330703000000/2021-51113
单位审核公开
金义新区（金东区）
2021-05-18
主动公开
金东区一届人大二次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
2002年3月12日在金华市金东区第一届人民代表大会第二次会议上
金东区人民政府区长 朱恒钱
各位代表：
现在，我代表金东区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年，是金东区的起步之年，是首届政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，认真实践江泽民“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，团结拼搏，苦干实干，顺利实现了“一年开好局”的目标，圆满完成了国民经济和社会发展的各项指标。全区实现国内生产总值28.8亿元，与上年同期相比，增长10.3%，其中第一产业增加值6.1亿元，增长3.4%，第二产业增加值15.2亿元，增长12.6%，第三产业增加值7.5亿元，增长11.9%；完成财政总收入11829万元，为年计划的111.1%，其中区级财政收入4537万元，为年计划的166.2%；全社会固定资产投资7.5亿元，增长31.6%；社会消费品零售总额7.8亿元，增长9.9%；农民人均纯收入3846元，增长5.4%；人口自然增长率为2‰。
工业经济发展势头良好。工业园区建设快速推进，金三角、金东两个区级工业园区和岭下、曹宅、塘雅3个乡镇特色工业小区全面启动，新开发2平方公里，基础设施投入5494万元，新入园企业65家，浙江金华甬金国际集装箱堆场落户金三角工业园区。招商引资成效明显，组团参加了浙洽会、厦交会、广交会和世界华商大会，全区引进区外资金2.8亿元，为年计划的174.3%，实际利用外资103.3万美元，新办中外合资企业2家。全区新增工业投入4.2亿元，为年计划的131.9%，新办企业258家，为年计划的147.4%。外贸出口增势强劲，完成外贸出口交货值10亿元，同比增长25.2%，为年计划的104.2%，其中自营出口2798万美元，增长59.4%，为年计划的133.2%，新批自营进出口企业5家，我区被评为市外贸出口先进单位。扶优扶强力度加大，确定了电动工具、工量具、乳制品等优势行业和30家强优骨干企业，在技改贴息、外贸补贴、土地使用、行政规费等方面予以倾斜，同时确定联系领导，强化跟踪服务，促使其发展壮大。李子园牛奶食品公司首次列入省“五个一批”企业，华丰电动工具公司通过了省“五个一批”复查；金一电动工具公司被列为省经贸委重点联系企业；华丰、李子园、东精、金岭、天球等5家企业被列为市重点扶持优势工业企业。注重企业科技进步，全区新办企业科研机构14家，组织实施区技术创新项目13项，获国家专利67项，通过ISO9000系列论证企业10家，获市名牌产品2只，申报省市重点技改项目11个，双龙衡器公司被评为市高新技术企业，长弓清洁用品公司被评为市计算机辅助设计、计算机集成制造技术示范企业和市专利示范企业。来料加工进一步发展，组织一批经纪人到义乌小商品城进行业务对接，成立了来料加工经纪人协会，全区有260个行政村开展了以服装、饰品、玩具等为主的来料加工业务，年加工费收入4000多万元，其中有5个村年加工费收入超过100万元。企业发展环境不断优化，出台了《关于加快工业经济发展的若干意见》、《关于工业园区若干优惠政策的意见》等政策，安排了350万元专项资金用于外贸出口奖励及技术改造、科技创新等补贴。建立了经济发展环境投诉中心，及时受理并协调解决企业在创办、建设、生产经营中遇到的问题。推行了企业办事服务代理制，实行“一门受理，全程服务，限时办结”的工作方式，确定了首批25名企业办事服务代理员并聘为部门机关作风建设监察员。
城镇规划建设步伐加快。金东新区开发建设突破常规，进展顺利，成效显著，基本实现年内启动基础设施建设1平方公里的目标。通过积极向市里争取政策，明确了新区首期开发范围、开发运作主体、项目审批权限、各类地价和土地出让金使用原则等。出台了《新区开发建设管理暂行规定》、《新区征地拆迁若干规定》等配套政策，为新区建设的顺利开展提供了政策保障。高起点搞好新区规划，完成了首期6.5平方公里控制性详规和1.26平方公里中心区修建性详规，以及新区给排水、防洪等部分专项规划的编制。高效率完成新区部分重点建设项目的征地拆迁工作，其他项目及有关村的征地拆迁工作全面展开。重点工程相继启动，李渔路、区行政中心大楼、新区纵三路、区行政中心北侧路、义乌江南岸城防工程都已开工建设，行政中心大楼已进入主体工程施工阶段，李渔路完成了工程总量的40%左右；水、电、通讯等基础设施建设全面展开。市、区首批13家公建单位正在规划设计，施光南音乐广场、艾青文化公园等项目的设计已委托。村镇规划建设管理得到加强，孝顺省级中心镇的总体规划修编方案进行了初步论证，曹宅市级中心镇的总体规划已经完成。50个村的建设规划编制工作已完成，东孝乡下王村和孝顺镇中街村的旧村改造工程正式启动。大佛寺景区规划已编制完成，赤松山景区规划正在编制。开展乡镇环境集中整治，取得了一定成效。交通建设步伐加快，杭金衢、金丽温高速公路金东区段建设进展顺利，金丽温高速公路一期工程正式通车。金义南线、东二环线通过省交通厅组织的工可报告专家评审，金义南线被省政府列入“四自”工程，东二环线列入省交通厅2002年度计划并同意给予定额补助。甬金高速公路金东区段和330国道改造工程通过工可论证。县乡公路改造完成35.5公里，孝顺溪边金大桥、山早桥已开工建设，孝傅公跨铁立交桥质量安全隐患顺利排除。
效益农业稳步发展。发展效益农业的政策措施明确，出台了《关于进一步促进农业增效农民增收的若干意见》、《关于做好“三农”服务工作的若干意见》。农产品基地建设步伐加快，建立了赤松山口佛手基地，仙桥下杨、东孝下余蔬菜基地，塘雅含香现代绿色农业精品示范园区，扩建了澧浦珍稀绿化树种示范基地和孝顺千禧绿化苗木示范基地。农业龙头企业发展态势良好，现有乳制品加工企业12家、蔬菜加工企业1家、大型交易批发市场2个。浙江森禾种业公司金华分公司被确定为全国花卉生产示范基地，李子园牛奶食品公司、又一喜食品公司被列为省级农业龙头企业，浙中畜禽交易市场、市第二食品罐头厂、金佛手酒业公司被列为市级农业龙头企业。品牌创建成绩显著，成功申报“中国番鸭之乡”和“中国源东白桃之乡”；在省农博会优质农产品展评中，“洞源牌源东白桃”、“塘雅牌塘雅葡萄”荣获金奖，“金佛手牌佛手”、“森禾牌佛手盆景”荣获银奖，毛芋等10个农产品荣获优质农产品奖。成功举办了首届花木展示会和金佛手产业发展研讨会，参加了第三届华东农交会、省农博会，提高了我区效益农业的知名度。农田水利设施得到改善，2.3公里“三江”治理工程如期完工；钱塘江干堤加固朱勘头段全部完成，严店段完成工程量的80%；9座病险水库除险加固完成7座，其余2座今年汛期前完工；水资源开发利用方案通过初步论证，东溪水库扩建工程和安地水库引水工程已列入省水利厅前期工作计划。全区乡镇土地利用总体规划调整和基本农田划区定界工作顺利完成，土地整理和农业综合开发力度加大，土地整理立项15个，整理面积5.8万亩，通过验收项目5个，整理面积3万亩，被市政府评为土地整理暨标准农田建设二等奖；江东、岭下金刚屯畈农业综合开发项目形象工程完成8400亩，仙桥金棉畈完成3600亩。
市场建设管理取得实效。创建金华仙桥花木城并取得招商成功，浙中畜禽交易市场扩建改造工程已启动，金华农产品批发市场和浙中建筑装饰材料市场二期正式开业，金华汽车城顺利落户金东。大力整顿和规范市场经济秩序，开展了《建筑法》执法大检查和文化音像市场执法整顿，严厉打击了传销、变相传销和虚假广告、商标侵权行为；推行重点行业、重点企业的企业注册安全主任制度，开展了交通安全、乡镇矿山、公共聚集场所消防安全等专项整治；孝顺镇明码标价试点工作取得初步成效，被评为市级先进单位；稳步推进生猪定点屠宰，加强生猪定点屠宰场建设，全区规划了8个屠宰场，已建成6个、开业5个。
各项改革不断深化。积极开展企业改制攻坚，金岭集团深化改革工作基本完成，多湖集团正在进行清产核资。妥善解决了曹宅供销社改制遗留问题，孝顺、澧浦、赤松等3个基层供销社改制工作正在进行。积极推进粮食购销市场化改革，着手进行国有粮食企业改革。深化财政改革，明确了新一轮乡镇财政管理体制，建立了区和乡镇会计核算中心，实施了行政事业单位经费包干制、重点单位和重点项目财务总监制、专项资金财政直拨制。继续推进社会保障制度改革，积极做好就业与再就业工作，进一步拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实城乡居民最低生活保障制度和救灾救济制度，确保困难群众的基本生活。
社会各项事业全面进步。制定了《金东区科技发展“十五”计划纲要》，开展争创市科技进步先进乡镇活动，多湖、东孝两个乡镇通过考核验收；签订各类科技合作协议、意向54项，组织申报市级以上科技计划项目51项，确认审批了26家民办科技机构；出台《金东区农村科技示范户管理办法》，确定了首批6个现代农业科技示范基地；组织参加了第二届市工科会和金华·孝顺信息技术展示会；开通金东区政府网，加大了政府工作对外宣传力度。继续巩固“两基”教育成果，小学适龄儿童入学率达100%，初中巩固率达99%；多湖镇通过省级教育强镇复查验收，仙桥镇获得市级教育强镇称号；艾青中学列入省“9761”工程，塘雅成技校被列为省一级成技校；认真抓好学校危房改造和布局调整，拆除危房5766平方米，停止使用9875平方米，新建13012平方米，仙桥初中搬迁工作已完成。制订《金东区全面推广农村卫生“多湖模式”实施意见》，开展了对食品、一次性使用医疗用品和化妆品的专项整治。积极开展送文化下乡活动，繁荣和净化文化市场。全面开展体育达标，傅村镇校体育达标活动荣获全国先进；成功举办了区首届中小学田径运动会，组团参加了市五运会。积极推进计划生育“三项改革”，规范生育全过程管理，加强了流动人口计生管理和计生基础建设，健全了计生服务网络，全区计划生育率达98.6%。重视全民国防教育，加强后备力量建设，圆满完成了征兵任务。深入开展“双拥”活动和优抚安置工作，我区被命名为全省村民自治模范区，区民政局被评为省级文明单位。认真开展扶贫工作，高度重视妇女、儿童、老年人、残疾人事业，认真做好对台、侨务、对外联络、外事、民族宗教等工作。
民主法制建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行人大决议；支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，自觉接受人民政协的民主监督；认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案；进一步扩大基层民主，深化政务、厂务、村务公开。坚持依法治区，制定了“四五”普法规划，开展了“四五”普法教育；大力推进依法行政工作，强化行政执法监督，落实行政执法过错责任追究制；加强社会治安综合治理，开展了取缔“法轮功”、扫黑除恶、治爆缉枪和破案追逃等专项斗争，严厉打击了各种违法犯罪活动。
各位代表，过去一年，对金东区来说很不平凡。一年来，我们认真研究区划调整带来的新情况、新问题，主动适应新体制，逐步明确职能分工，保证了政府机构的正常高效运行，实现了区划调整的平稳过渡；一年来，我们保持良好的精神状态和饱满的工作热情，齐心协力，苦干实干，开拓创新，树立了第一代创业者的良好形象；一年来，我们认真制定和实施“十五”计划，理清思路，突出重点，狠抓落实，顺利实现了“一年开好局”的目标。过去一年所取得的成绩来之不易，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协和各民主党派积极参政议政、建言献策的结果，是司法机关、党群部门和社会各界对政府工作大力支持的结果，是各乡镇、部门和全区人民团结拼搏、苦干实干的结果。借此机会，我代表区政府，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要有：工业增长基础尚不稳固，主导产业和名牌产品缺乏；农业集约化程度不高，产业化步伐不快；城市化水平低，第三产业比重小；科教投入不足，专业人才短缺；水资源和建设用地紧缺，基础设施建设滞后；干部群众思想还不够解放，政府管理方式还有不适应的地方，等等。这些问题和不足必须引起我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、2002年政府工作目标和重点
2002年，是“三年见成效”的关键之年。做好今年的工作，具有承前启后的重要意义。理清今年政府工作思路，做好各项工作，首先要正确把握发展形势。第一，世界经济持续衰退，美、日、欧三大经济体同时陷入低潮，“9·11”事件和世界经济发展态势对我区经济特别是外贸出口的影响不可低估，但中国巨大的市场潜力和稳定的社会环境对国际资金和技术具有强大的吸引力，我们将在扩大利用外资上获得新的机遇。第二，我国加入世贸组织，从长远看将有利于我区扩大利用外资，在更大范围内、更高层次上参与国际竞争，但我们的思想观念、管理方式、工作方法与世贸组织规则还不够适应。第三，今年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我区加快经济发展，抢占国内市场将产生积极影响，但要解决我区经济结构的深层次问题必须付出很大努力。我们要充分利用一切有利因素，千方百计战胜困难，化被动为主动，变压力为动力，以更高的目标要求、更实的工作措施，努力做好今年的各项工作。
2002年区政府工作的总体思路是：贯彻市政府第四次全体会议、区第一次党代会和区委一届二次全会精神，按照“强基础、增势头、快发展”的要求，进一步解放思想、开拓创新、狠抓落实，以“6162”工程为抓手，深入实施“工业强区、开放带动和城市化”战略，努力发挥优势、强化特色、积蓄后劲，继续推进跨越式发展。
2002年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值32亿元，同比增长11%，其中第一产业增加值6.4亿元，增长4.9%，第二产业增加值17.4亿元，增长14.5%，第三产业增加值8.2亿元，增长9.3%；财政总收入13248万元，增长12%，其中区级财政收入实绩增长12%，争取增长15%；全社会固定资产投资13亿元，增长73.3%；社会消费品零售总额8.5亿元，增长9%；全社会出口交货值11.6亿元，增长16%；农民人均纯收入4038元，增长5%；人口自然增长率控制在4‰以内。
2002年区政府将着力抓好29项重点工程，同时抓好以下10件重点实事：1、大力发展来料加工业；2、抓好农业标准化生产和安全、绿色农产品基地建设；3、开展农村旧村改造试点工作；4、抓好“三网”、“三库”建设（行政中心办公局域网、金东农网和科技信息网，专家人才库、科技项目信息库和企业技术需求库）；5、基本完成学校危房改造，筹建金东高中；6、全面推广农村卫生“多湖模式”；7、加强“四中心”建设（会计核算中心、企业服务中心、经济发展环境投诉中心、“365”便民服务中心）； 8、抓好农村税费改革、涉农价格和收费公示工作；9、全面推行生猪定点屠宰；10、组织实施弱势群体的保障计划。
为顺利实现上述目标任务，今年要重点做好以下八个方面工作：
（一）以园区建设为载体，提升工业化水平。加快工业园区建设，大力发展来料加工，促进工业经济整体水平的提高。
加快工业园区建设。重点抓好金三角、金东两个工业园区建设，进一步深化、细化园区规划，明确主导产业和功能定位，严格按照规划要求，加快工业园区基础设施建设，增强园区吸引力，提高园区品位和档次。金三角工业园区争取列入全省100个特色工业园区，年内完成基础设施建设1.5平方公里，基本完成园区大道砂石路面建设，新开发1平方公里，引进区外资金1.5亿元。重点抓好浙江金华甬金国际集装箱堆场建设，确保6月底前完成一期工程。金东综合开发园新开发1000亩，引进区外资金1.3亿元。加强对入园企业筹建、生产过程的全程服务，实行全程代理和“一个口子收费”，金三角、金东两个区级工业园区要实行封闭运行。建立小企业孵化中心，引导具备条件的个私企业向园区搬迁，提高投资质量和项目档次。同时，根据发展状况，再规划、培育1—2个有潜力的乡镇特色工业小区。力争全区工业园区新开发面积2平方公里，基础设施投入2亿元，引进区外资金5亿元。
培育做大规模企业。对电动工具、乳制品、工量具等优势行业，以及强优骨干企业和外贸出口重点企业给予政策指导与倾斜，加强跟踪服务，及时协调解决有关问题，使其进一步做大、做优、做强。实施“形象工程”，选择部分企业开展“花园式”厂区试点。积极推行现代企业制度和企业资产经营责任制，强化企业管理，激活经营机制。力争年销售收入超千万元的企业达到60家，其中超5000万元的10家，超亿元的4家。
积极推进企业技术进步。鼓励和指导企业开展技术创新活动，提高自主研究开发能力，争取认定市级工程技术研发中心1家、区级2家。充分发挥区政府经济咨询顾问的作用，加强企业与高等院校、科研单位的合作，引进科技成果，推进产学研联合，重点抓好专利技术产品和高科技产品的引进，尽快形成生产能力。积极利用高新技术改造传统产业，引导企业通过技改更新设备、改进技术，增强企业活力。争取市级以上计算机辅助设计应用示范企业2家，培育区级以上高新技术企业5家，组织实施区级技术创新资金项目10项，创建省级新产品2只，列入省重点技改项目2个、市重点技改项目5个，通过ISO9000系列论证企业2家。做好市级、省级名牌产品的申报工作，争取省级名牌1只、著名商标1只。
大力发展来料加工业。制订出台优惠政策，加大宣传力度，采取典型引路的方法，继续引导千家万户开展来料加工，扩大加工覆盖面和加工规模，加快形成一批新的专业村和专业乡镇。充分发挥来料加工经纪人协会的作用，组织开展与义乌、温州等地经营者的业务对接，扩大来料加工业务范围，进一步做大来料加工业。以现有外贸公司为依托，积极拓展境外“三来一补”业务渠道，培育公司+协会+农户的来料加工经营模式和营销网络。全区来料加工行政村要增加到300个，年加工费收入超过5000万元。
（二）以新区建设为龙头，推进城镇一体化。加快新区开发和中心镇建设，不断增强城镇集聚和辐射功能，着力提高城市化水平。
加快新区开发建设。修编完善新区6.5平方公里控制性详规及供水、供电、绿化等专项规划，扩大新区规划范围，适时实施“东进南扩北上”思路，将金东新区与金东综合开发园、仙桥分区、麻车塘组团连为一体。遵循“文化精致”的原则，突出新区的人文景观，丰富新区的文化内涵，做好金东籍名人的文章，基本建好施光南音乐广场，抓好艾青文化公园建设，力求“处处有文化、件件是精品”。加快新区各项基础设施建设，年内计划投入4个亿，争取形成3平方公里的城市框架，中心区初具规模。完成区行政中心、李渔路、义乌江南岸项村至东关大桥段城防工程等重点建设项目，建好新区纵一路、纵二路、纵三路及行政中心周边路网，跨江大桥完成工程量的50%。抓好公建项目建设。做好与老城区的供水、供电、环卫等市政设施的衔接，使新区尽早通电、通水。制定切实有效的招商政策，争取引进一批有较强实力的投资者，开发国家级示范居住小区、医院、学校等一批有较大影响的建设项目。树立“经营城市”的理念，有偿转让建设项目经营权，公开拍卖设施冠名权和广告设置权，筹集建设资金。进一步增强工程质量和安全意识，强化工程质量监督和施工现场管理，争创全优工程。继续做好土地征用和农房拆迁安置工作，完成王坦、泉源村拆迁安置。
加快城镇一体化。制定我区城市化发展纲要和区域城镇体系规划。以强化中心镇功能为重点，积极稳妥地做好乡镇行政区划调整，优化城镇布局，推进新城区——中心镇——中心村协调发展。孝顺镇与傅村镇要统筹规划，结合金三角工业园区的开发，修编完善城镇总体规划，致力于建成一个工业型小城市；仙桥镇要高起点编制仙桥分区控制性详规，充分发挥交通枢纽的优势，突出抓好花木城和汽车城建设；曹宅、澧浦、岭下等镇要根据自身特点，合理修编城镇总体规划，主动接轨市区，建设金华的卫星镇。强化规划管理，严格实行“规划一盘棋，配套一条龙，审批一支笔”，确保规划的严肃性。切实加强建筑市场管理，进一步完善建设工程招投标制。加快城镇基础设施建设，完善电网结构，实现城乡同网同价，加快乡镇通信和有线电视网络建设，提高通信容量和质量，消灭农村电视信号空白区。加大执法力度，查处非法占地、违章建筑等各类违法行为，提高城镇品位。力争完成150个村庄规划编制，开展10个村的旧村改造试点活动，加快孝顺中街村的旧村改造步伐，力争完成东孝下王村的中心村建设。
加快交通建设。做好区域交通规划的编制工作。杭金衢、金丽温高速公路金东区段年底前全线开通，甬金高速公路、金义南线、东二环线、330国道改造等项目争取年内开工建设。严格执行县乡公路改造“二公开一监督”管理办法，完成县乡公路改造30公里。加强孝顺溪边金大桥施工现场和质量管理，力争9月份完工。
（三）以发展效益农业为着力点，加快农业产业化。大力发展效益农业，加快农业产业化步伐，再创金东农业新优势。
加快培育农业龙头企业。大力扶持现有龙头企业，重点是扶持李子园、又一喜、森禾种业和浙中畜禽交易市场等龙头企业，使其在企业规模、科技含量和带动能力方面上一个新台阶；积极培育一批以主导农产品如佛手、果蔬、畜禽等为基础原料的加工企业，发展产加销一体化的农业龙头企业。争取新增农业龙头企业省级1家、市级2家。
抓好示范基地建设。重点抓好佛手、奶牛、花卉苗木、果蔬、畜禽等主导产业的示范基地建设，争创“中国奶牛之乡”，逐步建成沿金义南线的花卉苗木“绿色长廊”，建成养殖业生态示范基地6个、花卉苗木示范基地6个、无公害果蔬示范基地3个、特色农产品示范基地8个。
实施科技兴农。积极培育和引进农业高新技术，发展绿色食品和有机农业，建立8个现代农业科技示范基地。健全农业科技推广服务网络，充分发挥农技校、农函大的作用，做好农机化配套服务。加强与大专院校、科研院所的联系与合作，分批邀请专家顾问对我区的奶牛、蔬菜、葡萄、佛手、柑桔等主导产品或特色产品开展专题研讨，确定农产品的发展方向。大力推广农产品的标准化生产，着手制定葡萄、番鸭、奶牛等标准化生产文本。
搞活农产品流通。加大农业品牌创建力度，大力推行农产品的商标注册，加强对注册商标的管理，申报或注册农业品牌2个，争创优质农产品12个。依托各专业市场和集镇农贸市场，不断拓宽农产品销售渠道，积极扶持购销大户的购销活动，鼓励大户开展“网上交易”，加快农产品流通。
扶持农业专业合作经济组织的发展。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导和支持发展多种形式的农村专业合作组织。大力推行订单农业，鼓励农业种养大户、购销大户、科技示范户以及农产品加工企业、农业龙头企业，组建专业合作组织，加强产业自律，努力提高组织化程度，增强综合竞争力。
加强农业基础设施建设。抓好水资源可持续发展利用规划的编制。搞好6座病险水库除险加固工作，完成钱塘江干堤加固3公里，启动河道整治和疏浚工程，积极开展孝顺溪小流域综合治理，重视农田灌溉渠道防渗节水工程建设，做好西水东调、东溪水库扩建的前期准备工作，配合市里做好安地水库东干渠技术改造工程建设。进一步加大土地整理和农业综合开发力度，力争完成土地整理3.5万亩，建设标准农田2.5万亩，改田造地2000亩，完成江东、岭下金刚屯畈，仙桥金棉畈，曹宅雅里畈农业综合开发项目。
（四）以市场建设为抓手，大力发展现代服务业。把握新区开发和中心镇建设的契机，着力抓好市场建设，加快物流、旅游、信息、房地产业发展，不断提高第三产业在经济总量中的比重。
加大市场建设管理力度。抓好金华仙桥花木城一期开发建设，确保10月份开业；完成浙中畜禽交易市场主体交易区基础配套设施建设；做好金华汽车城征地、立项等前期准备工作，开展一期招商；加快金华废旧物资交易市场建设，争取9月份开业；搞好金华农产品批发市场、浙中建筑装饰材料市场配套服务。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决查处假冒伪劣、合同欺诈等行为，认真开展集贸市场和加油站专项整治，做好工商市场管办脱钩工作，加强行业组织建设，建立公平、公正的市场竞争环境，打造“信用金东”。强化安全生产管理，防止发生重大安全事故。积极稳妥地推进农村税费改革，做好物价检查工作，建立涉农价格和收费公示制度，减轻企业和农民负担。全面完成生猪定点屠宰场建设，进一步加强生猪定点屠宰管理。
壮大旅游产业。积极参与以双龙洞国家级风景名胜区为龙头的旅游网络建设。继续抓好大佛寺景区总体规划和赤松山景区控制性详规的编制，加快基础配套设施建设，建成赤松山景区至双龙黄大仙祖宫的公路连接线，抓好景点开发。理顺景区的管理体制，积极引导社会投资。加快旅游产品开发，发挥现有著名景区和线路的品牌效应，丰富文化内涵，进一步塑造金东特色旅游精品。加强对金东旅游整体形象的包装、策划和宣传，积极推进旅游信息化建设，加入“浙江之旅”旅游信息网。金东新区要以建设旅游城市为目标，做到城市建设与旅游开发有机结合。
大力发展信息业。制定金东区“十五”国民经济和社会信息化专项规划。抓好“三网”、“三库”建设，重点抓好政务信息化工作。加快信息技术在社会公共服务和企业生产经营等领域的应用，大力推进计算机辅助设计、辅助制造和集成制造技术的推广应用，鼓励企事业单位和农民参与“上网工程”。积极培育网上技术市场，办好首届科技成果网上交易活动。
培育房地产业。以金东新区国家级示范居住小区的开发建设为龙头，建设生态型、智能化、现代化的怡人滨江居住小区，改善人居条件，打响“住在金东”的品牌。抓好房地产建设的质量管理和物业管理，形成安居乐业的社会氛围。各中心镇、重点镇也要结合各自特色，加快房地产开发，改善农民的居住条件，重点抓好孝顺住宅小区建设。
（五）以招商引资为突破口，促进外向型经济发展。抓住入世机遇，着力在招商引资、外贸出口等方面下大力气，加快发展外向型经济。
加大招商引资力度。大力开展“招商引资年”活动，落实招商引资奖励办法，强化招商引资责任，发动全区干部群众和社会力量积极参与招商引资工作，营造“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的良好氛围。加强对招商策略的研究，明确招商重点，拓宽招商领域，创新招商手段，以港台、韩国、欧美、日本等国家和地区为招商的重点地区，把组团参加各种招商会、洽谈会作为重要内容。在做好“以商引商、以外引外、以厂引厂”工作的同时，积极开展务实招商，主动出击，组织一些有针对性的招商活动，提高招商实效。高度重视项目工作，加强招商项目挖掘和包装，推出一批特色优势项目，一、二、三产全面对外招商。全年引进区外境内资金7亿元、境外资金1000万美元。
努力扩大外贸进出口。根据国际市场的需求，进一步优化出口商品结构，拓展具有比较优势的机电、工量具、小商品等出口市场。用足用好用活外贸出口奖励政策，培育一批出口创汇大户。积极帮助企业争取自营进出口权，新增自营进出口企业5家，完成自营出口4300万美元，增长53.7%，新办三资企业2家。鼓励现有企业拓展进口渠道，利用国外先进技术、先进设备和重要的原辅材料，改造传统产业。
不断强化拓外服务。鼓励有条件的企业到境外兴办企业和设立业务机构，直接参与国际市场竞争。重视培养外贸人才，壮大外贸队伍，进一步改善外贸企业的生产经营环境，推动企业扩大出口。努力开拓劳务输出渠道，大力发展对外经济合作。
（六）以深化改革为动力，增强经济发展活力。全方位、深层次推进各项改革，加快体制机制创新。
深化企业改革。加大工业企业改制力度，做好金岭集团深化改革扫尾工作，加快多湖集团改制和金东实业、双龙衡器公司的深化改革。深化商贸流通体制改革，全面完成基层供销社的改制，抓好国有粮食企业的深化改革工作。
深化投融资体制改革。重点在城镇、园区基础设施建设和企业直接融资等方面加大改革力度，收缩政府投资范围，广开融资渠道，确保重点建设项目投资需求。按照建立公共财政的要求，调整支出结构，加大对工业园区、农业基地、小城镇、交通、水利等基础设施建设和科技、扶贫等方面的支持力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。鼓励金融单位到我区设立分支机构，积极稳妥地发展金融投资。抓好投资担保公司组建工作。
深化事业单位改革。基本完成生产经营类事业单位的体制改革，明晰产权，理顺劳动关系；清理和规范监督管理类事业单位，精简机构，明确职能；拓宽社会公益类事业单位的有偿服务和经营领域，实行市场化运作。引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等方式参与事业单位改革。
加快土地使用权流转。制定《加快农村土地使用权流转的若干意见》等政策，建立健全土地使用权流转机制。通过反租倒包、转包、转让、租赁、股份制经营、建立土地银行等多种形式，促使农村土地使用权有序流转，促进土地资源高效、优化配置。
完善社会保障制度。继续做好就业和再就业工作，加强就业培训，拓宽就业渠道，将城镇登记失业率控制在5%以内。强化劳动监察和劳动争议仲裁工作，依法规范劳动关系。鼓励农村富余劳力从传统种植业向多种经营、工业园区和小城镇转移，使农村丰富的劳力资源得到充分利用，多渠道增加农民收入。切实关心社会弱势群体，认真落实城乡居民最低生活保障制度，做好救灾救济和下山脱贫工作，确保困难群众的基本生活。
（七）以道德建设和法制建设为重点，提高社会文明程度。坚持以人为本，不断提高人民群众的思想道德、科学文化素质和民主法制意识。
切实加强精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高群众的现代文明素质。强化科普宣传，加强科技培训，提高全民科技意识和科学素养，争创市级科技进步先进乡镇3个，争创全国科技工作先进区和省科技进步先进区。坚持把教育放在优先发展的地位，切实保障对教育事业的投入。高标准普及九年制义务教育，加快学前教育、职业教育和成人教育，全面推进素质教育。合理规划和调整学校布局，加快艾青中学、孝顺中学扩建工作，基本完成曹宅小学迁建工作，做好孝顺初中、澧浦小学搬迁和多湖初中、多湖小学扩建的前期准备工作，筹建金东高中。加大学校危房改造力度，力争全面完成危房改造任务。高度重视人才资源的开发利用，充分发挥现有人才的作用，大力培养和引进高素质人才。全面推广“多湖模式”，年内普及到所有乡镇，努力提高农村合作医疗人口覆盖面。加强医疗卫生基础设施建设，做好区疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健院建设和区第二人民医院搬迁等准备工作。加强文化市场管理，净化社会文化环境。充分挖掘文化资源，搞好艾青、施复亮、施光南故居的修缮和开发利用工作。积极开展全民健身和竞技体育活动。支持基础较好的乡镇争创省、市级教育、卫生强镇和“东海明珠”工程。重视人民武装工作，加强民兵预备役建设，抓好全民国防教育和征兵工作，做好优抚安置工作，争创省级“双拥模范区”。认真实施妇女、儿童事业发展规划，关心老年人、残疾人的生活，做好审计、统计、对台、侨务、对外联络、外事、民族宗教等工作。
大力推进民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。重视发挥各类咨询机构及专家、学者的作用，增强政府决策科学性。做好村民委员会换届选举工作，推进村民自治。深入开展“四五”普法教育，全面推进依法治区工作。抓好规范性文件的清理工作。加强行政执法队伍建设，扎实推进行政执法责任制，强化行政执法监督检查。进一步推广“枫桥经验”，全面落实社会治安综合治理责任制，建立群防群治工作网络，加强信访工作，及时化解各种不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，加大对各类违法犯罪分子的打击力度，继续抓好打黑除恶和扫除“黄赌毒”等专项整治，全力维护政治、经济和社会稳定。
坚持可持续发展战略。加大计划生育工作力度，认真落实计划生育责任制，建立健全计生服务管理网络和信息化网络，严格控制人口增长，提高出生人口素质，计划生育率保持在98%以上。统筹规划土地资源开发，严格推行土地储备和征用审批制度，积极稳妥地开展土地置换，合理调整建设用地结构，努力实现土地占补平衡。严禁乱砍乱伐、乱挖乱采，提高森林、矿产和水资源的开发利用率。加快生态公益林建设，建成标准生态公益林19万亩。进一步增强全民环保意识，强化环境监管，加大农村面源污染防治力度，继续开展乡镇环境综合整治，重点抓好乡镇所在地、中心村、国道和省道沿线村的环境整治工作，建立健全长效管理机制，不断改善城镇环境。开展争创文明乡镇活动。
（八）以入世为契机，切实加强政府自身建设。加入世贸组织，面临最大挑战的是政府。在新形势下做好政府工作，必须进一步树立公正、廉洁、高效、创新的政府形象。
顺时应势，加强学习。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观。有计划地进行世贸组织知识培训，促使干部转变管理观念，提高运用世贸组织规则的能力。注重对经济工作重大问题的研究，不断提高驾驭经济工作的能力。领导干部要带头学法，不断增强法治观念，努力提高依法行政的自觉性和依法行政水平。
与时俱进，开拓创新。发扬争创一流的进取精神、敢闯敢冒的开拓精神、主动出击的挑战精神，自我加压，敢为人先，奋发有为。善于结合区情，吸收外地的有益经验，创造性开展工作。主动适应世贸组织规则要求，加快政府职能转变，积极推行并联审批，完善集中审批制度，提高审批效率。积极推进乡镇机构改革，规范机构设置，合理控制人员编制。
强化责任，狠抓落实。树立强烈的事业心和责任心，真抓实干。建立科学合理的目标责任制，加大政务督查力度，确保政令畅通和工作落实。下大决心精减会议和文件，减少不必要的应酬和活动，把思想、时间和精力真正集中到狠抓工作上来。强化效能意识，敢抓敢管，一抓到底。
勤政廉政，艰苦奋斗。完善各种监督、约束和防范机制，从源头上遏制腐败现象的发生。抓好政务公开、政府采购和工程招投标等工作，健全领导干部经济责任审计制度，落实“收支两条线”规定，加强行政监督、审计监督和群众监督。认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起所管地区和部门的廉政建设责任。坚持不懈地开展反腐败斗争，依法严惩腐败分子。深入开展民主评议行风和纠风治乱工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。牢固树立长期过紧日子的思想，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。
各位代表，富民强区是全区人民的共同心愿，加快发展是我们唯一正确的选择。让我们在上级党委政府和区委的领导下，团结和带领全区人民，集中精力，迎难而上，艰苦创业，努力开创金东经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。
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