11330703738429831H/2021-142209
复议应诉科
2021-12-23
主动公开
申 请 人：余某松，男，1979年9月21日生，住址：浙江省金华市金东区某镇某村某巷某号。
被申请人：金华市金东区某镇人民政府，住所地：金华市金东区某镇某路1号，法定代表人：杜某君，职务：镇长。
申请人余某松对被申请人于2021年1月5日作出的对其申请恢复原状的回复不服，要求撤销并重做一案，本机关于2021年1月8日收到行政复议申请书，受理后依法进行了审理。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，延长审理期限30日。本案现已审结。
申请人称：2018年7月12日，被申请人以拆迁实施单位的身份发布《公告》。公告称对某镇原金东中心粮库区块房屋及附属物实施拆迁，并明确从拆迁公告到房屋腾空，必须在18天内完成。鉴于该类所谓的拆迁并无合法拆迁决定，申请人不予认可，并拒绝搬迁。11月2日，被申请人安排大批人员对本案案涉房屋实施了强制拆除，期间申请人以及家人被强制控制在一定区域内，现场一片狼藉。申请人的大量自有物品直接被损坏和掩埋，具体见拆迁现场的视频和照片。鉴于被申请人并无相应的合法拆迁文件，系违法拆迁，因此申请人依法通过诉讼的方式，并最终经由浙江省金华市中级人民法院、浙江省高级人民法院认定：被申请人并无合法拆迁决定依据，系违法拆迁。故责令复议机关重新做出复议决定。金华市金东区人民政府于2019年12月10日做出《行政复议决定书》（【2019】金东政复字第101号），确认被申请人于2018年7月12日做出的拆迁公告违法。 2020年12月6日，申请人通过邮政EMS的方式，向被申请人邮寄《恢复原状申请书》，2021年1月5日，被申请人作出《关于余某松申请恢复原状的回复》。在该回复中确认，房产系由其决定并实施拆迁，但认为，其决定并实施的拆迁具有充分的法律依据。不同意对房屋恢复原状。申请人认为，被申请人的行为构成行政不作为，且回复缺乏法律依据，与现有的生效判决冲突。申请人请求维护其合法权益和法律的公平、公正。
被申请人答复称：一、对申请人的申请已依法作出答复。2020年12月6日，申请人通过邮政快递的方式书面向被申请人提出申请，要求被申请人对位于浙江省金东区某镇原金东中心粮库区块厂房（117平方米）恢复原状。被申请人收到申请人申请后，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，在2021年1月5日通过邮政挂号信的方式书面向申请人作出答复。二、申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（九）项规定：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。根据上述法律规定，只有被申请人没有依法履行的申请人才可以申请行政复议。在本案中，被申请人收到申请人申请后作出答复，已经依法履行法定职责，故申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（七）项规定，行政复议申请应符合下列规定，（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。在本案中，申请人的行政复议申请在金华市中级人民法院作出的（2020）浙07行终828号行政裁定书中就受理同一主体就同一事实提起行政诉讼，并就同一事实作出终审的行政裁定，故申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》受理条件。综上，申请人行政复议申请无事实和法律依据，不能成立，请求驳回申请人的复议申请。
申请人为了证明自己的主张，向本机关提交了下列证据：证据1、《关于余某松申请恢复原状的回复》复印件，证明被申请人作出回复的内容。证据2、《恢复原状申请书》复印件，证明申请人提出申请的内容。证据3、（2019）浙行终1421号行政判决书、（2019）金东政复字第101号行政复议决定书各一份，证明申请人就申请撤销案涉相关拆迁公告的复议及诉讼情况。证据4、申请人的身份证复印件，证明申请人的身份。
被申请人为了证明自己的主张，向本机关提交了下列证据：证据1、《关于余某松申请恢复原状的回复》复印件及邮寄凭证，证明被申请人作出回复并送达申请人。证据2、《恢复原状申请书》复印件，证明申请人提出申请的内容。证据3、（2020）浙07行终828号行政裁定书，证明申请人就同一事实已提起过行政诉讼并已有终审裁定。证据4、房屋拆迁安置补偿协议及付款凭证，证明被申请人就案涉土地签订了补偿协议并已实际履行。证据5、法定代表人身份证明书，证明法定代表人身份。同时，被申请人还提供了相关法律依据供本机关参考。
经审理查明：某砂轮厂在金东区某镇原金东中心粮库区块建有厂房，申请人在2004年以协议受让方式购得其中117平米的厂房，成为实际所有人（国有土地使用证登记人仍为某砂轮厂、无房产证）。为推进金义都市新区的建设，被申请人决定对某镇原金东中心粮库区块的房屋及附属物进行拆迁，拆迁涉及到某砂轮厂的部分厂房。2018年7月12日，被申请人张贴公告，内容主要为明确了相关拆迁范围、拆迁实施单位和时间节点安排。7月23日，被申请人和某砂轮厂签订了企业（单位）房屋拆迁安置补偿协议。同日，申请人与原出卖厂房的一方签订协议，约定由某砂轮厂在获得拆迁补偿款后直接打款给申请人。同年8月20日和9月18日，被申请人基于协议约定，以银行转账方式共支付1803962元拆迁补偿款给某砂轮厂，后该厂向申请人支付了其购得的117平方米厂房拆迁补偿款。2018年9月10日，申请人认为被申请人作出的《关于拆迁某镇原金东中心粮库区块房屋及附属的公告》（以下简称《拆迁公告》）缺乏法律及政策依据，向金华市金东区人民政府（以下简称区政府）提起行政复议。经审理后，区政府驳回申请人的行政复议申请。同年11月2日，案涉房屋被拆除。申请人对区政府复议决定不服，提起行政诉讼，经过二审审理，法院判决撤销该复议决定并限期重做。2019年12月10日，区政府作出行政复议决定书（【2019】金东政复字第101号），确认被申请人发布的《拆迁公告》违法。2019年11月18日，申请人对涉案房屋被拆除一事不服，提起行政诉讼。某市法院审理后作出（2019）浙0781行初659号行政裁定，以超过起诉期限为由驳回申请人的起诉。申请人不服提起上诉。2020年11月17日，金华市中级人民法院作出（2020）浙07行终828号行政裁定书，驳回上诉，维持原判。同年12月6日，申请人以邮寄方式向被申请人提出申请，要求被申请人对位于金东区某镇原金东中心粮库区块厂房（117平方米）恢复原状。2021年1月5日，被申请人作出回复称其系基于与某砂轮厂的拆迁协议对相关房屋及附属物进行了拆迁，申请人要求恢复原状的申请无事实和法律依据。
本机关经审理后认为，被申请人制作发布的《拆迁公告》系因超出职权范围而被确认违法。而某镇原金东中心粮库区块厂房（117平方米）被拆除一事，主要是基于被申请人与某砂轮厂间的协议，及某砂轮厂与申请人间的协议。相关协议生效且已实际履行。申请人单方面认为被申请人的拆迁行为违法，要求被申请人恢复原状，但该请求并没有相应的事实和法律依据。从被申请人作出的答复来看，该答复已针对申请人的诉请进行了解释和说明，该答复行为并无不当。
为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：
维持被申请人于2021年1月5日作出的《关于余某松申请恢复原状的回复》。
如不服本决定，可自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
金华市金东区人民政府
2021年3月30日
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