11330703307522110T/2023-129913
单位审核公开
区市场监管局
2023-01-17
主动公开
2022年以来，在金东区委、区政府的决策部署下，在金华市市场监督管理局的指导下，金华市金东区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，以贯彻《法治政府建设实施纲要》为主线，完善行政执法程序，严格落实执法责任，加强依法行政能力建设，法治建设取得积极进步，现就我局法治政府建设情况汇报如下：
一、深入学习法治思想，营造良好学习氛围
（一）深入学习习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指引，组织全局领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，让领导干部深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，更好地指导实践、推动工作。同时，深刻认识法治政府建设的重要意义，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
（二）开展学法考法活动。我局全体干部参与省市场监督管理局组织的2022年度“学法考法”活动，我局全体干部均完成每月一部“公共法”和“专业法”的学习，每人每季度至少完成三套试卷，并根据自身情况进行模拟答题，模拟答题积分平均分达3000分以上，第三季度考试成绩均达到100分。系统推进学法考法活动的常态化，对全面推进法治政府建设工作起到积极的推动作用。
（三）加强法律法规学习。积极开展对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、国家市场监督管理总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、浙江省司法厅《浙江省实施行政处罚适用听证程序较大数额（价值）标准》、浙江省市场监督管理局《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》、浙江省药品监督管理局《浙江省药品监管行政处罚裁量适用规则（试行）》等新出台法律法规、规范性文件的学习。
二、统筹抓好各项工作，确保严格规范执法
（一）积极履行法制审核职责，确保案件质量。我局今年以提高案件质量为重点，严格执行案件审核制度，强化案件审核，提升办案水平。2022年度，共核审案件1002件（其中吊销营业执照508件、移送公安9件），召开案件部门负责人集体讨论9次，集体讨论案件39起，听证4起，申请非诉执行2起。
（二）积极应对行政复议和诉讼，提供法律服务。今年我局被行政复议51起（其中5起为去年结转）,申请复议事项集中在投诉举报领域，申请人多为职业举报人。9起结果被维持，2起被驳回，31起申请人撤回，0起被确认违法，9起尚未审结；共发生行政诉讼4起，1起撤回起诉，1起按撤回起诉处理，1起判决驳回原告的诉讼请求，1起尚未审结。
（三）全面落实行政执法三项制度，规范执法行为。积极落实行政执法公示制度，我局依法对行政执法主体、执法事项、执法流程图和服务指南、行政执法政策及法律依据、行政许可决定和行政处罚结果等进行公示，接受群众监督；积极落实执法全过程记录制度，本单位在编人数86人，执法记录仪配备总数76台，执法记录仪配备率88.37%，要求执法人员对现场执法活动和执法场所进行全过程音像记录；制定我局重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序，目前我局专职从事法制审核人员2人，兼职从事法制审核人员9人。
三、强化行政执法监督，提升依法行政水平
（一）评查行政执法案卷，积极落实整改。今年，我局参与由市市场监督管理局组织的2022年全市系统行政处罚案件质量集中评查、由市司法局组织的2022年度行政执法案卷市级集中评查、及由区司法局组织的2022年度行政执法案卷评查。在上述案卷评查中，我局0卷行政执法案卷被评为不合格案卷；在市市场监督管理局组织的案卷评查中，我局案卷总得分列全市系统第二名；参与省市场监督管理局组织的行政处罚程序专项执法检查，并取得满分；落实2022年度行政执法领域突出问题自查自纠，开展《市场监督管理行政执法责任制规定》落实情况自查自纠，通过多方面的行政执法监督，进一步规范行政执法行为。
（二）推进法律顾问参与制，提高执法水平。重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中引入法律顾问，由其参与把关，进行法律风险评估，听取意见建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行。2022年度，法律顾问共参与应对行政诉讼3起，规范性文件合法性审查1件，疑难案件讨论7次，提供相关法律事务咨询11次，法律顾问的积极参与有助于提高我局依法解决问题的能力，提高监管和服务水平。
四、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）带头学法用法，努力提升法治思维。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，我局党政主要负责人坚持以身作则、以上率下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，树立领导干部带头尊法学法守法用法的“风向标”。
（二）发挥领导核心，切实履行监管职责。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥领导核心作用，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
（三）强化应诉责任，自觉维护司法权威。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。目前为止，我局行政机关负责人出庭应诉率达100%，有利于党政主要负责人及时、全面、准确了解掌握我局行政执法的状况、有针对性地不断改进工作，更好的促进行政争议的化解。
五、法治政府建设工作存在的主要问题
（一）专业知识有待加强。部分执法人员存在本领恐慌，市场监管部门涉及的法律法规规章数量众多，原不同部门执行的法律法规、业务内容、工作机制等存在较大差异，部分执法人员知识更新不全面。
（二）执法能力有待提升。市市场监督管理局、市司法局、区司法局组织的案件评查结果反映出，我局部分执法人员在案件办理过程中仍然存在证据提取不规范、文书上传不完整、案件归档顺序不准确等问题。
（三）执法理念有待更新。在行政执法观念和理念上还需进一步更新，整体行政执法水平和执法效能还需进一步提高。
六、下步法治政府建设工作安排
（一）增强学习意识，加强队伍建设。增强学习的主动性，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，专研业务，务实基础，尤其要加强对年轻执法干部的培养，鼓励年轻干部积极参与省局、市局举办的各种执法办案比武活动，提升执法人员法律法规知识、办案程序、现场处置、案件分析研判等综合能力。
（二）坚持问题导向，严格对照标准。加强对《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》、《浙江省行政执法文书材料立卷规范》等的学习，提升执法人员对行政违法行为的调查取证能力和对行政执法文书的制作运用能力，通过正反典型案例剖析，督促各项执法文书更加规范。
（三）创新执法方式，提升执法效能。以数字化改革为契机，结合市场监管工作任务及工作重点，探索适应我局工作开展的可执行、可实施、可数字化的工作方向，积极推进市场监管领域数字化改革。
金华市金东区市场监督管理局
2023年1月17日
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