11330700MB1719105U/2021-139811
单位审核公开
金华市环境保护局金东分局
金东环〔2021〕11号
2021-06-28
主动公开
分局各科室、大队：
为进一步加强全区生态环境保护综合行政执法队伍建设，提升执法人员整体素质，展现队伍新形象，促进严格规范公正文明执法，根据金华市生态环境局发布《关于开展全市2021年生态环境保护执法大练兵活动的通知》（金环办〔2021〕6号）要求，分局制定了《金东区2021生态环境保护执法大练兵活动方案》。现印发给你们，请结合各科室、大队情况，认真组织实施，抓好工作落实。
金华市生态环境局金东分局
2021年6月25日
金华市金东区2021年生态环境保护执法大练兵活动方案
为进一步加强全区生态环境保护综合行政执法队伍建设，提升执法人员整体素质，展现队伍新形象，促进严格规范公正文明执法，打造生态环境保护铁军主力军，助力深入打好污染防治攻坚战，根据省生态环境厅、省总工会、省妇女联合会联合下发《浙江省2021年生态环境保护执法大练兵方案》（浙环函〔2021〕144号）与金华市生态环境局办公室《关于开展全市2021年生态环境保护执法大练兵活动的通知》（金环办〔2021〕6号）要求，制定本方案。
一、基本原则
（一）强化党建统领。持续推进党的建设与大练兵活动的深度融合，将大练兵作为深化党史学习教育、为民办实事、展示队伍风采的重要抓手。通过队伍建设和管理、制度建设和执行、信息化检车和应用等，不断提升执法规范化水平，通过开展专项行动、交叉执法、查办大案要案等，切实维护群众环境权益。以优良队伍面貌、优良环境秩序向建党百年献礼。
（二）强化实战实效。坚持练兵与生态环境保护执法重点工作相结合，理论学习与实战实操相结合、提升能力和加强保障相结合，在实战中排查发现各类环境污染问题，严厉打击各类环境违法行为，着力查处大案要案，培养执法业务骨干，提高执法人员现场检查和办案能力。
（三）强化部门联动。深化与公检法机关的联动，在大案要案查办、信息互通共享、联合培训等重点协作领域进行深度合作，共同严厉打击危险废物非法收集、利用处置，自动监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。推进生态环境违法犯罪预警监测系统的建设和应用，将生态环境部门监管信息纳入公安机关预警监测系统，进一步提升协作实效。
（四）强化手段创新。以落实环境污染问题发现机制和提升问题主动发现能力为目标，数字赋能提升执法效能，加大企业“环保码”等数字化监管平台的推广应用力度，加快无人机（船）、远红外、走航车等现代化工具和高科技装备的配备，强化大数据、物联网、人工智能、卫星遥感等智能技术在执法工作中的运用，持续提升问题发现精准度和执法效能。
二、大练兵范围
（一）全年大练兵。大练兵活动时间持续到2021年底，要将大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵部署按时保质落到实处。
（二）全员大练兵。大练兵参与对象覆盖我区全体执法人员，综合执法改革后实行跨领域跨部门综合行政执法的地区，也应将综合行政执法队伍中负责生态环境执法相关工作的部门及人员纳入大练兵范围。要全员开展练兵活动，持行政执法证人员实行全员执法。
（三）全过程大练兵。大练兵活动结合日常工作、专项工作及监督执法正面清单落实工作开展，通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作，加强执法能力建设；通过开展环境污染问题排查见底百日攻坚执法专项行动，比拼环境污染问题发现能力与案件查办能力；通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、实施举报奖励、强化企业守法服务等工作，持续优化执法方式；通过加强执法信息化、非现场监管执法、执法稽查等工作，全面提升执法效能。
三、重点任务
（一）开展大练兵总结部署。要总结2020年大练兵活动工作经验和存在问题，专题研读2021年国家和省级大练兵方案具体要求，对2021年执法大练兵工作进行动员部署。
（二）开展执法岗位知识竞赛。要认真参与省市级组织网络知识竞赛，网络知识竞赛期间，将每天汇报参赛情况，要求执法人员参与率100%。
（三）开展执法能力实战比武。积极参与市局组织VR模拟执法、现场案卷制作、自动监控设施检查、非现场监管手段（无人机）应用、政治理论及专业知识考核等比武环节，考察执法人员环境污染问题发现能力、现场调查取证和文书制作能力、非现场监管手段运用能力以及专业理论知识掌握情况。以环境污染问题排查见底百日攻坚执法专项行动前期排查问题清单为重点，针对重点区域开展强化监督帮扶和执法检查。
（四）加强执法制度建设。根据省厅《推动环境污染问题发现机制落地见效专项工作方案》，明确发现机制十大重点任务；根据省厅《环境污染问题发现机制落地见效评价奖惩管理规定》，压实环境污染问题发现责任，激发执法人员发现和查办环境问题积极性。按照省厅优化执法方式提高执法效能实施方案的要求，高质量完成履职责任制度、正面清单制度、非现场监管程序规范、大案要案认定标准、执法监测协作机制、举报奖励实施细则、典型执法案例指导制度等制度建设。持续推进执法人员考核奖惩、人身安全保障、尽职照单免责和失职照单问责等制度的执行，确保各项工作措施落实落细落地。
（五）推进执法手段创新。加快推进执法数字化转型，强化非现场监管手段的应用，充分利用自动监控、视频监控、用电监控、卫星遥感、无人机、大数据分析等手段，采用“线上”和“线下”相结合的形式，有效查处隐蔽性强的高科技环境违法犯罪行为。积极报送提升环境污染问题发现能力、非现场监管手段应用的先进做法和典型案例。
（六）强化执法信息化工作。全面推进移动执法系统建设使用，人员活跃率达到100%，终端使用率、数据完整率、重点排污单位自动监测数据有效传输率达到国家考核要求。通过实施信用差别化监管和正面清单管理，不断提升双随机问题检出率。
（七）加强执法队伍能力建设。10月底前完成执法队伍队列训练活动，11月底前完成行政执法证件发放工作。积极开展执法规范化示范创建探索，加强法制修养，提高普法、用法能力，坚持依法行政和教育引导相结合，提高执法精细化水平和执法公信力，从源头防范行政争议。
（八）持续提升案卷质量。实施案卷按月交叉评查，对婺城、浦江开展执法案卷稽查。参与案卷集中评查，参与案卷评查人员对推选和抽查案卷进行评查和打分，对案卷评查结果上报市局。
（九）建设执法业务骨干库。以历年执法大练兵先进个人、强化监督表现突出人员以及推荐的重点行业执法专家为重点，梳理一批善于钻研、业务精通、技能熟练、能力突出的行业执法能手，推荐优秀执法业务人员助力市局建立执法业务骨干库。制定相关管理办法，加强执法业务骨干管理，明确各人擅长领域，根据工作需要优先推荐参与国家强化监督、省级大案要案查办、督查稽查、岗位培训授课等活动。
（十）其他常规工作。强化督查、制度创新、执法信息化、案卷质量、典型案例、信息上报与宣传、示范引领与创新措施等工作进展进行通报。根据实际工作需要，积极参加市级开展专案稽查、岗位培训等练兵活动。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（2021年6月18日前）。要认真总结2020年大练兵活动工作经验，梳理实际执法中存在问题，根据2021年大练兵活动要求，结合实际制定金东区大练兵方案，认真开展动员部署。将实施方案、领导小组名单和联络员名单报送市局。
（二）活动实施阶段（2021年6月18日—11月）。开展各项执法专项行动，把“学、考、查、比”贯穿执法工作全过程，根据当地实际，采取实战练兵、竞赛比武、培训指导、督查抽查、通报问题、组织学习等形式多样、行之有效的练兵方法，按要求报送生态环境保护执法典型案例，练兵活动开展情况要积极向“中国环境报”和中国环境APP投稿，反映我区大练兵成效。
（三）分局自评及市级评选上报阶段（2021年11月1日—20日）。对辖区内2021年大练兵活动开展情况进行自评，并于11月10日前将活动总结报告、开展队列训练活动相关证明材料、已印发的制度文件和制度执行的证明材料、表现突出集体和个人候选名单情况等材料报送市局。
（四）总结表扬阶段（2021年12月）。对2021年大练兵工作进行总结，对大练兵表现突出集体和个人的进行表扬，并对相关执法人员先进事迹进行宣传。
五、有关要求
（一）周密部署，广泛动员。要高度重视大练兵活动，组织开展大练兵工作。进一步完善组织领导、信息调度、督查督导等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，充分发动各级生态环境执法机构和所有在岗执法人员全员参与，调动全体执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。
（二）学练结合，确保实效。要认真总结大练兵活动的经验，针对短板弱项采取有针对性的练兵活动，采取线上线下学习、知识竞赛、辩论交流等形式提升执法人员的理论素养；积极利用5G、VR等新技术开展实战比武、案例解析、跨部门跨区域交叉执法等措施提升实战能力，集中力量查处一批大案要案；结合说理式执法、送法入企、监督帮扶等形式推动企业守法，切实发挥练兵实效。
（三）逐级选拔，择优推荐。参照省级和市级大练兵方案要求制定金东区大练兵活动方案并自行组织预选，创新大练兵方式，全方位考察执法机构和人员的强化监督表现、日常监督执法工作、调查取证工作质量等综合表现，公正评价大练兵实效。向市局推荐优秀生态环境执法人员参加生态环境部评选。
（四）加强宣传，鼓励参与。组织各类新闻媒体做好大练兵和环境执法成效的宣传报道，加大我区大练兵活动在《中国环境报》的宣传力度。在门户网站及微信、微博设立大练兵专栏，鼓励采用视频短片、微电影、动画、漫画等新颖形式，发布大练兵动态；以落实举报奖励办法为契机，鼓励公众和媒体参与大练兵活动，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。
（五）规范公开，强化报送。要及时、规范公开行政处罚、“双随机”检查、超标企业名单及处理情况等环境监管执法信息；指定专人负责系统数据的填报工作，严格按要求的时限、格式、内容等报送信息。
附件：金东区2021年生态环境保护执法大练兵领导小组名单
附件
金东区2021年生态环境保护执法大练兵领导小组名单
为切实做好2021年生态环境保护执法大练兵工作，加强组织领导和协调，经研究，决定成立金东区2021年生态环境保护执法大练兵领导小组，现将成员名单公布如下：
组 长： 蒋万平 （生态环境金东分局局长）
副组长： 朱端海 （市生态环境局副调研员）
高防贤 （生态环境金东分局大队长）
成 员： 江剑峰 （生态环境金东分局副局长）
楼文俊 （生态环境金东分局分管领导）
邵 欢 （生态环境金东分局办公室主任）
吴永杭 （生态环境金东分局项目审批科长）
黄海军 （生态环境金东分局生态污染科长）
夏伟志 （生态环境金东分局水环境管理科）
檀永红 （生态环境金东分局综合科科长）
杨 平 （生态环境金东分局生态土壤科科长）
李东旭 （生态环境金东分局副大队长）
领导小组办公室设在分局执法队，李东旭任办公室主任。
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