金华市金东区人民政府 关于印发《金华市金东区批发零售业改造提升行动方案（2018-2022）》的通知

现将《金华市金东区批发零售业改造提升行动方案（2018-2022）》印发给你们，请认真贯彻执行

金华市金东区人民政府    

2019年5月27日      

金华市金东区批发零售业改造提升行动方案（2018-2022）    

为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省推动批发零售业改造提升行动方案（2018—2022年）的通知》（浙政发〔2018〕26号）和《关于印发金华市推动批发零售业改造提升实施方案（2018—2022年）的通知》（金政发〔2018〕34号）精神，推动全区批发零售业发展站上新高位，驶出新速度，特制定本方案。

一、总体要求    

（一）指导思想    

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委省政府和市委市政府重要指示精神，紧紧围绕“和美金东、希望新城”发展方位和工作主题，以“实业兴区、创新强区、生态立区、人文富区”四大战略为支撑，多维度、大纵深实施批发零售业改造提升“十新行动”，推动由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，为高质量建设和美金东、高水平打造希望新城而拼搏努力。    

（二）基本原则    

1.市场主导，环境推动      

市场是批发零售业改造提升的决定因素。要通过推进“最多跑一次”改革，着力破除体制机制障碍，激发市场主体活力，营造公平竞争环境，推动实体零售企业自主选择转型路径，实现战略变革、模式再造和服务提升。    

2.需求引领，创新驱动      

需求是批发零售改造提升的根本出发点。要适应消费需求新变化，抢抓大众创业、万众创新战略机遇，加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，大力发展新业态、新模式，进一步提高流通效率和服务水平。    

3. 试点示范，项目带动      

试点是批发零售业改造提升的重要举措。要坚持统筹推进，强化典型示范，支持一批引导生产、促进消费能力较强的企业或项目进行试点，培育一批示范企业，发挥标杆示范作用，提升批发零售业改造提升的效率和效益。    

（三）发展目标    

1.产业规模扩大目标      

跳出金东看金东，对标“四个参照系”，提升消费对经济的拉动作用。到 2022年，批发零售业商品销售额大幅度提升，年均增长10%以上；社会消费品零售总额达到256亿元左右，年均增长6%以上。    

2.流通格局完善目标      

构建城乡一体、布局合理、统一开放、竞争有序、充满活力的现代流通体系。到2022年，各类商品市场总成交金额突破400亿元；新建商品市场1家，力争超两百亿专业市场1家，新增农贸市场1家。    

3.流通现代化应用目标      

推进信息技术广泛应用，电子商务、连锁经营和统一配送成为主要流通方式，流通效率不断提高。到 2022年，全区网络零售额达到200亿。    

4.主体竞争力增强目标      

加大市场主体扶持和培育力度，市场主体竞争力著增强。到2022年，新培育省重点流通企业1-2家，新增浙江省老字号企业1-2家，“下升上”60家。    

5.营商环境优化目标      

到2022年，监管体系、信用体系、重要商品追溯体系和流通业发展标准进一步健全，法制营商意识、市场主体诚信意识明显提升，流通业安全消费管理和商品质量安全运行管理水平显著提高。    

二、重点行动    

（一）推进商品市场发展新能级    

1.推进建设现代化商品市场集群      

依托全区电子信息、装备制造、金融服务、进出口贸易、苗木业等优势产业，将专业市场未来发展与相关配套产业紧密结合，促进专业市场与产业集群的融合互动。依托产业发展，科学规划、合理选址，培育发展新兴市场。积极开拓网上市场，利用大数据平台积极对接供需信息，实现市场与供应链、生产研发等要素的有机融合。到2022年，争取商品市场数量有新突破，网上虚拟市场交易额有新发展。（责任单位:区发改局、区经商局、区市场监管局、市自然资源和规划局金东分局、区交通运输局、区供销社、区投资促进中心、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

2.整合现有商品市场资源要素      

积极推进商品市场的专业化、品牌化和现代化发展。采取整合、搬迁、规范、升级等多类方法，对现有六个主要专业市场进行改造提升。对无序经营、前景不明、不符合发展战略的小散型市场进行整合、整治和淘汰。重点加快华东（金华）农产品物流中心项目建设，对浙中建材市场、澧浦苗木城、二手车市场、汽配城、汽车城进行持续改造提升。到2022年，华东（金华）农产品物流中心交易额争取超200亿，其它5家市场交易额全部达到20亿以上。（责任单位:区发改局、区经商局、区市场监管局、市自然资源和规划局金东分局、区农业农村局、区住建局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

3.完善公益性农产品市场      

以华东（金华）农产品物流中心为核心，打造成为“立足浙中，辐射华东”的区域性农产品中转枢纽。带动全区农贸市场改造升级，结合农贸市场发展相关规划，对现有农贸市场和临时交易点进行分类改造，重点对金东中心菜场进行提升，对驿头、下渎口、凤凰新村、金东村、东藕塘、东盛、汀村等临时交易点进行升级。将食用农产品快速检测和流动抽查相结合，将“田间到餐桌”的质量追溯和农产品标准化生产建设相结合，实现主要农贸市场产品安全体系全覆盖。2022年，力争全区建成二星级农贸市场8家，三星级农贸市场4家。（责任单位：区市场监管局、区发改局、市自然资源和规划局金东分局、区农业农村局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（二）探索新型零售示范新模式    

4.发展“多业”融合模式      

探索“新零售”模式，打破思维定式，揉碎传统商业综合服务体“餐饮、购物、文娱”的“三明治结构”。将餐饮文化，主题购物，亲子教育、品味文化、健康消费等有机融合，不同业态间形成纽带，相似业态差异化定位，拓展高端消费的体验需求，满足中低端的广阔消费市场。鼓励零售企业与制造企业合作，依据顾客消费需求，加强产品研发，开发自有品牌商品，提升零售企业核心竞争力。鼓励中小商贸流通企业异业联合，建立采购联盟、销售联盟、品牌联盟, 形成相互合作的利益共同体和经营联合体，实现共同发展。（责任单位：区经商局、区发改局、区科技局、区市场监管局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

5.运用“数字”驱动模式      

大力推进互联网、云计算、物联网、移动通信等现代信息技术在商贸流通领域的应用，加快培育“智慧商圈”和“智慧商店”。以万达商圈为示范点，加快物联网、互联网、云计算、智能终端等信息技术在商圈的应用，实现商圈中心区智能交通引导、客流疏导、消费互动、物流配送管理等全面智能化。鼓励有条件的商店利用互联网技术推进店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。运用大数据实施个性化精准定位服务，消费者行为跟踪分析、精准营销推广等应用。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经商局、区科技局、区市场监管局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

6.倡导“绿色”交易模式      

坚持绿色发展理念，推动完善绿色商品认证制度和标准体系，推动资源能源的集约发展。努力推广绿色低碳采购、绿色低碳消费和绿色低碳流通：落实政府对循环经济产品、节能减排类产品优先采购引导扶持政策；引导企业扩大绿色商品采购和销售，引导消费者选择绿色认证产品。及时启动新一轮再生资源回收体系建设，优化回体网点布局。加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系共享。（责任单位：区经商局、区发改局、区市场监管局、区农业农村局、区供销社、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（三）建设城乡一体商贸新网络    

7.构建多层次农村商品流通体系      

以完善“三个网络”为抓手，推进农村商品流通体系逐步完善。一是完善农资流通网。鼓励民间资本进入农资连锁经营领域，扶持农资连锁的龙头企业，鼓励农资连锁企业创品牌，让农业生产者享受农资流通效率提高的利益。二是优化消费品城乡一体销售网络。鼓励家电、汽车、家居等耐用消费品的下乡促销，引导大型流通企业向农村延伸经营网络，提高商品统一配送率；三是搭建农产品集散网络。探索发展“农接超”、订单农业、期货交易等流通模式，通过培育农产品收购外销龙头企业，培训农民经纪人，组建农民经纪人协会等，拓展苗木、佛手、水果等金东特产的销售渠道。（责任单位：区经商局、区发改局、区市场监管局、区农业农村局、区供销社、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

8.实施信息进村电商助跑行动      

实施农产品互联网+电商销售工程，鼓励优势农副产品发展网上交易、拍卖、社交销售等新型交易方式；完善农村电子商务配送服务网络，鼓励物流企业在农村配置终端网点，延伸配送范围。到2022年，建立1家区级农村电商创业孵化园、1-2个农村电商平台，培育1-2家农村电商物流企业；培育电子商务专业村10个；培育电商从业人员2千人次。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经商局、区农业农村局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（四）打造电子商务发展新高地    

9.拓展电子商务应用新领域      

鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。积极推动教育、培训、医疗、文娱、旅游等服务领域电子商务发展。发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务。到2022年，培育大数据应用服务商。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经商局、区教育体育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

10.形成跨境电子商务发展新高度      

立足金义综合保税区和跨境通关平台，引进国内外著名电商企业和服务品牌，加快金义跨境电子商务园区建设，大力发展跨境电子商务，办好全球跨境电子商务大会，打造跨境电子商务集散地。到2022年，跨境电子商务交易额超过10亿美元，形成跨境通关量达到8万票/日的产业集群。（责任单位：金义都市新区管委会、区投资促进中心、区发改局、区经商局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

11.大力发展电子商务支撑平台      

加快推进金义电子商务新城、跨境电子商务产业园、网络科技园、金义综合保税区等园区建设，建设成为开放发展的引领区。依托各类平台推动电子商务配套物流平台化、集约化发展。支持发展电子商务平台开发、网店建设、代运营、网络推广、信息处理、数据分析、信用认证、管理咨询、在线培训等电子商务发展相关的第三方服务。创新金融产品、金融服务，鼓励电子商务企业直接融资，借力资本市场做大做强。到2022年培育省电子商务产业基地4A级2家，5A级2家。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经商局、区科技局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（五）优化商业网点空间新布局    

12.增强多级商贸功能区向心力      

以金东新城区、金义都市新区为两大商贸核心区，形成以金义快速通道、曹塘澧高等级公路为主骨架的东西向、南北向两大商贸流通带，以乡镇为主的乡镇商贸服务中心，加快形成“两核引领、两带拓展、多方互动”空间格局。推动紫金湾·商业中心等大中型商业网点建设，推进多湖商圈建设、亚运村建设的集聚效应。利用金义轨道交通建设契机提前布局交通沿线商业网点。全力打造定位清晰、功能完善、特色鲜明的多元化商贸功能区，提升各级商贸功能区的人气聚集能力。（责任单位：区经商局、区发改局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

13.营造特色商业街区吸引力      

充分发挥全区旅游资源优势、产业优势，推进商旅文的融合发展，打造一批各具特色的商业街区。开展商业特色街培育和创建。重点建设万达广场金街商业步行街、光南路商贸街、保集外滩商业街和金山大道金融商业街四条特色商业街。金街商业步行街集聚与万达大商业业态互补的特色餐饮、儿童早教育、健身美容会所、主题式休闲酒吧等多种业态，成为金华面积最大的室外主题街区。光南路商贸街建设成为集购物、休闲、娱乐、旅游和餐饮为一体的特色商业街区。保集外滩商业街成为高品质的教育培训一条街。金山大道金融商业街形成以金融产业和金融衍生产业为主，集金融、酒店、餐饮、购物和娱乐于一体的特色商业街。支持发挥沿江资源优势，在沿江景观休闲带周边街区，打造具有沿江风情、独具魅力的饮食美食街区和休闲风情街区。到2022年，争创省级特色商业示范街1条。（责任单位：区经商局、区发改局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

14.强化大型商业网点凝聚力      

在万达商圈、紫金湾·商业中心等重点商业聚集区、大型综合性商业设施内，大力引入影剧院、教育培训、儿童娱乐、艺术展示等文化娱乐业态，丰富文化体验消费供给。鼓励以“情景式、社交化”为特征的新型跨界商业综合体发展，推动“餐饮+家居用品展销”“咖啡+书屋”“创意工坊+主题餐饮”“主题餐饮+酒吧”等跨界创新业态发展，促使大型商业设施成为消费者交友聚会的重要公共空间。（责任单位：区经商局、区发改局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（六）构建供应链创新应用新生态    

15.建设先进科技应用的供应链示范平台      

支持供应链平台企业整合生产和流通资源要素，建设流通与生产衔接的供应链协同平台；支持华东（金华）农产品物流中心等传统商品交易市场延伸提供物流、结算、金融等供应链服务，打造线上线下融合的供应链交易平台；支持供应链技术服务企业建设供应链公共服务和供应链科创平台，提供政策咨询、信息聚集、经济预警、研发支持和人才培训等服务。到2022年，力争国家级、省级供应链创新平台零突破。（责任单位：区经商局、区发改局、区交通运输局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

16.制订扶持供应链创新应用政策体系      

以行业管理体制、区域协同发展机制、供应链设施投融资体制等领域为突破口，推动完善供应链相关政策法规体系，配合清理涉及供应链领域的市场准入、经营行为规范的规范性文件，推进供应链体系发展规划编制和实施。（责任单位：区经商局、区发改局、区交通运输局、区司法局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（七）扶持商贸品牌发展新格局    

17.引入知名品牌      

积极引进具备独特品牌价值和先进品牌运营模式的国际国内知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌，注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式。鼓励国际知名商贸流通企业在金东设立企业总部，依法合规参与国内商贸流通网络建设。依托浙中总部经济中心、多湖中央商务区金融中心、多湖天地（文化广场）项目等项目建设，吸引国内连锁商业企业总部、商贸流通大集团区域总部或核心事业部入驻，建设金东商贸流通企业总部基地，成为国内外商业资源整合的“桥头堡”。（责任单位：区经商局、区投资促进中心、区发改局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

18.做强本地品牌      

加强营造培育、发展、宣传、保护商业品牌的社会氛围，加大力度培育本土商业品牌，壮大一批具有核心竞争力、能与国际品牌媲美、在国内外具有足够影响力的本土商业品牌。鼓励商贸流通企业创立和维护商标信誉，对新认定国家驰名商标、浙江省知名商号的本地商贸流通企业给予一定奖励。结合市场需求，积极发展本地优势产业的商业品牌和服务品牌。（责任单位：区经商局、区发改局、区市场监管局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

19.保护老字号品牌      

鼓励老字号品牌企业加强传统技艺和历史文化传承，打造出一批具有本地特色的老字号零售、餐饮、专业市场品牌。对现有的4家浙江省老字号（寿生酒业、畅隆茶业、恒香食品、老傅记食品）以及金华市老字号（金年火腿、恒香食品、寿生酒业、老傅记食品、浙牌酒厂、展鹏食品）加大保护和扶持力度，重视解决其在传承和经营中存在的资金、土地等问题。支持老字号品牌创新发展，鼓励各类资本参与本地传统特色商业品牌的挖掘保护和培育，支持其发展特许经营和专业连锁，拓宽老字号品牌的服务范围，提升其知名度和美誉度。到2022年，争取申报省级老字号1-2家，市级老字号2-3家。（责任单位：区经商局、区发改局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、区市场监管局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（八）搭建居民消费跃升新平台    

20.融合文旅拓展体验消费      

迎合体验经济发展，讲好“诗坛泰斗”艾青、“人民音乐家”施光南故乡文化故事，挖掘黄大仙区、大佛寺宗教文化内涵，探索建设一批田园主题综合体。培育源东全域、北山区块、下吴区块、东阳江区块、八仙溪区块、焦岩区块六个重点旅游区块，打造一批集休闲、旅游、购物、餐饮等多功能于一体、特色鲜明的体验消费节点，推动金东成为长三角都市乡村休闲旅游目的地。（责任单位：区文化和旅游局、区发改局、区经商局、市自然资源和规划局金东分局、区住建局、区交通运输局、区教育体育局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

21.融合养老业开拓银色消费      

积极应对人口老龄化趋势，总结居家养老试点工作经验，探索满足老年人基本需求与深层次需求的养老服务模式，加快养老产业发展，开拓银色消费市场。鼓励企业进行老龄用品的研发生产和推广销售，丰富老龄用品种类，激活老龄用品市场，引导企业加强健康养老新兴服务消费供给。到2022年，逐步形成布局合理、功能完善、安全便捷的健康养老服务网络，老年人医疗护理、健康管理等服务消费大幅提升。（责任单位：区民政局、区发改局、区经商局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

22.融合会展业提升会展消费      

加快金东新城区、金义都市新区会展业集聚区建设，重点培育全球跨境电子商务大会、中国苗木交易会、金华汽车展销会等一批具有相当规模和影响力的专业会展。完善会议中心、展览中心和酒店等配套设施，整合文化广场、专业展销场地等资源，提高会展承载能力。（责任单位：区经商局、区发改局、区综合行政执法局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（九）完善诚信商贸支撑新体系    

23.建设重要商品追溯体系      

以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，以大型农产品流通骨干企业和连锁药品销售流通企业为示范重点企业，以点带面，推进重要商品追溯体系的加快建设。利用物联网等信息技术建设重要商品追溯体系，形成“来源可追、去向可查、责任可究”的信息链条，逐步增加可追溯商品品种，延伸重要商品追溯链条，保证重要商品从原料、生产加工、流通到消费全过程的可追溯，实现各环节之间的信息对称。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区经商局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

24.建立企业守信奖惩机制      

依托行业协会或第三方组织举办多种形式的“诚信经营”创建活动，创建一批“诚信经营”示范店、街、市场等，引导诚信兴商。运用区级信息平台，做好企业信用分类监管，鼓励和扶持信用评级高的商业企业。建立健全企业经营异常名录、严重违法失信名单制度及跨部门联合惩戒机制。联合相关部门在企业登记变更、税务、政府招标采购、土地使用和环评等方面采取惩戒措施，使失信者“一处失信，处处受限”。建立企业信用等级评定与银行授信贷款等信用产品销售挂钩机制，加大企业失信成本。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区经商局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

（十）营造公共服务新环境    

25.深化“最多跑一次”改革      

以最多跑一次改革为牵引，进一步明确政府在批发零售业领域的职能定位，逐步形成政府依法行政、企业守法经营、中介组织规范自律、社会公众有效监督的法治化营商环境和分工明确、协调高效的批发零售业管理体制。建立健全批发零售业行政管理权力清单、责任清单制度，推行批发零售业领域负面清单制度，规范行政许可流程，推进权力运行程序化和公开透明化。

（责任单位：区经商局、区市场监管局、区发改局、区行政服务中心、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

26.加强消费者保护力度      

加强法制宣传，通过讲座、电视节目、广播节目等多种方式、定期的、不间断的法治宣传，提高消费者维权意识，增强维权主动性和积极性。加快完善公益诉讼制度，在消费者维权领域大力推行公益诉讼。创建“消费纠纷先行赔付基金”，完善消费纠纷人民调解机制。加强新一代信息技术的应用，探索消费服务线上平台建设，建立网络、微信等多样化的维权举报平台。（责任单位：区市场监督管理局、区发改局、区经商局、区司法局、各乡镇人民政府、各街道办事处）    

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立区流通与消费工作领导小组工作领导小组，由分管副区长任组长，成员由区政府办、区发改局、区经商局、区教育体育局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局、区统计局、区投资促进中心、区税务局、市自然资源和规划局金东分局等单位的分管领导组成。领导小组办公室设在区经商局，区经商局局长为办公室主任。领导小组办公室每季度召开一次联席会议，研究解决制约行业发展的各类问题，推动各项政策措施落实。

（二）完善政策支持

完善出台商贸流通业相关配套政策，支持批发零售业自主创新、业态突破和集聚发展。积极申请上级部门的专项资金扶持和政策优惠，扩大资金来源。积极引导多渠道社会资金支持电子商务、批发零售信息应用及新兴消费等领域发展。      

（三）优化要素支撑    

结合市、区商业网点规划，加强相关商业发展片区城市设计规划、法定图则、城市更新规划等与全区商业网点规划的衔接，制定和修订相关规划时充分征求各级商业主管部门意见。围绕土地供给、未利用土地、占补平衡等政策，推动规划对接、政策联动和资源共享。按照土地利用总体规划和商贸流通业项目用地标准，鼓励重点或新型商贸流通业态设施项目。    

本方案自6月27日起实施。