2015年1月12日在金华市金东区
第三届人民代表大会第四次会议上
金东区区长 施美红
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的2014年，面对复杂多变的国际国内形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，牢牢把握“稳中求进、改中求活、转中求好”的工作总基调，深化改革，克难攻坚，精准发力，较好地完成了区三届人大三次会议确定的主要预期目标和各项工作任务，全区经济社会发展总体平稳。预计全年实现地区生产总值153.5亿元，同比增长8.5%；农业产值27.1亿元，增长5%；规模以上工业总产值170亿元，增长12.1%；固定资产投资127.3亿元，增长21.9%；财政收入和区级地方财政收入分别为19.68亿元和7.94亿元，增长25.5%和28.6%；全社会消费品零售总额103.7亿元，增长14%；外贸进出口总额12.1亿美元，增长12.3%；农村和城镇常住居民人均可支配收入18800元和27253元，增长11%和9.5%；城镇化率53%；计划生育率94%；人口自然增长率4‰；城镇登记失业率2.12%；万元地区生产总值能耗下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减率完成上级考核目标。财政收入、外贸出口、服务业投资增幅指标位列全市前列。
各项改革稳步推进。顺利完成工商质监和食品药品监管体制调整；加大简政放权力度，规范权力运行，共清理行政权力事项3462项，整合削减1054项，基本构建“四张清单一张网”。深化预算编制改革，推行部门预算联合审查制度，开展全区会计执法、财务和资产管理大清查，除涉密部门外，所有部门预算和“三公”经费预算实行公开，乡镇国库集中支付改革实现全覆盖。推进要素配置市场化改革，建立亩均效益综合评价排序制度，落实企业差别化土地使用税等政策，倒逼企业转型升级。有序推进农村确权赋权改革，实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，宅基地使用权登记发证工作和经济合作社股份合作制改革有序推进；深化医药卫生体制改革，完善了绩效工资考核机制，医疗业务收入和门急诊人次分别增长27.8%和21.7%，均次费用下降6%。
转型升级取得新进展。打好转型升级“组合拳”，经济质量和效益稳步提升。工业企业顶住经济下行压力，实现了产值小幅稳步上升。“四破”专项整治成效明显，破除僵尸企业14家，处置围墙圈地企业38家、低效用地163宗2605亩，消化转而未供土地2196亩，工业亩均税费提高了0.43万元。科技创新能力有所提升。研发经费支出占GDP比例达1.86%。新增国家高新技术企业4家、市级以上研发中心12家、各类科技型企业39家、科技项目44项、授权专利26件，专利权质押融资贷款总额全省第二。项目落地和招商引资取得新成效，江东区块已落地开工企业27家，其中投产6家，为全市低丘缓坡试点进展最好的区块之一。全年实际引进内资54亿元、外资5200万美元、浙（婺）商回归投资36.63亿元。建立企业应急周转金制度，帮助28家企业落实应急转贷资金3.3亿元。现代服务业发展提速。新成立电子商务产业园5个。金东信息产业园新引进企业70家，营业收入22亿元，被评为省电子商务十大产业基地、2014中国电子商务百强园区。六大专业市场总成交额210亿元，增长11%。农批市场迁建一期、再生资源交易市场等项目基本完成政策处理。建筑业产值达到83亿元，税收1.25亿元。旅游业初见成效。22个旅游项目顺利推进。三个万亩农业基地基本建成。省级现代农业综合园区、城郊蔬菜产业示范区通过省级验收命名。锦林佛手文化园与寨春农业休闲观光园分别创建为国家4A级、3A级景区。新增2个民宿特色村、13个精品休闲采摘点。全年旅游人次同比增长62%。
全域城镇化进程加快。金义都市新区已完成征地3.66万亩，清表1.7万亩，核心区块一环道路全面贯通，满塘区块、高新产业区块、阿里巴巴区块在建项目政策处理全面完成。跨境通关公共服务平台建成运行，日通关量突破6万票。阿里巴巴菜鸟•金义电子商务新城“双11”正式投运，中国移动金义信息通信产业园签约落地，网络经济学院建成运行，金义邮政电子商务园等项目顺利推进，网络信息产业初具雏形。新城区开发建设稳步推进。多湖中央商务区、铁路南站组团等区块4000多亩土地征迁工作顺利推进。宾虹路、东市街、栖凤街、光南路、电大街等道路部分节点打通。金华万达广场开业，保集外滩基本建成，紫金湾、金地艺境、欧源晓郡等项目形象初显，金东儿童乐园建成营业。城中村改造加速推进，横塘沿金都美地小区一期结顶，泉源集聚区城中村改造项目开工建设。集镇综合整治成效明显，澧浦、曹宅、傅村、岭下、江东等集镇道路、管网等基础设施配套进一步完善，管理机制得到健全，环境面貌明显改观。省市重点项目投资完成率分别达到150%和130%，政府投资完成率90%。杭长高铁顺利开通，金东发展搭上高铁列车。浙福特高压、塘雅变建成投运。中心粮库主体结顶。金温扩能、杭金衢（金东段）拓宽、金丽温输气管道等一批国家和省重点项目顺利推进。加大土地开发整理力度，完成垦造耕地3068亩、农村土地综合整治201亩、高标准基本农田建设6852亩。
美丽金东建设成效明显。持续深入开展美丽乡村建设，扎实推进美丽金东三大行动。全面打响“五水共治”攻坚战，依法取缔关停“六小”污染企业1035家，退养拆除禁养区范围畜禽养殖场2188家70.8万平方米，调减饲养量36万头，完成农村生活污水治理109个村、中小河流治理4个项目区、干堤加固12.5公里、节水渠道建设84公里、水库除险加固3座，新建赤松等6个建制镇污水管网24公里，68座小（二）型水库全部实行生态放养。最差河流孝顺溪整治和最美河流澧浦东西溪建设成效明显。基本消除垃圾河、黑臭河，东阳江、武义江跨行政区域交接断面水质考核优秀，被列为省“五水共治”现场会参观点。强力推进“无违建区”创建工作。完善治旧控新和农民建房审批等长效机制，农民建房实行“一图一档一表”管理，老虎山农场、岳山背、九里岗、瑞昇工艺品厂等一批群众反响强烈的违章建筑顺利拆除，全年处置存量违建5998宗245万平方米，其中拆除123万平方米，拆后土地利用率60%以上，省“无违建区”创建通过市级验收。以“清洁家园，美化金东”行动为抓手，坚持开展每月两次以上全区性环境卫生集中整治活动，以突击促长效。探索农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理模式，建成太阳能垃圾减量化处理设施268个，完成澧浦全镇垃圾分类减量化处理试点工作，农村环境面貌极大改观。狠抓大气污染防治，组织开展扬尘控制、垃圾禁焚等十大专项整治行动，空气质量有所改善，全年优良天气达到224天。全域推进美丽乡村建设，完成15个秀美村、5个精品村、2个省级森林村庄和20公里样板绿道建设，全面开展美丽家庭创建，南线美丽乡村风景线基本建成，成功承办市美丽乡村现场会，被列为全省农村集体三资管理规范化区、一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点区。
民生事业加快发展。健全民生保障机制，全区民生支出占财政总支出的88%。义务教育发展基本均衡区创建通过国家验收，金外金东初中建成投入使用，鞋塘初中迁建工程开工建设，金东实验幼儿园完成主体工程，认定普惠性幼儿园51家。省级卫生强区创建工作全面启动，澧浦、江东等卫生院改扩建项目有序推进，一院一品专科特色初显成效。计生单独二孩政策全面实施。积极推进农村文化建设，施光南故居修缮、纪念馆筹建、陵园修建工作进展顺利，新建农村文化礼堂30个，组织送戏下乡106场，成功举办金东好声音大赛等系列文体活动，一批文艺作品在省市获奖。启动省级农村居家养老服务标准体系建设，累计建成农村居家养老服务照料中心288家，为7400余名老人提供基本养老照料服务，农村居家养老“金东模式”被评为2014年中国养老模式创新十佳典型。社会救助体系进一步完善。就业服务能力持续加强。城乡居保和医保参保率分别达到97.2%和96.6%。完善公交配套，优化公交线路4条，新建公交站点50个、公共自行车网点60个，新增自行车1000辆，较好地改善了出行条件。社会治理不断创新，进一步完善社会防控体系，积极创建无欠薪金东，社区矫正工作实现了“电子围墙”监管，政法干警组团服务、打非治违、交通消防和食品安全等专项整治行动成效明显，社会保持和谐稳定。
政府自身建设得到加强。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，实施十大专项治理，落实整改措施，开门整风，完成整改三批立改清单项目225项，修改完善各类规章制度及政策46个，办公用房清理缩减27.7%，政风进一步转变，服务进一步优化，为民务实清廉形象进一步树立。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议意见、政协委员提案100%办结，满意率分别为96%和97%。深化区长集中下基层现场办公、重大项目百日攻坚、“组团送服务、情暖企业心”等活动，加强服务基层力度。规范公务接待和公车管理，全区“三公”经费下降32%。加强廉政风险防控，推进预决算公开和公务消费审计监督，强化工程建设等重点领域管理，预防和惩治腐败体系进一步健全。
一年来，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、双拥优抚、机关事务、红十字会、工青妇、工商联、地方志、档案、文联、残联等工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重的工作压力，我区经济社会发展仍保持了平稳健康发展态势，成绩来之不易，这是区委统筹全局、科学谋划、坚强领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员大力支持、有效监督、依法履职的结果，是全区人民齐心协力、共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题：受宏观环境影响，经济下行压力增大，企业生产经营困难增多，地区生产总值、工业投资增幅等指标没有完成预期目标；城乡统筹仍有诸多难题需要破解，集镇集聚带动能力有待提升，生态环境有待进一步改善；随着低丘缓坡综合开发以及城乡一体进程加快，财政刚性支出不断增加，政府性债务规模较大，收支平衡压力大；政府行政效能、服务水平与群众期盼还有差距，各种体制机制显现出来的深层次矛盾有待化解。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以改进和克服。
二、2015年主要目标和总体要求
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。从宏观形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。就金东而言，我们正处于大开发大建设大发展大转型的特殊阶段，城市向东趋势已成定局，赶超发展的态势已经显现。我们要准确把握新常态下金东经济发展的阶段性特征，坚定信心，拉高标杆，顺势而为，乘势而上，推动经济社会在新常态中迈上新台阶，为实现金东赶超发展夯实基础。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区委全会精神，坚持以“八八战略”为总纲，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”总目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，按照抓重点出亮点、抓难题强攻坚、抓改革促发展的思路，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化创新驱动，突出产城融合，加强民生保障，建设法治政府，全面加快大开发、大建设、大发展、大转型。
2015年全区经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业产值增长9%；社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长15%，外贸进出口增长10%；财政收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长10%；城镇化率55%；万元地区生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氢氧化物削减率等约束性指标完成上级下达目标任务。
根据以上目标和要求，今年重点抓好以下六方面工作。
（一）加强法治政府建设，着力推进政府自身改革
推进政府职能转变。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，厘清政府与市场权责边界，大力推进政府职能转变。强化行政审批事项动态管理，全面清理行政审批前置环节，取消非行政许可审批事项，继续推进“四张清单一张网”建设，进一步完善模拟审批制，探索推行“一口式”审批服务模式，不断提升审批服务效能。全面实行企业零地项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批制度，建立健全以市场准入标准为基础，以完工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度，切实做到权力瘦身、审批简化、监管到位，充分释放市场活力。
完善行政决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，进一步健全重大事项决策前与人大沟通和政协民主协商制度，涉及重大民生问题的区政府常务会议邀请部分人大代表、政协委员列席会议。建立重大项目法律先行机制。强化规范性文件的合法性审查和备案工作。普遍推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，确保决策合法科学。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，不断提高人大建议意见和政协提案办理质量。
规范行政执法行为。加强法律法规教育培训，建立区政府常务会学法制度，提高领导干部及公务人员法治思维、法律信仰和依法行政能力。深化行政执法机制改革，积极稳妥地推进综合行政执法。深入推进行政执法规范化建设，完善行政执法程序，建立行政执法全过程记录制度，实现执法行为的可追溯。深化行政执法裁量工作，建立行政处罚裁量动态调整机制，逐步推行行政许可、行政强制、行政收费裁量工作。积极推进行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。建立行政执法依据、流程、结果公开机制，促进行政执法的公开、公正。
加强廉政和作风建设。巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，加大“四风”整改力度，完善惩治和预防腐败体系。深化财政预算管理改革，积极构建全口径预算体系，强化预算执行和绩效考核，完善预决算公开制度。深化国库集中支付改革、国有资产管理改革、公务用车改革。进一步规范建设资金安排使用、工程招投标和土地使用权出让等行为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费等一般性财政支出，切实把有限的资金更多地用在改善民生上。保持反腐败高压态势，严肃查处各类违纪违法案件。狠抓执行力建设，落实重点工作对账亮绩和问效问责，以“钉钉子”精神抓工作落实，知难而上不言难，迎难而上不怕难，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
（二）打好转型升级组合拳，着力构建现代产业体系
强化改革创新驱动。坚持问题导向，狠抓改革措施落实，以大众创业培育经济新动力，用市场主体创新撑起发展新未来。深化商事登记制度改革，探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。完善落后低效产能市场化退出机制，全面实行企业诚信效益ABC等级评价制度，严格落实差别化土地使用税、水价、电价等政策，倒逼企业退低进高、转型升级。加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记和经济合作社股份制改造，稳妥有序推进涉农产权抵押担保、流转交易，赋予农民更多财产权。深入实施创新驱动战略，深化“十倍增、两提高”专项行动。加大新兴装备制造、电子商务、现代物流、旅游健康等主导产业培育。新增国家高新技术企业5家、省级以上专利示范企业3家、市级以上企业研发中心8家、科技型企业26家，实施市级以上科技项目50项。支持建立以企业为中心的产学研协同创新体制。加大招才引智力度，推进综合性引才平台建设，吸引更多人才服务金东、入驻金东。启动省级知识产权示范区创建，创新科技金融模式，争取科技金融贷款1亿元以上。
量质并举提升工业经济。把做强做大工业经济作为实现赶超发展的先决条件，坚定不移实施工业强区战略，打好转型升级组合拳，促进工业经济提质增效。深化“四破”专项整治，以金东综合工业园、东湄工业园等为重点，完善“一企一册”信息平台，坚持破立结合，实施分类政策，抓好限期开发、分类回收、改造提升、置换转让，努力破除僵尸企业，整治低效企业，严防新的围墙圈地，消化批而未供土地1000亩、盘活存量土地700亩，工业亩均税费增长10%以上。深入实施“四换三名”工程。通过腾笼换鸟，大力淘汰重污染高耗能企业，扶持发展战略性新兴产业，改造提升传统产业。实施技改三年行动计划，完善鼓励零地技改等政策，今年技改投入增长35%以上、培育“机器换人”示范试点企业10家以上、名企名品名家6家以上。深入推进工业化信息化“两化”融合，提高智能制造、工业设计水平，培育“两化”融合示范企业20家。继续抓好“个转企、小上规、规改股、股上市”工作，加大对骨干企业和高成长性小微企业培育扶持力度，实施企业改制挂牌上市三年行动计划，争取通过3年时间，新增上市企业2家、在资本市场挂牌企业10家。加快工业平台和项目建设。全区45个重点工业项目争取全部开工，60%以上项目竣工或投产。江东区块完成基础设施配套，优化园区服务，加快项目推进，多出效益。进一步完善各集镇工业功能区基础配套，提升档次，孝顺、傅村、曹宅等争创市级重点工业强镇。强化企业服务，落实帮扶对接机制，切实解决企业发展难题。
促进服务业融合发展。充分抓住义乌国际贸易综合改革试点、金华国家现代服务业综合配套改革试点契机，加大政策扶持力度，注重多业态融合，着力打造市区服务业发展新高地。金义都市区围绕打造“国内一流电商新城”目标，加快推进菜鸟电子商务新城、金义信息通信产业园、金义邮政电子商务园、跨境通关平台等现代服务业项目建设，努力形成电子商务、仓储、物流配送三位一体的全产业链。金东新城区加快推进以网络经济为特色的楼宇经济和以专业市场为特色的商贸物流业发展。积极推进金东信息软件创业园三期、新城区工业孵化区、恒生电子产业园等平台建设，内引外培做强网络经济龙头企业，新引进网络经济企业50家以上。提升专业市场集群。加快推进农产品批发市场迁建、再生资源交易市场、澧浦苗木城二期、汽车汽配城功能提升等项目建设，鼓励专业市场开设网上市场，搭建服务平台，实现线上线下融合发展。大力发展现代物流业。积极推进铁路南站组团板块开发建设，引进培育大型物流企业集团，发展公铁物流、智慧物流和第三方物流，着力打造浙中公铁联运物流枢纽港。加快传统商贸业和房地产业发展。以金华万达广场、紫金湾等城市综合体为依托，大力发展商贸业，打造金东核心商圈。大力扶持建筑业，搭建总部平台，新引进建筑企业5家以上，新增税收4000万元以上。有序推进集镇农贸市场改造，搞活农村商贸流通。
（三）注重城乡统筹融合，着力打造都市乡村休闲旅游目的地
打造精品城市标杆区。金义都市新区经过3年开发建设，已进入蓄势待发、厚积薄发的新阶段。今年都市新区的重点任务是全力以赴抓项目建设、抓基础配套、抓产业集聚，争取满塘核心区块、支家综合区块、高新产业区块基础配套成网，一批高端制造业项目和现代服务业项目顺利推进，尽快出形象和效益。多湖中央商务区是金华“精品城市”建设的重要载体，承载着金华城市向东的历史使命。要按照市委市政府建设时序要求，全力以赴做好李渔路以南2600亩土地征迁工作，保障人民医院迁建、商务区基础设施等重点项目无障碍施工。新城区是金东城市建设的主战场，要充分利用万达广场带动效应，坚持产城联动发展，强化产业支撑，丰满城市形象。完成新城区控制性详规和产业布局规划修编，加快金地艺境、欧源晓郡等商业房产项目建设，跟进东阳江两岸凤凰庵等区块开发，全面贯通康济街、艾青路、清照路等断头路，提档改造金瓯路、李渔东路，完成丽泽公园建设。全面推进城中村改造，继续抓好金都美地小区和泉源集聚区城中村改造项目。加快推进二环以内多湖中央商务区及重点项目涉及的城中村改造项目。加强社区建设。树立精细化城市管理理念，进一步配强人员力量，完善数字城管平台，推行“等级化、网格化”管理模式，建立执法联动机制，提升城市管理水平。
打造特色鲜明风情小镇。按照“因地制宜、培育特色、多元投入”思路，努力争取上级支持，积极引进工商资本，加大小城镇基础设施建设和综合开发力度，促进小城镇布局优化、产业集聚、功能提升、环境改善。孝顺、傅村、鞋塘要加大都市化改造力度，分别建成一条精品街（路）。塘雅、赤松、岭下、江东等集镇要突出重点，有序推进环境整治，切实改善集镇环境面貌。曹宅、澧浦要依托丰富的花卉苗木资源及独特的生态优势，着力打造集休闲、度假、养生、娱乐于一体的花木盆景风情小镇。傅村、源东要依托艾青、施光南等名人故里优势，深挖文化内涵，举办形式丰富的文化活动，扩大影响力，打造诗歌风情小镇。
打造农旅融合示范样板。把农业农村与旅游业融合发展作为美丽经济的重点来抓，围绕争创全国休闲农业与乡村旅游示范区目标，大力发展生态文化游和农业休闲观光游。完成全区旅游发展总体规划修编，制订完善相关扶持政策，实施差异化发展策略，加快源东桃花源、西溪房车露营地、龙头殿生态沟、盆景文化艺术园等旅游重点项目建设，策划包装10个以上重点旅游项目对外招商，争创1个国家4A级景区、3个国家3A级景区。加快推进农业现代化。以农业“两区”建设为抓手，积极探索土地流转新模式，稳定粮食生产，做强水果、蔬菜、苗木、畜禽等四大主导产业，加快转变农业发展方式，拓展农业休闲、旅游等功能，提升“3330”工程，建成一批集农事体验、文化创意、休闲度假为一体的都市休闲观光农业园。深化美丽乡村建设。以南北绿道为主线，联动赤松山、大佛寺、双尖山、积道山、坡阳老街等旅游特色区块开发，继续抓好特色节点村提升和公共服务设施配套，以点带面、串珠成链，做精美丽乡村风景线，新建城乡绿道30公里，新培育市级农家乐特色村2个，新增民宿床位600张，接待游客200万人次以上。
（四）扩大有效投资，着力增强发展后劲和潜力
强化招商选资工作。坚持招商选资“一号工程”不动摇，树立精准招商理念，强化全员招商要求，完善招商考核机制，努力营造招商浓厚氛围。创新招商模式，突出专业招商、平台招商、项目招商、委托招商。组织各类专业招商小分队，开展更加精准有效的招商对接活动。做大做实招商项目库，加强与央企、国企和知名企业的对接沟通，下大力气引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长的好项目。年内引进超亿元项目20个以上，引进内资50亿元，其中浙（婺）商回归投资30亿元，实际利用外资3000万美元。注重招商绩效管理，完善项目履约保证金和项目定期评估考核等制度，切实提高招商实效性。强化项目落地服务，探索建立工业用地整体出让分阶段管理和差别化土地出让管理机制，加大对乡镇存量工业用地使用和工业投资的考核，促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产。
加快重点项目建设。按照“保重点、保续建、保民生”的思路，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重大项目，不断增强区域核心竞争力和发展后劲。全年计划安排省、市、区重点项目57个，年度计划投资86.75亿元，其中政府投资项目23个，年度投资计划22.85亿元。全面完成金温扩能、杭金衢高速拓宽改造、金丽温输气管道金东段等项目征迁扫尾和施工保障，完成330国道改道（南二环金东段）、中心粮库、石泄变、燕尾变等项目建设。加快金义中线项目前期。配合做好金丽温高速与金义南线互通、临金高速、金华铁路货场迁建等项目建设有关工作。
加强项目要素保障。完善重大项目领导联系、督查考核等机制，全过程、全方位推进项目建设。强化用地保障。持续推进土地征迁工作，严厉打击抢栽抢种抢建等阻碍项目建设行为。加快推进土地开发整理和农村土地综合整治项目，新垦造耕地2000亩、旱改水1200亩、农村土地综合整治和低效利用开发150亩、高标准农田建设16000亩。强化资金保障，坚持以市场化、多元化为导向，积极探索PPP等融资模式，促进投资主体多元化，减轻财政负担，确保项目顺利推进。
（五）深化美丽金东三大行动，着力提升生态环境优势
深化“五水共治”。围绕“提水质”要求，继续巩固“清三河”成果，突出抓好治源控污、截污纳管、清淤疏浚，全区20条主要河流基本消灭劣五类水，力争1/3以上河流达到三类水质。严格落实“河长制”，深化政法干警组团服务，实行主要河流水质全流域、常态化第三方监测。加强污染源整治力度，以孝顺溪、航慈溪、畈田洪溪、王坦溪、下王溪、低田小溪等综合治理为重点，继续保持对“六小”污染企业整治高压态势，加大畜禽养殖污染整治力度，完成规模养殖场治理160家。加快污水处理设施建设，所有集镇污水处理厂（设施）开展提标改造，委托第三方规范运行管理，新建集镇污水管网39.1公里。加强采砂制砂后续管理。做好防洪水工作，进一步完善水利基础建设，完成东阳江干堤加固5.6公里、水库除险加固2座以及中小河流治理重点县年度计划。继续实施农村饮水安全提升工程，完成18个村供水管网提升改造。
深化“无违建区”创建。坚持把“三改一拆”作为法治金东建设的试验田、检验金东干部工作作风的试金石，努力做好“治旧控新”和拆后利用两篇文章，拆控结合、拆改结合、拆用结合，拆出产业升级新空间，拆出城乡发展新面貌，拆出政府公信力。继续保持拆违高压态势，努力实现违法建筑应拆尽拆。进一步提高拆后建筑垃圾处置和土地利用水平，盘活土地存量，引导村级物业健康发展，拆后利用率70%以上。扎实推进无违建村创建，所有乡镇基本达到无违建乡镇目标。落实拆违控违属地责任，强化网格化巡查与网络化管控，努力实现新增违建即查即拆。重视农民建房工作，加快推进用地规划与村镇规划“两规合一”，全面开展“一户多宅”整治。
深化环境综合整治。坚持突击整治与长效管理并重，不断巩固和深化环境卫生整治成果。继续开展环境卫生整治集中行动，加大对乱搭乱建、乱堆乱放、背街小巷整治力度，以突击促长效。深化农村三治，完成80个村农村生活污水治理扩面提升，新增受益农户8000户。规范农村房屋立面，整治赤膊房40万平方米。加快农村垃圾分类减量化处理模式推广普及，推行环境卫生收费、荣辱榜等制度，提高农民参与农村环境卫生管理的主动性和积极性，实现行政村垃圾分类全覆盖。开展大气污染综合治理，扎实推进十大专项行动，PM2.5同比下降7.4%，环境优良天数234天以上。继续开展“四边三化”行动，积极打造生态廊道，加快“森林金东”建设，森林覆盖率达到45.6%。深化美丽家庭创建活动，创建美丽家庭2.6万户。
（六）保障和改善民生，着力提升人民群众生活品质
健全社会保障体系。加强就业创业与居民增收工作，重点做好困难群众和特殊群体的就业创业服务工作，新增就业岗位3000人以上，公益性岗位进村率80%以上。进一步完善被征地农民社会保障制度，努力实现即征即保、应保尽保。建立方便快捷的社会保险咨询查询系统，切实提高社会保障社会化管理水平。完善城乡居民基本养老保险制度，提升保障水平。建立完善救助机制，织密筑牢社会救助网。深化农村居家养老服务标准体系建设，建立长效运行保障机制，拓展服务内容，开展星级评定，推行养老对象用餐小村配送制度，提高农村居家养老服务覆盖面。
提升公共服务水平。巩固义务教育发展基本均衡区创建成果，扎实推进省教育现代化区创建，深化教育教学改革，加强名师、名校长培养，努力改善办学条件，支持规范民办教育发展，促进学校内涵发展，标准化学校比例80%以上，鞋塘初中迁建工程主体完工，区实验幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖面70%以上，省等级幼儿园80%以上。围绕创建省级卫生强区目标，全面深化医药卫生体制改革，健全基层卫生服务体系，实施分级诊疗制度、责任医生签约制度，完善绩效激励和考核机制，加强医疗服务能力建设，促进专科特色发展，乡村一体化管理率60%以上。科学布局卫生资源，引进社会资本参与医疗服务体系建设，改进医疗服务水平。继续抓好文化礼堂建设，加强历史遗存保护与利用。深入挖掘艾青、施光南文化，通过举办艾青诗歌节、施光南音乐节等形式，扩大名人效应，打响文化品牌，提升金东知名度和影响力。
创新社会治理模式。积极创新基层社会治理模式，深化区域化党建引领的新型农村社区建设，完善集中议事、难题共解、强村带弱村、抱团发展等机制，不断增强基层自治能力。健全预防化解矛盾纠纷综合机制，深化政法干警组团服务等活动，推进涉法涉诉信访改革，加快公共法律服务体系建设，切实做好社区矫正和法律援助工作。加强8890便民服务分中心建设，及时回应群众关切。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加强反恐和禁毒等工作。深入开展食品药品、环境污染、交通消防安全等专项治理，防止重特大事故发生。继续办好十件民生实事，不断提升群众的安全感、幸福感和满意度。
各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，主动作为，务实奋进，扎实工作，为在更高起点、以更高标准推动我区赶超发展、加快“两美”金东建设而努力奋斗！
名词解释
1、四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。
2、“四破”专项整治：指破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益。
3、“四换三名”：四换即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，三名即名企、名品、名家。
4、“五水共治”：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
5、“三改一拆”： 就是指在城区中开展的旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑，
6、PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，直径不到人的头发丝粗细的1/20。这个值越高，代表空气污染越严重。
7、“三权到人（户）”：指农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权通过确权、登记、颁证等基础性工作将权利量化到人（户）。
8、“三严三实”：习近平总书记关于推进作风建设的重要论述，“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。
9、“3330工程”：指我区3个万亩农业基地（多湖江东万亩城郊蔬菜基地、曹宅万亩树桩盆景基地、傅村万亩都市休闲农业基地）、3个AAA级景区、30个农业采摘点建设。
10、PPP融资模式：即Public（公共的）Private（私有的）Partnership（伙伴关系）的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，指政府与私人组织之间以特许权协议为基础形成的伙伴式合作关系。
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