2014年1月12日在金华市金东区第三届人民代表大会第三次会议上
◎金东区区长 施美红
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的2013年，是国际国内形势较为复杂严峻的一年，也是金东加快赶超发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们牢牢把握“稳中求进、赶超发展”的工作总基调，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现一系列新的积极变化，预计全年实现生产总值140亿元，同比增长9.6%；农业产值27.7亿元，增长13%；规模以上工业总产值168亿元，增长11.6%；固定资产投资112亿元，增长29.9%。其中工业投资55.3亿元，增长18.9%；财政收入和区级财政收入分别为15.7亿元和6.2亿元，增长27.2%和23.8%；全社会消费品零售总额93亿元，增长18%；外贸进出口额10.3亿美元，增长15%；农村居民人均纯收入14398元，增长12%；城镇化率49%；计划生育率95%；人口自然增长率2‰；城镇登记失业率1.94%；万元地区生产总值能耗下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减率完成上级考核目标。其中，地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅、省市重点项目投资完成率等指标位居全市前列。治水攻坚战全面启动，“三改一拆”、“个转企”三年任务一年完成，被评为省级美丽乡村先进区，乡镇财政公共服务平台在全市率先实现全覆盖，居家养老成为全省示范样板。需要说明的是，考虑到金义都市新区等平台建设因素，去年各项经济指标定得相对较高，但受规划建设时序、企业生产形势趋冷等影响，规上工业总产值、工业投资没有实现预期目标。
三大平台建设有序推进。金义都市新区编制完成各功能区块控制性详规，并深化细化各类专项规划。完成孝顺、傅村、鞋塘征地2.56万亩，启动曹宅、塘雅低丘缓坡试点范围1.07万亩征地。满塘核心区块等六大重点区块基础配套及“六纵四横”10条主干道建设进展顺利。菜鸟·金义电子商务新城、金满湖·地心世界、总部经济中心、万地广场等一批大项目开工，引进浙江移动金义通讯产业园等一批优质项目。金东新城区建设全面提速，成为市区开发建设的热点和亮点。多湖中央商务区、商业中心、江北中轴线三大板块开发建设同步推进，金华万达广场、紫金湾、保集外滩等项目形象初显，“三江六岸”景观提升工程和“断头路”延伸工程稳步实施，城防堤顶4000米游步道建成投入使用，丽泽公园主体完工，丹溪路、东市街、电大街、大堰河街、东兴路等道路部分节点打通。横塘沿安置小区全面启动建设。顺利通过国家卫生城市复审。江东区块按照“台地工业、坡地村镇”模式加快开发建设，完成2700亩土地征用，10路1总管基础设施基本完工，引进27家企业，17家企业进场施工。
经济发展质量和效益进一步提升。加大科技创新力度，研发经费支出占GDP比例达到1.63%。新增市级以上研发中心5家、省级以上各类科技型企业28家、科技项目29项。专利权质押融资试点授信总额全省第二。与大专院校所开展产学研合作40余项。工业基础进一步夯实。40个重点工业项目和49个重点技改项目分别竣工投产12个和38个。全年实际引进内资48亿元，其中浙（婺）商回归投资31亿元。实际利用外资3420万美元。深化清闲促产工作，对20亩以上亩均税收3万元以下的100家低效企业开展评估促产，新增税收3880万元。消化转而未供土地1900亩，盘活存量建设用地850亩。完成“个转企”562家、“小上规”57家、“下升上”24家。现代服务业加速发展。第三产业增加值比重达到37%。六大专业市场总成交额194亿元，增长13.5%。二手车市场开业，启动农批市场迁建一期、汽配城三期、再生资源市场等项目建设，傅村镇创建为省级现代商贸示范镇。金东信息软件创业园新引进企业25家，被评为省级现代服务业集聚示范区。建筑业产值75亿元，税收超亿元。休闲旅游业稳步发展，旅游收入同比增长35%。农业“两区”建设扎实推进，“三个万亩”基地提升工程初见成效，源东白桃栽培标准化示范基地通过国家验收，寨春农业被评为全国供销总社优质蔬果基地。
重点项目投资创历史新高。2013年是金东建区以来安排重点项目最多、投资最大的一年，全年安排各类重点建设项目49个，年度投资计划78.16亿元，是2012年的3.5倍，其中“411”项目年度计划投资额占到全市约1/3。实行重大项目指挥长制度，组织开展“重大项目百日攻坚优服务”等专项行动，取得良好效果，省市重点项目投资完成率分别达到186%和198%，政府投资完成率达到138%。杭长客专、金温扩能、金丽温输气管道、浙北-福州特高压等一批国家和省重点项目完成政策处理和施工保障。金武公路、曹塘澧公路建成通车。全国中小河流治理重点县澧浦、岭下、源东、曹宅四个项目区开工建设，完成干堤加固3.7公里、垦造耕地4500亩。澧浦变建成投运，雅湖变完成扩容，塘雅变完成主体工程。
环境整治取得阶段性成果。按照“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”的目标，制定了水环境综合治理三年行动计划，开展六大专项整治行动，预计2013—2015年总投资14.5亿元。落实20条主要支流河长和河段长责任制，对小流域35个乡镇交接断面水质实行每月动态监测通报。开展电镀、印染、化工、造纸等重污染高耗能行业专项整治，按上级时间节点要求完成整治任务。关停整治“低小散”加工点313家、制砂点81家，拆除养殖场（户）1019家、33.9万平方米。曹宅、岭下、江东和澧浦污水处理厂（设施）完成改造并投入使用，新建截污干管52公里，形成铁腕治水的强大声势。深化美丽乡村建设，完成5个优秀历史文化村落、3个示范中心村、11个精品村、18个秀美村、114个洁美村和20公里样板绿道建设，连续六年被评为省“千村示范、万村整治”先进单位，澧浦镇被评为全省首届十大最美乡镇。强力推进 “三改一拆”工作，累计拆除违法建筑76.4万平方米，完成“三改”面积42万平方米。扎实推进“四边三化”、河道“双清”等工作，基本完成金义快速路、二环东路、330国道绿化改造，开展河道保洁313公里，创建为省级森林城市。
各项民生实事顺利完成。按照“保基本、广覆盖、可持续”的思路，探索统分结合的新型农村养老模式，建成农村居家养老服务中心226家，省市现场会在我区召开，“农村养老金东模式”在全省推广。扎实推进全国义务教育发展基本均衡区和省教育现代化区创建，全面完成学前教育三年行动计划，金外金东初中、鞋塘初中迁建项目、金东实验幼儿园、让河小学扩建项目启动建设。深化医药卫生体制改革，调整优化社区卫生服务机构网点布局，化解基层医疗机构债务1400万元，医疗服务“一卡通”实现乡镇全覆盖。重视农村基层文化建设，新建文化礼堂16家，基层公共文化考核获省一等奖。顺利承办省二体会相关赛事，男子中青年组获全国气排球比赛第一名，被评为全国群众体育先进单位。提高被征地农民保障水平，健全被征地农民和职工基本养老互转机制，城乡居民医疗和社会养老保险率达到98.7%和97.5%。治理城市交通拥堵，新增城乡公交线路2条，新建公交停靠站97个、停车位706个，开发地下空间3.46万平方米。完成鞋塘、曹宅、低田农贸市场主体工程。积极创建无欠薪金东，扎实开展“政法干警组团服务”、“打击强迫交易、强揽工程”等专项行动，高度重视安全生产、食品药品安全和消防交通安全工作，社会保持和谐稳定，有望实现平安金东“九连冠”。
政府效能不断提高。健全科学民主决策制度，制订完善重大决策社会稳定风险评估机制。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，及时报告和通报重大事项、重要工作，人大代表建议意见、政协委员提案办结率100%。深化行政审批制度改革，推行重点投资项目模拟审批制度。理顺市区城市管理执法体制，完成餐饮服务和食品安全管理职能调整。积极推进财政预算编制、国库集中支付和公务卡制度改革。开展区长集中下基层现场办公活动，加强服务乡镇力度。严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”，规范公务接待和公车管理，压缩一般性经费和“三公”经费支出。加强“政务大超市”建设，8890便民服务平台成为沟通百姓的连心桥。强化审计监督和行政监察，健全廉政风险防控机制，深化工程建设等重点领域突出问题专项治理，惩治和预防腐败体系进一步完善。
一年来，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、机关事务、红十字会、工青妇、地方志、档案、文联、残联等工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，在复杂严峻的形势下，我区经济社会快速健康发展，形成良好的赶超态势，成绩弥足珍贵，来之不易，这是区委统揽全局、科学谋划、坚强领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员大力支持、有效监督、依法履职的结果，是全区人民齐心协力、攻坚克难、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题，政府工作与群众期盼还有不少差距：经济总量小、产业层次低、产出不高的问题没有得到根本解决；城乡基础设施欠帐较多，水污染严重，集镇环境“脏、乱、差”依旧突出，污水治理环境整治任重道远；社会利益诉求多样，大开发大建设过程中，维护稳定的压力很大；部分公务人员服务力、执行力、攻坚力仍需进一步强化。对于这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以改进。
二、2014年主要目标和总体要求
各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。从宏观形势看，一方面当前世界经济从国际金融危机前的快速发展期进入深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素；另一方面以新能源、新材料、新工艺、数字化制造和互联网技术为特征的第三次工业革命正蓬勃兴起，世界经济正加快进入绿色发展时代。从国内政策导向看，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，改革创新将贯穿于经济社会各个领域、各个环节。省委、省政府以治水为突破口，坚持把经济结构调整优化、科技创新驱动发展和资源节约环境保护联动起来，打出了一系列转型升级“组合拳”，推动转型发展的决心之坚、力度之大、措施之实，前所未有。随着金义都市新区全面建设和金华城市向东发展，金东已进入大开发大建设大发展的战略机遇期。对此，我们要深刻认识，保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定工作信心，善于抢抓机遇，敢于应对挑战，牢牢把握经济社会发展的主动权，全力促进经济社会赶超发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，按照正作风提效能、抓重点出亮点、抓难题强攻坚、抓改革促发展的要求，着力加强政府自身改革，着力推进经济转型升级，着力开展环境综合整治，着力加快新型城镇化，着力保障和改善民生，全面加快大开发大建设大发展。
今年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9.5%左右；农业产值增长10%以上；规模以上工业产值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；财政收入和区级财政收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长14%以上；外贸进出口额增长10%；农村居民人均纯收入增长11%以上；计划生育率94%；人口自然增长率控制在4‰；城镇登记失业率控制在3.5%；万元地区生产总值能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减率完成上级考核目标。
要实现上述目标，新的一年，必须把握好以下四条：必须以更大智慧和勇气来推进改革创新。今年是全面深化改革的第一年，改革的任务很重。要围绕使市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府作用这个重点，按照省市统一部署，抓早抓主动，凡是中央确定的改革措施坚决执行，凡是省市提出的硬性改革任务坚决落实，凡是对金东发展有利的改革事项坚决推进，凡是阻碍金东发展的体制机制瓶颈坚决破解，切实增强发展的动力和活力；必须更加重视水环境整治对经济转型的倒逼作用。省委决定，今年起要大力推进“五水共治”，这是全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措。我们必须不折不扣地贯彻好、落实好。坚决淘汰落后产能，全面开展污水治理，统筹推进各项工作，切实改变黑臭河面貌，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富，走出一条既有绿水青山又有金山银山的生态绿色发展新路子；必须牢牢抓住产城联动这一发展的核心和关键。坚持产业化与城市化互动发展，以城促产，以产兴城。合心合力支持金义都市新区建设，助推金义都市新区早出效益快出形象。高标准推进金东新城区开发建设，进一步丰满城市形象，提升城市品位。全面加快江东区块建设速度，打造工业经济转型升级示范园，三大平台互促共进。必须把促进社会公平正义、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。始终把群众幸福感和满意度的提升作为政府工作的根本宗旨，优先保障民生投入，优先办好民生实事，优先满足民生需求，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
三、2014年主要工作
根据中央和省市区委关于今年工作的总体要求，重点抓好以下几方面工作。
（一）加快政府自身改革，切实转变政府职能
积极主动推进各项改革。坚持问题导向，突出底线思维，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快政府职能转变。按照上级要求，做好卫生、计生、工商、质监、食品药品等部门的体制调整和职能归并工作。深化行政审批制度改革，在省市有效放权基础上，全力提升效能，再造工作流程，深化完善模拟审批、并联审批、全程代理等工作机制，打造企业投资项目审批快车道、便民服务直通车。积极推进要素配置市场化改革，探索建立要素配置评价标准，实施差别化要素配置模式，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。有序推进城镇户籍制度、宅基地流转抵押、公共服务均衡等方面的改革，使广大群众真正享受到改革红利。各相关部门要切实增强进取意识、机遇意识和责任意识，深入研究，尽早谋划，积极探索，主动实践，以项目化方式对改革任务进行分解细化，一项一项抓落实，干一件成一件，积小胜为大胜。
建立健全改进作风长效机制。深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对四风，树立新风。坚持用脚步丈量民情，推行一线工作法，切实沉下身子、走出机关，针对群众反映强烈的突出问题，推动建章立制，划出红线、标明雷区、架起高压线，不断增强干部服务基层、服务群众的信念和本领。完善重点项目领导联系挂帅、区长集中下基层现场办公、重大项目指挥长等制度，以逢山开路、遇河架桥的精神和气魄，动真碰硬、攻坚克难，着力解决重大项目推进、重点工作落实中的热点难点问题。加强干部执行力建设，对事关全局的重大事项，定时间、定标准、定要求，做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。
大力推进法治政府廉洁政府建设。坚持把依法行政理念贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全科学民主决策机制，完善重大事项决策规则和程序，努力使政府的政策措施和工作部署更加符合发展实际和群众愿望。认真落实区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。狠抓纠风治乱，深化专项治理，努力解决发生在群众身边的腐败问题。建立健全廉政风险防控长效机制，深化防治利益冲突工作，完善具有金东特点的惩治和预防腐败体系。
（二）全面实施创新驱动发展战略，打造经济转型升级版
强化创新引领驱动。围绕“十倍增、两提高”目标，大力实施重点企业研发中心、重大科技专项、重大技术攻关“三位一体”自主创新推进工程，推进科技与金融、产业紧密融合，加快信息化和工业化深度融合。新增市级以上研发中心4家、市级以上高新技术企业、科技型中小企业、创新型企业20家以上，组织实施国家、省市重大科技专项35项以上。大力推进“四换三名”，加大淘汰重污染高耗能企业力度，加强企业技术改造，积极推进电子商务向各行业拓展，加快培育一批行业龙头企业。加强校企、院企合作，强化科技成果网上交易，深化专利权质押融资试点工作。加大本土人才培养力度，加强高层次创新人才和团队的培育引进，筑巢引凤、聚才引智。
加快推进新型工业化。坚定不移实施“工业强区”战略，做好增量提质和存量挖潜文章。江东区块要围绕三年建成目标，完成二期500亩土地征用、基础配套、项目招引和建设服务工作，争取30家以上企业竣工或投产，新引进企业10家以上，着力打造工业转型升级示范园。继续将招商选资作为“一号工程”来抓，注重招商效果和成果，切实提高招商引资的专业性、针对性和实效性，全年争取引进超亿元项目20个以上，其中浙（婺）商回归项目10个以上。40个重点工业项目和35个重点技改项目100%开工，50%以上竣工投产。实施高成长性企业三年培育计划，筛选一批产业带动力强、成长性好的行业优势企业和中小企业，予以重点培育和扶持，继续抓好“个转企、小上规、规改股、股上市”工作，大力培育细分市场的隐形冠军企业。深化清闲促产工作，实施亩均税收三年倍增计划，对全区所有规上企业实行诚信等级评定，综合亩均产值税收、金融信贷信用、安全生产管理、社会责任承担等各方面因素，评定等级分级管理，与扶持政策、用电耗能、奖励荣誉等相挂钩。积极探索实行差别化土地使用税和差别化电价、水价，提高低效企业的土地保有成本，挤压低效企业生存空间，倒逼企业加快转型升级，力促闲置土地二次开发。加强节能减排工作，实施好各项减排重点工程，确保完成年度减排任务。
大力发展现代服务业。抓住大数据时代带来的新机遇，将网络经济作为金东一号产业和新兴支柱产业来培育。高起点规划网络经济，构建“一城多园”开发格局。加快金义都市新区内的菜鸟·金义电子商务新城、邮政电子商务示范园、尖峰电子商务精品园、天华·中外运电子商务创业园、浙中跨境电子商务产业园等电子商务重大项目建设，积极构建跨境贸易电子商务公共通关服务平台，着力打造国内智能物流电子商务产业高地。加快新城区工业孵化区二次开发建设，着力打造网络经济示范园区。依托建成的商务楼宇和闲置厂房，招引电子商务企业，构建一批科技大厦，大力发展楼宇经济。加大对银泰电子、银海纺织等优秀企业的政策扶持力度，加强与国内知名网络企业的对接和招引，新引进行业领军信息企业2-3家、成长型企业10家左右、初创型企业10家左右，做大做强金东信息软件创业园。促进各类专业市场横向拓展、纵向提升，加快向专业市场集群转型。做强汽车及配件市场板块和建材家居市场板块，农产品批发市场迁建一期、汽配城三期、再生资源交易市场完成征地并开工建设。加快现代物流业发展。大力推进普洛斯国际物流园、烟草专卖物流基地、三通（申通、中通、圆通）等物流项目建设，加快铁路南站货运组团板块开发建设，引进和培育大型物流企业集团，鼓励发展第三方物流，着力打造浙中公路、铁路货运枢纽港。大力发展建筑业。进一步完善建筑业发展有关政策措施，规划建设建筑业总部大楼，努力解决成长性好的建筑企业的用地、人才、资金等方面需求，建筑业产值争取达到90亿元。
（三）加快城乡体制机制改革，推进全域城镇化进程
支持和保障都市新区建设。今年是金义都市新区“三年求突破”的关键之年，要主动服务、尽责尽力、合心合力，支持助推金义都市新区早出效益快见成效。金义都市新区今年重点以“六大区块”建设为载体，努力在项目推进、基础配套、产业培育、要素保障、形象提升等方面取得新突破，全年完成投资100亿元。完成曹宅、塘雅两镇试点范围1.07万亩土地征用。抓好菜鸟·金义电子商务新城、金满湖·地心世界、万地广场、总部经济中心等一批已落地项目的推进，争取主体工程有形象、有进度，部分项目竣工投产。加快推进“四纵六横”10条主干道建设，确保年内基本完成。
高标准推进金东新城区建设。按照建设精致化、管理精细化要求，加快推进各板块开发建设，提升城市管理水平。完成李渔路以南2500亩和铁路南站1200亩土地征迁工作，有序拓展城市空间。全力支持多湖中央商务区管委会，确保金华万达广场顺利开业，加快建筑业总部、商会总部、金融总部中心等项目建设。加快紫金湾、保集外滩等项目建设，建成一批具有城市地标性的建筑综合群，着力打造金华最美城市天际线、区域价值新高地。继续实施好“三江六岸”景观提升工程，加快推进康济街、大堰河街等道路延伸工程，实施好丹溪东路、康济街、金瓯路绿化提档及部分入城口景观改造。高起点高标准规划改造城中村，按照“公寓式安置，小区化建设”模式，加快横塘沿安置小区建设，积极稳妥推进二环以内、以及重点项目和重点区块开发建设涉及的城中村改造，切实保障群众同享城市改革发展成果。进一步完善城市管理体制机制，落实属地管理责任，推进城市建设管理从粗放式向精细化转型。
积极推进中心镇和小城镇建设。小城镇处于乡村之首，城市之尾，是统筹城乡发展的关键节点和重要支撑，要尽快做大规模、做强实力、做优功能、做美形象。按照金义都市新区统一规划，加快推进孝顺、傅村、鞋塘集镇都市化改造项目和农村新社区建设。加强中心镇和集镇建设，区财政安排2000万元专项资金，用于其它集镇完善功能提升形象。曹宅、澧浦在试点基础上，继续做好深化文章，打造集镇改造新样板。岭下集镇完成整体整治和提档改造工作，进一步美化市区南大门。江东镇结合“浙中水乡”试点开展集镇改造整治工作。赤松、塘雅、源东结合自身实际，科学规划，量力而行，做好升级提档工作。努力打造一批功能完善、管理规范、生态宜居、具有地域特色的风情小镇。
坚持不懈加快重点项目建设。按照“基础先行、适度超前”的要求，推进区域交通、环保、能源、社会事业等重大基础设施建设，不断夯实城镇长远发展的基础支撑。2014年，计划安排省市区重点项目45项，年度计划投资75.8亿元，其中政府性投资18.2亿元。完成杭长客专、金温扩能、金丽温输气管道工程等在建项目，加快推进杭金衢高速拓宽改造、铁路货运南站等重点项目，做好临金高速、金丽温高速金东互通、金义中线等重大项目前期。抓好垦造耕地和农村土地综合整治，确保占补平衡，新垦造耕地4400亩。实施电网建设“三新两备一特”工程，争取塘雅变、石泄变、燕尾变建成投运，楼店变、余宅变完成前期项目核准，浙福特高压完工。新建及改造10KV线路27条108公里，切实提升电网运行的安全性和供电的可靠性。
（四）做好农旅结合文章，建设农民美丽幸福家园
大力发展高效生态农业。把农业“两区”建设与休闲观光农业、精品农业有机结合起来，积极探索股份制等土地流转新方式，引导工商资本投向农业，着力提升农业规模经营效益，全面完成多湖江东城郊蔬菜、曹宅树桩盆景、傅村都市休闲农业“三个万亩基地”建设，打造成规模连片、设施齐全，集综合服务、休闲采摘、旅游观光于一体的都市休闲观光农业示范园区。积极培育寨春农业、源东白桃、锦林佛手3A级现代农业旅游观光景区，筛选培育30个以上特色休闲农业采摘（农家乐）体验点。认真抓好粮食生产，更加注重农产品质量和食品安全，加强生产源头治理和产销全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。大力发展生态循环农业，推广三沼综合利用、农牧结合、立体种养等模式，创建省级生态循环农业示范区。
深化美丽乡村建设。围绕创建省级美丽乡村示范区目标，注重村庄整体风貌、田园风光、基础设施和产业发展的统筹协调，全面提升南北两条美丽乡村风景线，抓好沿线40个节点村的改造提升，串珠成链，着力打造“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的美丽乡村景观线。完善农村基础设施长效管理机制，做好农村垃圾、污水、赤膊房“三乱”治理。注重农村输血与造血的有机结合，实施“富民增收工程”，加快赤松山、积道山、双尖山、龙潭下等农村旅游特色区块建设，新培育农家乐特色村6个。积极推进农村资源资本化，盘活农村闲置建设用地，加快发展农村物业经济。切实做好畜禽污染整治后转产转型和失地农民再就业工作，制订完善相关政策，搭建产业平台，加强技能培训，切实拓展农民增收途径。
推进新型农村社区建设。按照“区域党建、服务下延、网格管理、互帮互建”的思路，推广赤松山口冯社区模式，在保持现有行政村建制不变的基础上，整合各项公共服务事项，创新社会管理，全面建设新型农村社区。组织设置上，与区域化党建相结合，打破村际界线，成立社区党委（党总支），选优配强组织带头人。服务功能上，以中心村为主，整合居家养老、文化礼堂、便民服务、卫生医疗、综合治理等各项公共服务，建立综合服务平台，提供“一站式”服务。管理体系上，结合“网格化管理、组团式服务”，深化“两代表一委员”“三诊”模式，发挥群团组织作用，组建各类服务团队，提升群众自我管理、自我服务水平。
（五）全面推进环境整治，促进生态环境加快好转
全力打好治水攻坚战。坚持“依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治水”原则，全面开展以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容的“五水共治”行动。进一步完善水环境综合治理工作制度，认真落实“河段长制”，研究制订“一河一策”，继续强化水质的监测和考核，重点抓好澧浦西溪、东溪最美河流打造和孝顺溪、航慈溪最差河流治理工作。完善污水处理设施，启动金东污水厂二期建设，做好其余污水处理厂（设施）的运行维护。坚决淘汰重污染高耗能落后产能，完成造纸行业整治，启动食品酿造行业整治。继续加大“低小散”污染加工点（作坊）的打击力度，建立长效监管机制和应急处置机制，做到“发现一起、取缔一起”。继续开展畜禽养殖污染整治，严格执行禁养区和限养区制度，加强养殖污染物综合利用，基本实现畜禽养殖污染“零排放”。堵疏结合，在整治拆除原有采砂制砂场的同时，多部门联合审批，新推出一批选点符合规划、环保设施到位、生产设备先进的新砂场。推进清水河道建设，落实好洁水渔业奖励政策，全面启动中小河流治理重点县各项目区治理工程，完成东阳江干堤加固8.3公里、武义江堤防加固4.6公里，实现河道保洁全覆盖，着力建设一批集防洪、灌溉、休闲、景观等功能为一体的河流生态廊道。
积极创建无违建区。以“踏石留印、抓铁有痕”的信心和决心，深化“三改一拆”工作，对违法建设“零容忍”，做好“用改控”三篇文章，坚决扼制新增违法用地的发生。严格实行党员干部、两代表一委员违法建房“零报告”制度。加大联合巡查和整治力度，落实控新长效监管机制，严防违建回潮、反弹。认真做好拆后土地复绿、复垦和综合利用等工作。堵疏结合，科学合理解决农民建房问题，努力创建无违建区。继续做好“三改”工作，拓展用地空间。“三改一拆”是一项社会工程，也是一项民生工程，只有顺乎民意不观望、一股作气强推进，才能改出金东新面貌、改出民生新红利，改出党政新形象，拆出发展新空间。
全面开展环境卫生整治行动。围绕“清洁家园、美化金东”主题，结合“三改一拆、四边三化、河道双清”等工作，以新城区、集镇和主干道沿线为重点，以洁化、绿化、美化为主要内容，广泛发动，全员参与，落实责任，全面开展环境卫生整治活动。全年经常性开展大规模的群众性清理环境卫生突击行动，以突击促长效、以重点带面上。实行路长制，划定包干区，分级负责、分片包干，基本实现新城区、集镇和主干道两侧无违章搭建、无乱堆乱放、无占道经营、无绿化盲区、无不规范广告。建立健全环境卫生督查考评、部门联动、日常保洁等机制，进行专门考核，加强工作推进，确保城乡环境面貌有明显改观。
（六）推进基本公共服务均等化，打造民生和谐新样板
深化社会事业体制改革。完善就业和社会保障制度，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，进一步加强“居保”信息网络建设，有序推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，加强特殊困难群众的社会保障工作。大力发展教育事业，打造“学在金东”品牌。创建标准化学校7所、特色项目学校9所、省等级幼儿园6所，完成鞋塘初中迁建、金东实验幼儿园主体工程，金外金东初中建成招生，通过全国义务教育发展基本均衡区验收。以省级卫生强区创建为载体，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗机构绩效考核机制。积极推进公立医院综合改革，实施优质医疗资源“双下沉、双提升”工程，加快民办医疗机构发展，启动傅村卫生院、孝顺卫生院迁建项目。深入开展“种文化”活动，重视文化遗产的传承、保护和利用，加快推进古婺窑火等文化产业项目建设。
加强社会治理方式创新。进一步健全社会矛盾纠纷化解、群众诉求表达、人民调解保障机制。加强和改进信访工作，及时协调解决人民群众各方面、各层次利益诉求。强化基层管理服务，完善区社会矛盾调解中心、司法行政法律服务中心、社区矫正监管指挥中心运行机制，加强村级组织换届后村委班子建设。始终保持对各类犯罪的高压态势，加大突出治安问题整治力度，强化流动人口和特殊人群服务管理。坚持一手拿“经济报表”，一手拿“平安报表”，狠抓安全生产和防范社会化工作，认真做好企业安全生产标准化及诚信机制建设，深入开展食品药品、消防、交通安全等专项治理，最大限度地预防和减少安全事故。
办好十方面民生实事。坚持尽力而为、量力而行，切实加大民生投入，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是居家养老服务照料中心建设。建管并重，做好居家养老服务照料中心规范、优化、拓展文章，完善区、镇、村三级管理体制和各项制度，规范内部管理，完善资金保障等长效运行机制，实现居家养老服务全覆盖。二是畜禽养殖污染整治。退养提升畜禽养殖场（户）300家以上，规范建设新型生态畜禽养殖示范点30家以上，启动农业废弃物资源化利用服务中心、病死动物无害化处理厂建设。三是环境卫生综合整治。完成各集镇主要干道、公园、入镇口绿化亮化提档改造。建设集镇截污干管100公里以上、太阳能垃圾减量化处理设施22个以上、村标准化垃圾房212个以上，完成行政村生活污水扩面提升，实现集镇污水管网全覆盖、农村生活垃圾无害化处理和污水治理行政村全覆盖。四是普惠性幼儿园普及行动。提档建设普惠性幼儿园20家以上，8家公办幼儿园全部达到省二级园标准，等级幼儿园比例80%以上。五是推进文化惠民。创建省市文化示范村5个，建设文化礼堂30个，培训千名文化带头人。完成送戏下乡70场，送电影下乡3900场，举办“金东好声音”大赛，“数字影院”、金东图书馆正常运行。六是农民健康促进工程。出版一本《居家养老健康向导》，创建一批特色专科门诊，开展一次参合人员健康体检，每个行政村开展一次健康讲座，每个乡镇开展一次市区专家大型义诊，建立4个区域诊疗中心。七是完善城乡公交设施。优化城乡公交线路，完成50个农村公交停靠站建设，金义都市新区范围内建成智能化公交站点30个。新城区新增车位500个，新建一批公共自行车站点。八是完善社会治安防控体系。社会治安视频监控探头达到800只，使全区的主要街道、干道、村口、重点场所、集镇全方位覆盖；完善多湖区块、都市新区及集镇人防网络，巡防队员达到400人；建成CK报警器500只，使重点部位、场所、单位的安全达到有效预警。九是绿道和公园建设提升。完成积道山大本营建设，新建样板绿道20公里，完善沿线驿站、农家乐等服务配套，积极举办各类骑游赛事，打造浙中慢生活休闲体验区。完成金满湖滨水景观一期工程、丽泽公园建设工程、建筑艺术公园婚庆广场主题化改造，完成儿童公园游乐设施配置并开园。十是学生饮食放心工程。建立完善校园食品安全监管长效机制。食堂量化分级A、B等级达52%以上，学校饮用水城镇管网接入率95%以上，学校大宗食品统一配送或定点采购率达到87%。
各位代表！金东正处在改革攻坚、赶超崛起的关键时期，我们的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。我们坚信，只要全区上下同心协力，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于冲破思想观念的束缚，敢于突破利益固化的藩篱，就一定能够完成本次大会确定的目标任务，在新一轮的改革开放中抢占新机遇，取得新突破，再创新业绩。