政 府 工 作 报 告
——2021年12月26日在金东区孝顺镇
第十八届人民代表大会第一次会议上
赵剑锋
各位代表：
现在，我代表孝顺镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
镇第十七届人大一次会议以来，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示和省市区委全会精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持抢抓机遇、拼搏实干，经济发展和社会事业取得全面进步，较圆满地完成了镇第十七届人民代表大会确定的各项目标任务。
这五年，我们坚持破瓶颈、增动力，经济发展提速增效。工业生产总值从90亿元增至146.4亿元，年均增长10.22%；规上工业生产总值从30.42亿元增至67.61亿元，年均增长17.32%；规上工业增加值从6.08亿元增至13.82亿元，年均增长17.85%；社会消费品零售总额从26.8亿元增至48.6亿元，年均增长12.64%。累计完成固定资产投资90亿元，财政总收入29.14亿元。规上企业从55家增至95家，年均增长11.55%；限上商贸企业从2家增至20家，年均增长58.49%；经济主体从12315家增至19581家，年均增长1450余家；共签约引进项目47个，计划总投资92.4亿元，落地建设43个。荣获浙江省商品品牌示范乡镇。2020年底的居民人均可支配收入29285元，比2016年底增加8256元，年均增长6.8%。根据各项经济社会发展指标，发展质量稳步提升，发展后劲持续增强，发展势头越来越好。
这五年，我们坚持转方式、提能级，产业质效稳步提升。完善招商引资、园区建设、实体经济、跨境电商发展等政策措施，完成工业投资35亿元，推动产业提质增效发展。吉成小微创业园、双创园等工业园区累计完成固定资产投资超10亿元，高效完成综保区、塘里古村等区域1500余亩征拆任务。深化“亩均论英雄”改革，实施新建、技改项目180个，亿元以上企业增至13家，年均增长13.2%。持续推进低效用地整治，加快腾笼换鸟，盘活闲置低效用地320亩。实施渔歌小镇花之港、古镇景区、白溪民宿群、康舟农旅基地等8个旅游重点项目，依托孝顺老街、城隍庙、雷烨故居等底蕴深厚的景点以及迎花树等非遗，通过文化挖掘、文脉保护和旅游植入，全面助力“全域旅游示范区”创建工作，新增国家3A级景区2个，获评省4A级景区镇，旅游接待总人数、总收入年均分别增长5%、4%。
这五年，我们坚持优环境、提品质，城乡面貌显著改善。城市建设高标准推进，完成供地近5000亩，中心城区建成区扩大至10平方公里，城镇化率提高到35%。紧紧围绕增强城镇发展和服务功能，高质量谋划建设项目，进一步优化基础设施和公共服务设施规划配置，实施城建项目122个，总投资14.3亿元，成功创建新时代美丽城镇建设省级样板。新建、提档金山大道、东华大桥、府前路、纬五路等城市路网，完成孝顺公园、金满湖绿道、文体中心、金义小学等重大设施建设，实施了一大批市政污水处理管网、供水管网、集贸市场等配套工程。集镇清扫保洁、智慧交通等机制不断完善，垃圾分类稳步实施，数字化城管中心加快建设，成功创建国家卫生镇。新建镇村停车场30个，新增停车位4800余个，新建新能源汽车充电桩51个。乡村振兴高质量实施，建成蝶舞家庭农场、程宏家庭农场、金孝果蔬园等5家现代农业产业园，新增农业龙头企业1家，培育新型职业农民150人。建设高标准农田逾万亩，完成永农补划853亩、“非粮化”整治6000亩，完成区下达工作任务。拆除、改造农村危房784户，建设农村公厕90座，农村生活垃圾无害化处理率达100%，实现村村通自来水全覆盖，80%以上村庄达到干净整洁村标准、40%以上村庄达到美丽宜居村标准。农房管控和乡村风貌提升工作扎实推进。投资400万元，完成17个村共15个小农水项目建设，实行工程规范化、标准化、常态化管理，进一步夯实排涝灌溉需求。
这五年，我们坚持抓项目、强服务，发展基础持续夯实。基础设施不断完善，完成余宅、石塔头、余村城中村征迁改造任务，保障工程提速建设。新建BRT站点2个、金义东轻轨站点3个。建成“四好农村路”28公里，实施农村公路安全防护工程13公里，在全镇18个重点路口安排值勤人员，实现农村公交村村通。实施了一批水库除险加固、水土保持等工程。完成新一轮农村电网改造，完成华金—塘雅220千伏、仙港线110千伏1553线电力迁改，新建生物质焚烧热电联产110千伏送出项目。实现所有自然村光纤网络全覆盖。金义中央公园（一期）已竣工。重点改革成效良好，数字政府建设深入推进，市场准入便利化和监管水平不断提升，开设服务窗口18个、可办事项520项、“全网通办”事项280项，可网办率53.8%、行政审批服务事项一窗受理率达89%、一网通办办件率达91.57%，政府投资项目审批、镇属资产处置审批等重点改革推向纵深。创新驱动成果显著，累计完成技改投资16.54亿元，亿元以上企业增至13家，年均增长13.2%；国家高新技术企业达20家，年均增长22.1%。专精特新企业达152家，培育隐形冠军企业2家，行业“小巨人”企业2家。新认定科技型中小企业58家，新增国家级发明专利、实用新型专利386个。
这五年，我们坚持惠民生、增福祉，幸福篇章全面绘就。累计完成民生投入超20亿元，支出比重超一般公共预算的80%，每年8件民生实事均完成年度目标。新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。困难群体救助水平和特困人员基本生活保障标准逐年提高，城乡居民最低生活保障标准增至900元/月，比2016年底上升50%，社会保险综合参保人数达5.6万人、年均增长2%，医疗保险基本实现全覆盖。累计投入约15亿元完善医疗卫生设施。引进三枝叶中医院，孝顺医院迁建项目主体工程已建成，金义新区中心医院建设有序推进。累计投入约2亿元加大教育优质资源供给，新改建孝顺小学、金义中心幼儿园、金尊华府幼儿园等5所学校（幼儿园），实现“省义务教育标准化学校”全覆盖。中考成绩稳居全区前列。文化礼堂实现全覆盖，获评全省文化礼堂示范乡镇，成功创建省级“扫黄打非”基层联络示范站点。建成覆盖镇、网格、村的三级人民调解网络体系，调解成功率达99.8%。建成省级民主法治村5个，市级民主法治村54个，后陈式“民主法治村”39个。扫黑除恶专项斗争成效显著，全民禁毒工程扎实开展，“雪亮工程”实现村级全覆盖，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，“平安孝顺”建设成效明显。
这五年，我们坚持转作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真做好巡视反馈问题整改，深入整治精神懈怠、执行不力、推诿扯皮等干部作风方面的问题，坚决纠正各种损害群众利益行为的不正之风。全面完成体制机构改革，政府职能配置更加健全、行政体系更加完善。严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部监督，主动接受社会监督和舆论监督，办理人大议案、建议138件，政协提案27件，办复率100%、基本满意和满意率100%。强化对财政资金、重大项目的审计监督，加强对建设工程、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事。严格执行中央八项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。
各位代表！五年勤勉奋斗，换得春华秋实；五年风雨兼程，成绩来之不易。这得益于省、市、区党委政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大、政协的大力支持，得益于全镇广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表镇政府，向在座的各位代表，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持孝顺发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年大力实践，问题必须重视。一是发展压力较大。经济总量大，但一般公共预算收入、规上工业增加值等主要经济指标增速有待进一步提高。二是产业质量不够高。主导产业不突出，新产业、新业态发展较慢，创新能力需要加强。三是要素制约较大。重大项目储备不足，投资拉动能力还不够大。用地难、人才少等“瓶颈”难题仍未有效解决。四是各类风险不容忽视。安全生产、环境保护、社会治理等领域还存在不少短板弱项。疫情衍生风险仍然存在。五是政府工作水平有待提高。抓谋划、抓落实、抓攻坚、抓统筹的本领还不过硬，政务效能有待提升，营商环境有待优化。
二、今后五年的总体目标和重点任务
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是孝顺加快高质量发展、全面振兴发展的攻坚期。镇第十四次党代会对我镇今后五年的工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了“一个引领、三大板块、五区建设”的工作思路和具体举措。我们要在省市区各级党委、政府和镇党委的坚强领导下，自觉把工作放到省市区大局中去谋划和考虑，进一步增强政治意识、机遇意识、担当意识、斗争意识和进取意识，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，在“三区协同发展”、争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样本、争当“赶超争先、浙中崛起”生力军的战略背景下，奋力开创孝顺高质量发展新局面，全力以赴走好新时代赶考之路。
今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和系列重要讲话、重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实区委建设强区名城的思路举措，按照镇第十四次党代会部署，坚持稳中求进，坚持系统观念，坚持绿色发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设“和美金东、品质孝顺”，全力打造“城镇治理排头兵、经济发展示范区”，当好发展主力军，在高质量发展先行区建设新征程中奋力谱写发展新篇章！
今后五年，政府工作的总体目标是：力争全镇工业生产总值年均增长15%；一般公共预算收入年均增长10%；常住人口城镇化率提高至50%以上。经济实力稳步增强，生态环境持续优化，改革开放不断深化，治理效能全面提升，民生福祉更加殷实，扎实推动共同富裕，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。今后五年，政府工作的重点任务是紧紧围绕高质量发展主题，坚持一张蓝图干到底，以赶考的心态、拼搏的姿态，干在实处、走在前列、当好引擎、争做表率，向党和人民交出一份满意答卷，奋力开创五个新局面：
（一）全力推动转型升级，奋力开创经济发展新局面。我们将坚持以实体经济为支撑、以科技创新为引领，聚力构建现代产业体系。实现规上工业产值超200亿元，全社会固定资产年均投入30亿元，财政总收入超20亿元。实现“老四件”向“新四军”转型升级，完成2个产业集聚区打造，孵化产品市场的单项冠军6个、行业“小巨人”8个，实现经济结构更加优化，科技创新成果转化能力明显提高，产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，现代产业体系建设取得重大进展。
（二）全力推动共享发展，奋力开创城市建设新局面。大力实施数字化改革、城镇化改革、管理体制改革等战略。高质量编制国土空间总体规划，优化提升镇村规划，扩大城市建设范围至12平方公里，新增全征村4个，全面探索形成集镇社区化管理模式，集聚人口增加至20万人以上，实现城乡基础设施建设和综合配套服务水平显著提升，小城市培育试点和新型城镇化发展更加繁荣，城乡区域发展差距明显缩小。加快城乡基础设施一体化，持续完善路、水、电、气、网等基础设施，推进“一廊三路”等项目建设，加快完善市场、停车场、绿道、公厕等公共设施。完善多元化投资机制，谋划推进一批城市微改造项目，加快城市更新，提高城市精细化管理水平。
（三）全力推动乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。我们将从金东争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样本中践行行动密码。重点培育物业联建等集中消薄项目10个以上，实现村集体经济收入超百万元村15个，打造示范型现代农业综合园2个、规范性农业专业合作社5个，新增农村连心路8公里。全面开展农村人居环境整治提升五年行动，推进“千村示范、万村整治”系列建设，打造新时代美丽乡村精品村、达标村35个、美丽庭院建设示范村、达标村19个。落实最严格的耕地保护制度，狠抓耕地保护监督执法，严厉打击非法占用耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力培育文明乡风淳朴民风，推动乡村善治。
（四）全力厚植生态优势，奋力开创生态文明建设新局面。坚决践行“两山”理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现美丽与发展共赢。落实生态环境保护责任清单，加强“散乱污”企业整治，强化建筑工地、道路扬尘、露天焚烧、烟花爆竹燃放和餐饮油烟废气管控。严格落实河（湖）长制，实现水环境长治久清。建设金东第二污水处理厂项目，完成集镇垃圾中转站改造，积极创建“无废城市”。抓好农业面源、畜禽和水产养殖污染治理，加强自然资源执法监管，严惩违法行为。坚决落实碳达峰、碳中和部署，强化能耗“双控”，加快高耗能行业绿色化改造，发展新能源新材料产业，推行清洁生产，淘汰落后产能。坚持集约用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效产业用地再利用。
（五）全力增进民生福祉，奋力开创共建共治共享新局面。我们将把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善重大疫情防控救治机制，持续巩固拓展疫情防控成果。加强网络安全保障体系和能力建设，守牢意识形态阵地。推进“金东红网+软数字芯片”，深入落实“一个体系、四项机制”，深化“红色全科网格”建设，抓牢抓实安全生产，系统防范化解道路交通安全风险，强化食品药品安全、消防安全、校园安全、森林防火等工作，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾及综合应急能力，坚决维护安全稳定，实现社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会文明程度和治理水平全面提升，城镇治理排头兵的尖兵作用更加凸显。
三、2022年工作重点
2022年，我们必须坚定“乘风破浪、扬帆起航”的决心和信心，扎实抓好产业培育、城市建设、乡村振兴、环境保护、民生改善各项工作，开局即冲刺、起步就快跑、全程不懈怠，推动全镇经济社会各项事业高质量发展。
（一）以“三区协同发展”为遵循，在重点工程项目要素保障上再发力。始终把自贸区建设作为最大机遇、最大红利、最大考验，加大征迁力度，服务保障上级重点工程项目涉及政策处理，强化要素保障。目前，各业务线经系统梳理，初步谋划了美丽城镇建设、产业招商开发、重点项目保障等5大类共30个新建（续建）项目，在东城开发建设的主战场，我们将全员保障项目攻坚、全心服务项目建设，加快推进项目签约、落地、建设。
（二）以产业发展为支撑，在构建现代化产业体系上再发力。以数字化改革为引领，赋能实体经济，夯实动能转换基础，打好经济大会战，打造最优营商生态。持续推进医疗耗材产业园、双创园、吉成智享美谷产业园等产业集聚带打造，服务产业项目。持续推进低效用地整治，加快腾笼换鸟，盘活闲置用地150亩以上。持续推进新旧动能转换，升级数字化应用，全力抓好龙头企业培育，工业技改投资增长8%以上。持续推进成长型企业扶持力度，孵化行业“小巨人”和产品市场的单项冠军4个。
（三）以优化服务为重点，在推进品质孝顺建设上再发力。围绕“两城一园”发展布局，立足“东城”版块，抓好“开发、建设、管理”三部曲，提升城市承载力和建管水平。坚持规划先行，加大基础设施投入，加快集镇EPC项目、低田片区综合提档工程建设，完成文体路、新城路、养源街、东山街等6条道路建设，持续优化交通路网。根据轻轨、公交站点分布，谋划新能源充电桩、公共电动自行车点位布局，新建停车场2个，新增停车位280个，进一步优化公共交通出行。提升文体中心运营管理，力争打造金华市青少年宫金义分馆。加强老市基自产自销点管理，提升孝顺商城夜市管理水平，丰富夜经济，谋划老粮库、塔江山新业态新模式发展。强化“一支队伍管执法”，构建智慧管理平台，数字赋能提升管理能力。
（四）以共同富裕为目标，在激活乡村振兴潜力上再发力。新增集中消薄项目3个，完成集体经济收入百万村10个。构建综合集成、全面系统的美丽智治体系，完成低田区块“新城五创”集中示范点建设。持续开展“四清四整四提升”专项攻坚，扮靓村庄，打造未来新农村五大场景。完成新时代美丽乡村精品村、达标村创建任务7个，美丽庭院建设示范村、达标村创建任务8个，建设垃圾分类“两定四分”点位130个。以“紫金畈”项目为试点，依托“金地智管”数字化管理平台，监测农田利用变化情况，全面落实“田长制”，加强粮食生产功能区管护，推进耕地质量保护。全力以赴抓好8890涉及噪音、废气、废水交办单整改反馈。
（五）以民生改善为根本，在共建共享举措上再发力。实施一批重点民生实事项目，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。继续大力实施金义新区中心医院、孝顺医院迁建、孝顺小学扩建、金义中心幼儿园等建设项目，谋划低田卫生院迁建，提升教学、医疗、文化服务水平。加快孝顺老街、雷烨故居、麦磨滩文化产业园、康舟生物等项目提升，丰富文旅资源。推动条件成熟的小区成立业委会，加强对小区外来人口社区化管理，通过构建社区网格、企业红色网格等形式，实现外来人员与户籍人口享有相同权利，履行相同职责，增强“新孝顺人”归属感。
（六）以基层治理为抓手，在多元参与机制上再发力。全力落实落细平安建设，进一步完善镇村治安防控体系。一是优化“四个平台”机制，有效整合各类调解资源，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，促进纠纷源头化解，全域推进“金东红网+软数字芯片”，积极引导党员干部参与基层社会治理，打通服务群众“最后一公里”。二是常态化抓好信访维稳，严格落实领导包案责任制，完善重大隐患矛盾纠纷滚动排查化解机制，有序推动信访秩序向好发展。三是全力打好安全生产系列组合拳，统筹推进消防、交通、企业、森林、水域等各类专项领域安全体系建设。扎实抓好基层基础，深化“红色网格”建设，形成“小事不出村、大事不出镇、人在网中走、事在格中办”的工作格局。
四、加强政府自身建设
各位代表，面对新时代新征程新任务，我们要始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力建设人民满意政府，奋力开创政府工作新局面。
我们将坚持依法行政，建设法治政府。持续深化行政体制改革，进一步构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化政府学法活动，规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉等工作，依法依规推进政府工作。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督，强化审计监督和政务公开，高质量办好建议、提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
我们将坚持担当实干，建设高效政府。把求真务实贯穿工作全过程，注重谋实事、摸实情、出实招、求实效，用成果说话，以实绩论英雄。发扬斗争精神，勇于担苦、担难、担重、担险，动真碰硬，善作善成。推动“152”体系与“141”体系衔接贯通，加强党政机关整体智治，推行项目化工作法，着力抓重点、破难点、创亮点、争试点，推动工作高质高效开展。
我们将坚持人民至上，建设服务政府。牢记初心使命，以百姓心为心，多问计于民、问需于民、问效于民，多为群众办好事、做实事、解难事，用心用力便民惠民，全情全意扶企暖企，以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”和市场的“活跃指数”。
我们将坚持严管自律，建设廉洁政府。以永远在路上的执着抓好党风廉政建设，强化“一把手”和领导班子监督，推动“一岗双责”见人见事，从重点领域和重点环节入手，强化廉政风险防控，不断完善惩治和预防腐败体系。深入开展党章党规党纪教育等活动，大力纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严守中央八项规定，厉行勤俭节约，把资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。
各位代表！奋斗路正长，行者方致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，扛旗争先、砥砺奋进、勇毅前行，以生力军的担当作为，为奏响孝顺发展时代强音、共建“强区名城”而努力奋斗！
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