政府工作报告
2020年5月21日 在镇第十七届人民代表大会第七次会议上
塘雅镇党委副书记、镇长黄晓光
各位代表：
现在，我代表塘雅镇人民政府向大会作一年工作报告。请予以审议，并请列席人员提出意见。
一、2019主要工作
2019年是中华人民共和国成立70周年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和持续加大的经济下行压力，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“和美金东、希望新城”发展方位和主题，全面打好“九场硬战”，大力实施“四大战略”，勇于担当，攻坚克难，较好完成了镇十七届人大六次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。
全年实现规上工业总产值10.15亿元，同比增长5.7%；招商引资完成5亿元，同比增长63%；外贸出口8025万元，同比增长60%；财政总收入6351万元，同比增长21.8%，区级一般公共预算收入1688万元，同比增长29.3%。新增国家级高新技术企业2家，省科技型中小企业7家。
一年来的主要工作和成效集中体现在四个方面：
（一）坚持转型升级，产业结构逐步优化
项目建设加速推进。以“实业兴区”战略为抓手，坚定不移走高质量发展之路，永浩一期、八咏桥梁板项目完成验收投产，轻轨车辆段用地和主线用地已全线进场施工，成功举办全区首个乡镇级项目集中开工仪式，5个集中开工项目总投资近10亿元，得到区委、区政府主要领导的一致肯定。
园区建设优化升级。深化园区“四化改造提升”专项行动，全面改善工业园区整体环境和公共配套水平，完成曹塘澧公路工业园区段道路、学成东路贯通含香集镇道路的改造和园区电力线路迁改工作，旧厂房改造4.4万平方米，达年任务220%，比年度目标翻了一番；完成新建标准厂房4.06万平方米，达年任务的406%，比年度目标翻了两番；技改投资达1.4亿元，佳振科技等4个技改项目完工。
农业项目稳步发展。万亩全域土地综合整治项目完成工程投资2.6亿元，全域清表1.05万余亩，一期施塘头区块土地整理工作全部完成，路网建设和水渠贯通工程已进场施工，跑出的“万亩速度”得到多家媒体报道。“152”土地生态保护工程中马鞍山畈高标准农田项目3000亩工程基本完工；马头方村“旱改水”质量提升项目土地放样、苗木评估工作基本完成。
（二）坚持建管并重，城乡面貌明显提升
和美乡村建设亮点纷呈。深入推进乡村振兴战略，大溪口、和谐村完成秀美村创建并通过验收；和谐、王山下和下吴等15个村洗衣房竣工并投入使用；横山、张店和前溪边3个村完成旅游村创建；木版年画、下吴面塑等10家特色本土产品参加金东区文旅产品展销大会；农业统计2+2模式改革有效落实，省统计局副局长方腾高带队到我镇晓玉火龙果种植园和浙江康诚菌业有限公司进行专题调研并充分肯定。
水体治理项目精益求精。大力实施生态立区战略，中小河流治理项目已全线完工并通过区级验收。邮政、综合市场和住宅小区工程项目已完成污水零直排改造任务。推进水域退养整治“回头看”，完成养殖场复养点退养2处。
文明城市创建持续深化。持续深化城乡环境综合整治和精神文明建设“双十”行动，完成10个文明示范村，21个文明达标村创建工作；持续创新创建机制，设立创建整治周、党员整治日，在全镇形成强大的创建声势和整治力量；在市测考评中荣获五次全区前三，一次全区第一，一次全市红榜表扬，交出高分答卷，为今年决战决胜全国文明城市创建荣誉战打下坚实基础。
（三）坚持以民为本，民生保障更加有力
文化活动有序开展。新建雅河、新向阳、桥头陆和王山下4家文化礼堂；建成镇级新时代文明实践所，32个村级新时代文明实践站；下吴、清江村被评为金华市第四批非遗景区；非遗项目马头方布龙参加全市舞龙展演，举办文化走亲、民间村晚、道德讲堂和开展家风家训、礼仪民俗、非遗展示等群众性文体活动100余场。人文富区战略实施效应加快显现。
民生保障全面提升。现居家养老基本覆盖全镇适龄老年人，所有居家养老服务中心和配送点正常运行；成功解决原新店和塘三村失地农民保险等历史遗留问题；塘雅敬老院省级示范型提升项目完工；永安园节地生态葬系统工程项目基本完工；塘雅标准化综合市场建成并投入运营；全镇居民养老保险参保率达到100%，社会救助政策全面落实。
社会治理全面加强。以“最多跑一次”为重点，重点推进“无证明城市”改革，实现村级代办服务点、便民服务代办员队伍，全年共办理无证明服务事项10877次。深入开展扫黑除恶专项斗争，高质量推进信访工作，全年办结各类来信来访投诉件713件，市、区级信访积案100%化解成功，在“消积案、保平安、迎大庆”百日大会战工作中荣获区政府集体嘉奖。
（四）坚持忠诚实干，自身建设不断加强
安全检查长效常态。紧扣“中华人民共和国成立70周年大庆”时间节点开展安全大巡查工作，组建村级党员干部巡逻队、区域党委巡逻队和镇域民兵巡逻队，切实做好国庆安全服务保障工作。广泛开展各领域安全生产大检查，强化消防、道路交通、食品药品等领域监管，进一步加强环境保护、国土管理、安全生产等工作，全年无重大事故发生，努力实现社会和谐稳定。
法治建设扎实推进。建立健全司法调解运行机制和矛盾纠纷排查调处机制，全年调处各类矛盾纠纷222件，为当事人挽回经济损失159万余元；开展“民主法治村”创建，王山下村、竹溪塘村被评为市级民主法治村；纵深推进“扫黄打非”行动，建成村级站点32个；无偿提供法律援助，接待群众达300余人次，切实解决法律服务“最后一公里”。
作风纪律持续强化。认真执行中央八项规定精神及其实施细则和省、市、区委要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。“村干部整治立规创优年”行动和“两强一促”活动，大力推进党员干部专项整治行动，力戒形式主义、官僚主义。加强行风建设，通过廉政党课、警示视频、应知应会测试、参观廉政教育基地等方式提高干部拒腐防变能力，着力构建风清气正的政治生态。
过去一年，镇政府切实加强自身建设，坚持把党的政治建设摆在首位，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，聚焦“六种脸谱”深查真改，聚力“六种担当”务实工作，认真开展“强作风、强纪律、促发展”“新时代、新机遇、新作为”和“金东人文精神大讨论”主题活动，深化“三服务”活动，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，高度重视、认真落实区委巡视反馈问题整改，政府依法行政、高效施政、从严治政的能力和水平得到有效提升。
各位代表，回顾一年来的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇上下干在实处、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表塘雅镇人民政府，向全镇人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持塘雅发展的各位朋友和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作离广大人民群众的期待仍有不小差距，塘雅发展不足、不快、不优的问题仍比较突出：工业发展方面，园区承载平台有限，产业结构不优、层级不高等问题亟待破解；乡村振兴方面，农业产业化水平不高、农村人居环境不优、村集体经济发展不平衡等问题依然较为突出，乡村治理任重道远；集镇赋能方面，集镇发展压力大，服务功能和基础设施仍有较多短板，科学化、精细化、智能化程度仍需提升；民生保障方面，教育、医疗、社保等民生领域还存在诸多薄弱环节，持续加大投入的压力不断显现；政府自身建设方面，行政效能有待进一步提高，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维短板、能力短板、作风短板。我们将直面问题不回避、紧盯问题不放松、解决问题不畏难，努力以政府的辛苦指数换取人民的幸福指数。
二、2020年主要工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是迎接设区20周年的关键之年，是努力实现三年奋斗目标、共建“和美金东、希望新城”的关键之年。放眼未来，金东区不断强势向东拓展，都市新区的科技城、大学城和智造城的建设，给了塘雅更大的机遇和挑战。我们要乘势而上、顺势而为，真抓实干、埋头苦干，更加有效地保障中央和省委、市委、区委重大决策部署落到实处，更好地服务全区工作大局。
结合全镇实际，2020年镇党委工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记来浙江考察时的重要讲话精神，按照省委“八八战略再深化、改革开放再出发”和市委“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的部署，紧扣“和美金东、希望新城”发展方位和主题，以“两优一高”市建设和“项目落地、数字比拼、工作创优”为要求，围绕“拓平台、扩投资、增效益、优服务、保平安”工作主线，深入实施“四大战略”，全面推进改革开放高站位、实体经济高质量、城市建设高能级、全域美丽高品质、社会治理高水平、党的建设高标准，聚焦关键年，干好决胜年，以优异成绩迎接设区20周年。
建议2020年经济社会发展主要预期目标为：规上总产值同比增长20%以上，力争突破13亿，财政收入增长15%，固定资产投资增长15%，实现实体经济领域的一大跨越。
实现上述目标，必须准确把握、认真落实区委确定的“和美金东、希望新城”发展方位和工作主题，聚焦聚力“四大战略”，全面开展争当“六事”干部主题实践活动，以行动践行初心，以实干担当使命，始终保持奋发有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态，助推重点工作、重点项目比谋划增动能、比进度增成效，只争朝夕、不负韶华，尽锐出战、奋力奔跑，坚决打造营商生态最优环境，豪情满怀迈入塘雅高质量发展新阶段。
重点做好以下三个方面工作：
（一）深化提质增效，高质量优化经济结构
壮大工业经济。深入实施“实业兴区”战略，重点推进八咏、伟兴、永浩二期等重点项目建设保障及投产服务工作，确保盘活低效用地25亩以上，坚持重点培育、补齐补强，围绕主导产业和细分方向，通过培育一批、改造一批、引进一批，推动产业重塑、“换道超车”，确保新增规上工业企业3家、“专精特新”企业3家，实施技改项目3个，新兴产业集聚有新的进展。
优化营商环境。认真落实全区干部大会暨打造营商生态最优区动员部署会会议精神，坚持以“最多跑一次”改革为引领，常态化开展“三服务”活动，巩固拓展减税降费成效，在解决双星工具土地遗留问题的举出上根据实际解决一批企业的土地难题。持续推进园区“二次开发”，完成工业园区学成东路改造、园区污水零直排工程和工业技改项目建设等工作，着重完善公交、超市、休闲业态等配套设施，提升招商引资层次和水平，促成优质项目落地。
保障项目建设。深化“双百双千”百日攻坚，切实保障轻轨主线和车辆段施工，完成沿线大、小三改工程施工，加快轻轨安置工作；积极承接都市新区溢出效应，抓市区交通格局调整优化的重大机遇，做好G235中央大道、金义三四线、货运外绕线、金义都市区污水管网西线工程等市、区重点项目前期筹备工作，保障金义都重点项目无障碍施工。
（二）深化地方特色，高质量推进乡村振兴
助推产城融合。立足于省级标杆样板乡镇的金名片，完善集镇长效管理机制，以美丽庭院为抓手持续提升集镇环境；优化集镇空间规划，全年完成30亩以上经营性用地出让；强化配套服务功能，8月底通过污水零直排创建验收。
提升乡村颜值。对标对位“四个参照系”，全力补齐镇村环境短板，打造全域美丽的塘雅大花园；抓好8家文化礼堂、3个旅游村创建任务，完成1个美丽庭院示范村、4个美丽庭院达标村创建，重点打造一批和美乡村节点村；进一步规范生活垃圾处置，实现集镇“两定四分”、农村“两次四分”，构建完备的垃圾分类基础设施链；以“旅游+农业”产业布局为抓手，纵深推进万亩全域土地综合整治项目，加快完成政策处理和全域土地整治，打造在全市乃至全省有一定影响力的田园综合体和生态旅游示范带；围绕创建“新时代美丽乡村示范区”，打造南线非遗文化游、西线生态休闲游、特色农产品采摘游三条贯穿全镇、全域覆盖的美丽乡村旅游风景线。
弘扬乡风文明。以决战决胜、打赢全国文明城市创建荣誉战为重点，全面完成“五个一”文明示范项目创建任务，重点抓好文化礼堂、光南大舞台、新时代文明实践所（站）的管用，围绕志愿活动“月月办”，进一步壮大志愿服务队伍，常态化开展救助帮扶、爱心公益、人居环境的志愿服务，宣传群众最想听的内容，持续推行道德巡讲、红色宣讲、最美评选和文明家庭创建等文化活动，注重人文精神滋养，全面开展“金东人文精神”进社区、进家庭、进校园、进企业，繁荣农村群众文化生活，打造内外兼修的全域文明。
（三）深化共建共享，高质量保障改善民生
办好民生实事。精心组织实施各项民生工程，确保民生工程考核持续走在全区前列。扎实推进全民参保计划，确保参保率走在全市前列。完善农村居家养老服务体系，探索推行农村公寓化安置及养老模式，打造1至2个公寓化安置村，解决农村“空心化”问题；切实提升医疗服务能力，全力推进塘雅镇卫生院迁建项目；健全精准帮困长效机制，年内完成全部农村困难户的危旧房改造；确保所有帮扶对象稳定脱困。加强生猪、蔬菜市场价格监测，持续做好保供稳价工作。
强化治理能力。深入推进“两手硬、两战赢”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利；进一步完善民情民访代办制，做好初信初访、领导干部下访、接访，加大信访积案化解力度；以“一个体系，四项机制”为抓手，强化社会面治安防控，确保过程性指标和平安指数争先进位；加强矛盾纠纷排查及多元化解，实现网格治理标准化、规范化；加大扫黑除恶线索清零力度，确保村级组织换届平稳有序；落实安全生产责任制，统筹抓好消防、学校、交通、食品药品等行业监管力度；健全完善应急管理机制，切实抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾和防溺水等工作；加强干部队伍建设，全面提升社会治理体系和社会治理能力，使人民群众有更多的获得感和幸福感。
提升发展指数。重点抓牢人才外引内留工作，完善乡贤组织网络和乡贤工作机制，建好人才平台、人才队伍、人才数据库，做好拔尖人才的推荐与培养工作。加强基层武装机构规范化和基干民兵队伍建设，提升国防教育、国防动员、兵役征集、双拥和退役军人管理服务水平。继续支持工青妇、工商联、关心下一代、残疾人、老干部等工作。
各位代表，为民办实事是镇政府长期坚持的一项制度，今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，经过前期广泛征集、充分论证，确定了7项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。镇政府将认真抓好落实，真正把实事办到老百姓家门口、办到群众心坎上。
三、努力建设人民满意的服务型政府
民之所望，政之所向。新的一年，我们将坚守初心使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，争当“六事”干部，打造敢于担当、善于落实、富于创造的政府铁军，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。
一是强化政治建设，始终做到忠诚为政。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，始终把不忘初心、牢记使命作为终身课题。完善镇党委班子集体学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚持在全局中定位、大局下行动，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通、执行有力。
二是强化法治建设，始终做到依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作。健全“三重一大”事项公众参与、风险评估、合法性审查等机制。严格落实行政执法“三项制度”，促进执法行为规范化。坚持重大事项向镇党委请示报告制度，主动接受来自镇人大和社会各界的监督，全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。
三是强化作风建设，始终做到高效施政。提高政治站位，力戒形式主义、官僚主义。突出共建“和美金东、希望新城”主题和“六事”干部标准，有序推进村级换届选举工作，提高科学合理的干部管用水平。大力倡导“马上就办、办就办好”，坚决杜绝“把说了当办了、把办了当办好了”的不实行为。完善考核评价、正向激励、容错纠错和尽职免责机制，着力解决庸懒散拖和不愿为、不敢为、不善为等问题，充分激发履职尽责、争先进位、勇创一流的精气神。
四是强化廉政建设，始终做到廉洁勤政。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省、市、区委要求，扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题。坚守节用裕民之道，带头过紧日子，从严控制“三公”经费，有力保障刚性支出，真正把钱花在“刀刃”上。加强重点领域、关键环节权力运行的监督制约，严格规范项目招投标、政府采购、工会活动等行为，支持纪委监委依法依规履行职责，建设廉洁政府。
各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺前行，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力创造新时代塘雅发展新奇迹，为共建“和美金东、希望新城”贡献最强的塘雅力量！
关于2019年塘雅镇民生实事项目完成情况及2020年候选项目情况的报告
2020年5月21日 在金东区塘雅镇第十七届人民代表大会
第七次会议上
各位代表：
根据会议安排，现报告塘雅镇2019年政府民生实事项目完成情况及2020年候选项目情况，提请各位代表审议。
一、2019年民生实事完成情况
2019年是我镇实施民生实事票决制的第二年，在镇十七届人大五次会议上，由镇代表通过投票最终确定了2019年塘雅镇政府五项民生实事。为确保按时完成目标任务，镇政府对五项民生实事项目进行细化分解，明确具体目标、责任领导、和具体责任人，专题部署落实，强化督查，全力推动实施，已完成建设项目3个，基本完成1个，推进中1个。
（一）党建综合体建设项目。根据功能布局、历史资源、经济特色等因素打破原有区域党委、村级网格和企业网格之间的党建服务界限，完成含香工业园区党群服务中心建设。
（二）永安园骨灰楼建设项目。项目占地19.9亩，建筑占地1250平方，总建筑面积2450平方，可容纳骨灰格位13000格。该项目主体建筑、景观生态葬系统及场地造坡造景等已完成建设，下步等待验收并投入使用。
（三）健康游步道提升工程。完成康诚菌业铁路南侧段至镇南路段游步道89盏庭院灯的安装，方便了群众出行及日常休闲健身。
（四）东阳江西线绿道工程。该项目沿东阳江西线，东起村里，途径溪干、黄古塘、马头方村、徐村、前溪边、桥头陆、下吴，至下金山村。完成下吴村至下金山段建设，下金山段施工中，村里至徐村段根据区交通局工作计划推进。
（五）中草药园建设工程。该项目于2019年11月完成招投标，施工单位进场施工，由于村上部分土地存在遗留矛盾，导致施工受阻，现镇政府施工单位与村积极协调中。
二、2020年民生实事候选项目情况
为全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，提升人民群众的获得感、幸福感。前期，通过全面征集、认真筛选、反复酝酿，并经镇班子会讨论研究后，初步形成了7项2020年民生实事候选项目。现将这7个候选项目情况说明如下：
（一）候选项目形成过程
一是全面征集。重点征集和广泛征集相结合，积极向各办、各线、各村征集，在充分听取人大代表、政协委员的意见、建议基础上，提出2020年民生实事候选项目。
二是认真筛选。在对征集项目汇总整合的基础上，秉持以人为本、便民惠民的理念，综合考虑项目代表性、可行性等因素，形成了初步的建议项目清单。另外，针对部分一时难以解决或不具备实施条件的项目，耐心做好沟通解释工作，做到件件有着落、事事有回音。
三是反复酝酿。4月初，经筛选后的项目，由各分管领导进一步审阅修改完善，明确项目建设的具体内容、资金来源等，形成了7个候选项目。
（二）候选项目基本情况
1. 污水零直排创建
建设背景：通过提升污水处理能力，推进截污纳管和雨污分流改造，建立完善长效运维机制，基本实现全镇所有区域的污水“应分尽分、应截尽截、应处尽处”，全域覆盖污水处理、全域实现雨污分流、全域消除污水直排，推动全域各类水体水质全面稳定提升，为建设美丽幸福塘雅镇提供坚实的环境支撑。
项目内容：集镇四个村、四季丽景小区、六小行业雨污管网分流改造，污水处理厂改造提升。新建含香工业区污水终端、含香工业区污水终端附属管网、顶塘工业区污水终端。
资金来源：投入资金2100万元，区财政补助90%，镇财政配套10%。
2.塘雅镇含香中心村整治
建设背景：小城镇环境综合整治是改善城乡环境的重要抓手，是加快产业转型升级的有力举措，是回应群众期盼、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程。
项目内容：完成含香村入口景观、古街穿心湖、芗溪两侧改造提升。
资金来源：区财政下拨1000万元。
3. 文化礼堂建设
建设背景：农村文化礼堂作为农村的文化地标、精神家园，在传承乡村优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、弘扬社会主义核心价值观方面发挥了重要作用。
项目内容：新建9家文化礼堂，全面完成500人以上行政村文化礼堂村全覆盖。
资金来源：区级补助、村级自筹。
4. 集镇生活垃圾分类两定四分
建设背景：为深入践行习近平生态文明思想，根据市、区垃圾分类工作部署，结合我镇实际，扎实推进集镇生活垃圾分类两定四分。
项目内容：新建集镇垃圾分类集中投放点位5个以上，实现集镇垃圾分类投放点全覆盖。
资金来源：镇财政。
5. 提升医疗服务能力
建设背景：塘雅卫生院建于上世纪八九十年代，主体建筑年份较久，内部设施、布局较为陈旧，已不能满足群众医疗卫生需求，急需改造提升。
项目内容：启动塘雅卫生院迁建项目，为百姓提供更好的医疗卫生服务，有效解决医疗供需矛盾。
资金来源：区财政。
6. 生态洗衣房建设
项目背景：为持续深入推进“五水共治”行动，切实解决农村生活污水治理中的小微水体污染问题，积极践行绿色生态发展理念，更好满足人民群众对美好生活的向往，通过全域推进生态洗衣房建设引发农村洗衣革命，改变群众池塘洗涤的习惯，全面提升源头治水、精细治水、长效治水水平，有效改善农村人居环境质量。
项目内容：2020年在全镇范围内实现生态洗衣房覆盖率达80%以上。
资金来源：建设费用4万元以下的区财政全额补助，建设费用大于4万元的区财政补助80%，最高补助7.2万元/家。
7. 促进就业培训
建设背景：帮助群众增强创业意识、提高创业技能、促进创业发展，以实际、实用、时效为宗旨，制定合理的培训计划，激发群众创业的内生动力。
项目内容：计划根据用工需要开设就业招聘和职业技能培训班6次以上，参加人数达300人次以上。
资金来源：镇财政。
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