造规模连片、设施先进的万亩浙中“菜篮子”基地；以曹宅树桩盆景园为核心，通过引进经营主体，提升基础设施水平，着力打造集盆景制作、造型展示等为一体的万亩特色树桩盆景园。稳定粮食生产，重视培育水果、蔬菜、花卉苗木、畜禽等传统特色产业，提高主导产业经营的盈利能力和市场竞争力。加快现代农业经营主体培育，推动土地向龙头企业、专业合作社和种养大户等经营主体集中，新流转土地5000亩，培育市级以上农业龙头企业2家、示范专业合作社3家。重视农产品品牌建设，加强农产品质量安全监管。全面启动全国中小河流治理重点县建设，开工建设澧浦、曹宅、源东、岭下四个项目区，完成杨卜山水闸除险加固工程和8.3公里东阳江干堤加固治理。

      建设生态宜居城镇。按照中央推进新型城镇化的要求，努力提高城镇经营、开发建设、管理治理能力。适时调整完善城镇各项规划，优化城镇空间布局和发展格局。加快城镇基础设施建设，按照实际需要和财力可能，集中力量谋划实施一批基础设施、产业发展和民生实事项目。确保金武公路、曹塘澧公路全线通车，全面完成曹宅、低田、鞋塘等3家农贸市场提升改造和傅村生猪家禽屠宰中心建设。启动金东污水处理厂二期建设，争取曹宅污水厂正式运行。完善推动中心镇、特色镇经济发展的政策措施，引导各镇乡（街道）利用自身资源禀赋和区位交通优势，积极培育新型城镇经济业态，改造提升集镇工业功能区，努力培育新的经济增长点，有序引导农村人口向中心镇和中心村集聚，加快推进农民市民化进程。加快推进集镇环境整治，在曹宅集镇改造试点基础上，突出整治重点，创新管理模式，完善服务功能，改善环境面貌，规范提升集镇管理水平，努力打造一批功能配套、管理规范、生态宜居的小城镇。

      全面建设美丽乡村。围绕创建省级美丽乡村先进区目标，强化政策倾斜，发掘亮点特色，打造精品节点，努力构建村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村新格局。加快南北两条美丽乡村风景带主题化改造，做好沿线道路绿化、田园风光和基础配套提升等工作，初步建成环积道山景区20公里休闲绿道，打造具有金东特色的乡村慢生活休闲体验区。分类推进重点村环境改造和个性化培育，实行农村公益事业“一事一议”财政奖补，进一步完善村庄绿化养护、卫生保洁等长效管理机制，完成1个省级农房改造示范村创建，5个历史文化村、5个示范中心村、12个精品村、24个秀美村建设，争取全区30%行政村达到洁美村标准。加快农村社区建设。推行车客、下范、山口冯等“一片多村”大社区便民服务中心模式，精心抓好30个“两富”示范村和20个市级农村示范社区建设，努力打造美丽乡村的典型和样板。加大生态创建力度，深入实施“811”生态文明建设推进行动、金华江流域“351”污染防治行动，大力实施清洁水源、清洁土壤、清洁空气和“四边三化”专项行动，完成平原绿化5000亩、四边绿化4000亩，创建省级生态区、省级森林城市。强化政策扶持和项目开发，加大对道仙文化、名人故居、自然景观等旅游资源的挖掘和利用，大力发展来料加工等产业，探索发展集体物业等途径，培育壮大村集体经济，促进农民增收，实现美村与富民同步。

      统筹推进社会事业。进一步加大教育投入，加强教师队伍建设，继续实施名师名校长工程，稳步推进学校布局调整，全面完成学前教育三年行动计划，新创建标准化学校6所、省等级幼儿园6所，启动鞋塘初中迁建工程，开工建设金外金东初中，通过省义务教育均衡发展区验收，启动省教育现代化区创建工作。不断深化医药卫生体制改革，完善医疗机构网点布局和功能，注重专科特色发展，全面推行医疗服务“一卡通”。大力开展社会主义核心价值教育，深入开展公民道德建设。加强“种文化”活动，充分发挥文化馆、文化站、文化活动中心等文化阵地的作用，积极开展文化下乡活动，重视文化遗产的传承、保护和利用，加快文化产业发展，新建省、市文化示范村5个、乡村大舞台2个。广泛开展全民健身活动，组织参加和承办好省二体会有关比赛项目。进一步完善食品药品安全责任体系，创建省级食品安全示范区。推进“三优”促进工程，提高出生人口素质，计划生育率95%以上。

      完善提高社会保障。加强农村劳动力技能培训，切实提高农村劳动力就业创业能力。健全城乡居民医疗保险信息系统，加强定点医疗结算管理，城乡居民养老保险和医疗保险参保率95%以上。提高被征地农民基本生活保障，做到“即征即保”。防范处置企业拖欠工资行为，创建“无欠薪金东”。加强物价监管，保持物价基本稳定。多方关爱老年人、残疾人和困难群体，加强慈善公益事业，规划、布点、建设居家养老服务照料中心100个以上，建成困难群众“安居工程”120家、扶贫基地3家。完善村庄布局规划，有序解决农民建房难问题。扎实做好人民武装、拥军优属、妇女儿童、外事侨台、民族宗教、工商联、档案等各项工作。

      加强和创新社会管理。把握新形势下群众工作的新特点，完善区领导领衔包案、“两代表一委员三诊”等制度，深化“网格化管理，组团式服务”模式，实施流动人口服务管理、学校及周边综合治理等社会管理项目，努力把矛盾问题发现在基层、化解在当地、消灭在萌芽。完善虚拟社会动态管控机制，切实提高网上舆情监测、研判和引导能力。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。依法开展村级组织换届活动，加强村级班子教育管理，有序推进农村离任干部审计。加强乡镇财政机构建设，提高乡镇财政公共服务能力。强化安全生产责任，深化食品药品、消防安全整治等专项活动，着力消除安全隐患，杜绝重特大事故发生，力争实现平安金东“九连冠”。

 

三、切实加强政府自身建设

 

      各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新更高的要求，我们必须切实强化政府自身建设，全面提升行政能力，努力建设人民满意政府，为大开发大建设大发展提供保障。

      强化争先意识，提升开拓创新能力。能够顺应时代要求，担当起引领发展的重任，是对政府施政能力的重大考验。面对当前错综复杂、快速变化的宏观形势，不进则退、慢进也是退的竞争态势，我们将进一步解放思想、提升境界，拉高标杆、凝聚共识，激发起不甘落后的斗志和争先进位的精气神，始终保持勤于学习的精神状态，始终保持敢于创新的精神状态，始终保持勇于争先的精神状态，继续大胆探索实践，积极创新发展思路和政策举措。开展区长集中下乡镇现场办公活动，努力破解经济社会发展中的重点难点问题，增强工作的前瞻性、针对性和有效性，不断推动赶超发展取得新成效。

      强化务实意识，提升克难攻坚能力。空谈误国，实干兴邦。要着力克服夸夸其谈，重布置轻落实，重一般督查、轻重点督查和现场督查的不良风气，大力倡导亲力亲为、立说立行、雷厉风行的实干精神，把政府承诺的每一件事、每个项目都落到实处，干一件成一件。要全面落实中央改进工作作风的八项规定，结合金东实际，明确提出具体要求，坚决克服形式主义、官僚主义等群众反映强烈问题，坚决纠正和查处精神懈怠、执行不力、推诿扯皮等行为，确保政令畅通。加大对重点工作和难点问题的攻坚力度，推行重大项目指挥长制度，完善重点工作重点工程督查考核制度。对于征地、拆迁等问题，要不为定势所困，不为视野所限，不为困难所惧，实施阳光征迁，强化组织协调，建立符合大开发大建设大发展要求的工作推进机制。

      强化服务意识，提升依法行政能力。自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，主动听取意见建议，积极办理人大代表建议、意见和政协委员提案。加强公务人员教育管理，提高公务人员服务意识和水平。深化“进村入企”等为民服务活动，坚持民生优先，心系群众冷暖，情牵百姓喜忧，更加重视弱势群体生产生活，更加重视群众合理合法诉求，更加重视维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政审批事项，全面开展审批前置条件的清理削减工作，尽量减化审批程序，为企业投资发展创造更加便利的服务环境。整合各类服务资源，加大乡镇公共服务平台和村级便民服务中心建设，打造政务服务“大超市”。开展行政执法规范化建设，努力提升法制服务和保障水平。推行政务公开，加快电子政务建设，不断提高政府工作的透明度。

      强化廉政意识，提升拒腐防变能力。廉能生威立德。严格落实党风廉政建设责任制，加强干部党风廉政教育，提升干部队伍作风形象。规范权力运行，保持惩治腐败高压态势，开展工程建设领域突出问题专项治理，完善政府采购与招投标、经营性土地使用权出让、干部离任经济责任审计等制度，深化重点乡镇、重点项目巡察工作，严肃查处违法违纪案件。积极推进金东廉政警示教育网络平台和村级“三务”信息公开平台建设，全面实施农村集体经济“除险加固”工程。正视公务员规范津补贴和事业单位绩效工资改革后带来的各种问题，积极探索管理新方法。牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制行政支出，坚决反对奢侈浪费，把有限的资金用在经济社会发展和群众最需要的地方。