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  113307037764778857/2022-115568

• 审核程序：

  单位审核公开

• 发布机构：

  区应急管理局

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• 发布日期：

  2022-01-13

• 公开方式：

  主动公开

目   录

第一部分  金东区应急管理局2021年度行政执法数据表

第二部分  金东区应急管理局2021年度行政执法总体情况

第一部分 金东区应急管理局2021年度行政执法数据表

第二部分 金东区应急管理局2021年度行政执法总体情况 

金东区应急管理局2021年度行政执法情况综述

今年以来，我局以安全生产综合治理三年行动为中心，以基层党建+安全生产标准化为引领，紧紧围绕“遏较大、减总量、固本质、强智控、提素养”的总体目标，遵循突出重点、提高效能的原则，依法开展行政执法活动，及时消除各类事故隐患，防止和减少生产安全事故的发生，促进全区经济社会持续健康发展。    

一、主要工作   

（一）周密计划，抓好落实。根据上级要求制定下发了《金东区应急管理局2021年安全生产执法工作计划》，进一步增强了安全生产监管工作的计划性和有序性，减少了监管与执法工作的盲目性和随意性。同时，以学习贯彻新《中华人民共和国安全生产法》为契机，定期组织执法人员开展业务知识的学习和培训，不断提升业务能力，为完成全年执法任务提供了有力保障。   

（二）专常兼备，形成合力。充分利用安全生产“体检站2.0”监管平台分析数据，结合全区安全生产“365”创安提质工程、危化品使用企业专项整治、安全生产隐患“扫雷清零”百日攻坚等专项活动，扎实开展执法检查工作，督促企业全面落实安全生产主体责任。同时，积极与相关行业主管部门进行协调联动，定期开展跨部门联合执法行动，形成执法合力。共检查企业643余家，限期整改221家，停产停业整顿27家、关闭取缔企业8家。   

（三）打非治违，依法治理。认真落实依法治安的有关要求，加大对安全生产违法行为的查处力度，扎实开展“打非治违”活动，及时发现隐患并督促整改，对整改不到位或其他严重影响安全生产的行为及时查处，积极营造依法守法的良好氛围。今年共行政立案46件，办结42件，罚款123.66万元。其中监督监察类处罚44件，罚款70.43万元，移送公安部门5件。查处非法经营储存危险化学品窝点2处，缴获非法危化品542件，约90余吨，以涉嫌危险驾驶罪依法移交交警部门处置1件。   

（四）服务先导，闭环管理。结合驻企“三服务”活动，健全“先约谈后处罚”制度，不断提升执法效率及精准度。针对重点行业或乡镇上报存在隐患的企业，组织专人进行现场指导，对存在一定安全隐患的企业先行约谈，对约谈后还拖延不整改或整改不到位的企业坚决依法处罚，扎实做好安全隐患闭环管理。今年以来，共定向指导服务企业121家，帮助企业解决实际困难107个；约谈企业34家，发现并整改各类安全隐患66余处。同时，通过与乡镇联动，共检查重点企业300余家，尤其是危化品使用企业，共摸排280余家，责令限期整改45家，立案查处17家。   

（五）积极探索，推动改革。我局对应急管理领域执法改革高度重视，积极与编办沟通，并多次向区委区政府主要领导汇报推进情况。结合我区实际，按照“职级提升、力量增强、效果明显”的改革目标，上报并经区委常委会讨论通过了综合执法改革实施方案。同时，为配合省、市、区数字化改革工作，我局已对558条执法事项实施清单进行了认领和编制，现已录入编制行政检查事项240条、行政处罚事项315条、行政强制事项3条，基本完成执法事项清单的认领与编制工作。    

二、存在问题    

一是执法办案力量不足。应急管理局机构改革后，随着职能的增加和退二线人员较多等原因，导致执法办案人员严重不足。同时，因人员编制受限，局属各科室实际平均只有1.5人，面对大量的检查和日常工作，无法实现全员办案。例如局安全基础科室除要完成本职工作外还要负责区安委办、教育培训及法治政府建设（法制审核）等相关工作；防汛抗旱指挥中心、防灾指导科和森林防火等人员不足。    

二是执法人员业务不精。执法人员基本未经过系统的、规范的业务培训，业务学习基本以自学及以老带新为主，对新知识、新法规及新趋势掌握的不深入、不透彻，对一些执法疑难问题把握的不准，相互交流学习欠缺，业务能力水平不精，与当前法治政府建设的要求有差距。同时，建议市局在《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》出台后组织相关培训，让执法人员更有效掌握细则内容，对新安法内容能吃透吃准，进一步规范执法行为，提高依法行政执法水平。    

三是执法改革面临的问题。目前区应急管理综合执法队伍已挂牌组建，编办在编制紧缺的情况下为执法队增加3名周转编制、5名编外人员，但由于选调、招录时间相对较长，难以快速增强执法力量，而且人员到位后还面临业务知识学习等问题。同时，乡镇基层监管人员还相对薄弱，与目前监管执法任务不相匹配，还需要进一步进行整合人员及职责，不断加强基层监管与执法力量。

三、下步工作

（一）不断提高执法人员业务水平。积极开展新安法、行政处罚法等新修订的法律法规的学习，养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，进一步规范执法程序，不断提升执法能力。同时，扎实推进浙江省统一行政处罚办案系统的运用，及时跟进系统维护工作，熟练掌握“掌上执法”的操作方法，提高执法办案效率，为执法的公开、公平、公正提供依据。   

（二）不断加大非事故执法力度。一是充分发挥安全生产体检站“2.0”平台作用。不断完善企业录入监管系统的制度，实行监管与自管相结合，形成闭环机制；二是加大非事故执法处罚力度。分区域分行业制定监查方案，采取定期与随机相结合方式组织实施，结合各乡镇及体检站反馈的检查情况，尽可能获取更多的案件线索，坚决做到“凡报必查、查必有果”。三是持续开展“小化工”专项整治活动。进一步排查全区范围内非法“小化工”企业及窝点，加大宣传力度，完善投诉举报渠道，严厉打击“小化工”违法行为，有效防范危化品领域生产安全事故的发生。   

（三）深入开展以执法促服务活动。坚持执法与服务相结合，转变思路，以执法促服务，处罚与教育并举。一方面要发挥好企业与政府部门的桥梁和纽带作用，及时把安全生产相关政策、法律法规及有关要求贯彻落实到企业，教育引导企业主动守法，落实主体责任；另一方面在执法过程中要尊重企业，在柔性+说理式执法方式的基础上，始终维护法律的刚性要求。   

（四）不断完善“行刑衔接”机制。严格落实安全生产“行刑衔接”相关文件精神，加强与司法部门的沟通协作，进一步提升执法人员的执法能力和办案效率，促进“行刑衔接”的无缝衔接，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

（五）加快智慧监管数字执法建设。依托数字化平台，创新实施智慧监管,运用物联感知、数据分析、便携式检测等手段,及时发现潜在风险,构建全闭环行政执法机制，提升监管执法数字化、智能化、精准化水平。全面应用“浙政钉·掌上执法”,实现执法事项网上办、掌上办。充分利用省、市执法专家库，开展“执法+专家”，寓服务于执法,推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查。依托省、市“信用+执法监管”场景应用，加强应急管理执法工作与公共信用信息平台、基层治理平台的衔接协同,全面推广“信用+执法”,实施差异化精准执法监管。   

（六）全面落实应急领域综合执法改革。认真贯彻落实中央、省、市《关于深化应急管理综合行政执法改革实施意见》有关文件精神，扎实有效推进我区应急管理综合行政执法改革工作，着力破解执法力量薄弱与职能划转后执法面宽泛矛盾,构建科学高效的应急执法体制,有效防范化解重大安全风险。一是坚持安全发展、预防为主、综合治理的原则，充分发挥应急管理执法的“法治”作用，提高执法效率和威慑力。二是加强基层应急管理队伍建设，统筹基层应急管理、消防等监管力量，按照职责明晰、运转高效的原则，逐步推进应急管理中心和消防工作站一体化建设。三是按照职责明确清晰、行为规范高效、运转保障有力、协同联动畅通的应急管理行政执法体系，进一步提升防范和化解各类安全风险的能力，确保我区安全生产形势持续稳定好转。

                           金华市金东区应急管理局                     

 2021年12月16日