2022年，金东区应急管理工作以平安护航党的二十大为主线，认真贯彻落实省第十五次党代会、市第八次党代会、区委五届二次全会精神，根据区委、区政府关于安全生产工作的系列部署，切实履行安全生产属地监管和行业监管职责，扎实推进安全生产大检查和除险保安百日攻坚行动，确保了全区安全生产形势总体稳定、持续向好，较大及以上事故“零发生”。
一、安全生产总体情况
（一）总体形势
1.安全生产情况。全年共发生各类生产安全事故7起，死亡6人，与前三年平均数相比分别下降43.2%和47.1% ，未发生较大及以上事故，未发生列入统计的生产经营性火灾事故。
2.自然灾害情况。全力防御9轮强降雨，启动防汛防台Ⅳ级应急响应3次，Ⅲ级响应1次，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标。全面做好秋冬季抗旱保供水，启动抗旱Ⅳ级应急响应1次，未发生森林火灾事故。
二、2022年工作完成情况
（一）主要工作开展情况
1.夯实基础，持续完善责任考评体系。一是明确职责分工，强化责任担当。今年以来，区委常委会3次、区政府常务会议5次专题听取安全生产和防汛工作汇报，其中1次专题学习《中华人民共和国安全生产法》。根据人事变动及时调整区安委会及六个专委会设置，督促各专委办发挥专业统筹作用；修订安委会成员单位职责分工，进一步细化明确部门职责；梳理完善全覆盖责任体系，强化区、镇、村三级领导责任、行业责任和属地责任。二是注重党建统领，完善监管网络。鼓励乡镇（街道）持续推进“基层党建+安全生产标准化”建设，通过整合基层监管力量，构建完善“乡镇党员干部+企业主+企业班组长”三级监管网格，确保安全生产责任有支点、“不悬空”，进一步完善乡镇安全监管体系，提升监管能力。三是坚持结果导向，倒逼责任落实。区安委办与财政局联合印发《金东区安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法（试行）》，倒逼企业落实主体责任。
2.集中攻坚，持续强化隐患排查整治。一是清单管控。统筹推进除险保安百日攻坚和安全生产大检查等行动，建立百日攻坚六张清单（重点任务、重大事项、重点问题、重大隐患、重点场所、重大风险），照单落实推进，111项重点任务已完成94项，9个重点问题全部整改，36处重大隐患全部销号，85处重点场所、重大风险已层层落实管控责任人，省“除险保安”暗访检查组交办的12批共294项安全生产问题隐患全部完成整改。 二是紧盯重点。以液氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、危化等领域为重点，深入开展专项整治，委托第三方专业力量对重点领域企业开展全面排查，提出整改方案，指导企业整改。4家液氨制冷企业、19家重点有限空间企业、140余家涉爆粉尘企业均已完成整改。三是扎实推进危化品全生命周期监管。危化领域监管涉数字化改革相关工作为今年行政审批科重点工作之一，也是省、市、区大力推进数字化改革的一项重要内容。主要工作任务是应用浙江省危险化学品全生命周期安全在线平台，对危化品全生命周期、动态管理、信息登记、违法核销等模块进行维护。截至目前，生产经营企业全生命周期模块已全部启用，上报审核重点人员信息19条，核销非法违法工单225条，政府监督检查事故隐患88条，企业自查整改隐患记录419条。接入经营使用动态管理模块企业56家，账号启用率100%。经营企业进出货流水记录1131条；使用企业进货、出库记录112条。依托升级改造后的国家危化品登记系统，补录更新危化品生产、进口企业相关信息，开展化工医药企业安全生产信息登记。生产企业、储存经营企业共26家，登记完成率100%。
3.创新监管模式，提升执法效能。一是继续推进综合行政执法改革。以构建职责明确清晰、行为规范高效、运转保障有力、协同联动畅通的应急管理行政执法体系为目标，积极向区委、区委编办等汇报沟通，同时主动作为，加强行政执法队伍建设，强化执法保障工作，优化执法人员配置，标准化装备配备，进一步参与到“大综合一体化”改革和安委办实体化改革当中。二是稳妥推进执法倒逼。本年度我局重点行业领域执法218起，罚款451.4万元，其中5万元以上案件24件，移送追究刑事责任5人，在市级层面曝光违法典型案例6个。三是持续开展“先约谈后处罚”服务模式。结合助企活动，健全“先约谈后处罚”制度，不断提升执法效率及精准度。组织专人进行现场指导，对存在一定安全隐患的企业先行约谈，对约谈后还拖延不整改或整改不到位的企业坚决依法处罚，扎实做好安全隐患闭环管理。今年以来，共定向指导服务企业53家，帮助企业解决实际困难27个；约谈企业18家，发现并整改各类安全隐患150余处。同时，通过与乡镇联动，共检查重点企业250余家，尤其是危化品使用企业，共摸排80余家，责令限期整改25家，立案查处16家。四是增强监督评审，规范执法行为。通过参加案卷评审，行政执法领域突出问题专项整治等工作，积极开展自查自纠，重点检查越权执法和不依法行政的案件，全面排查重复执法，选择性执法，报复性执法，滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案；执法不透明，以罚代管，弄虚作假；执法超范围、降低标准、互相包庇等情况，确保我局在行政执法中严格按照法律法规和规章的规定履行行政执法职责，行政许可、行政审批行为符合有关规定，行政执法行为合法、适当。杜绝行政复议、行政应诉案的发生。
4. 深化数字赋能，持续提升风险管控水平。一是推进数字化平台应用。认真贯彻落实省、市关于数字化改革的各项决策部署，成立区应急系统数字化改革工作领导小组及攻坚专班。同时，积极做好与省厅、市局的汇报对接工作，切实抓好各平台应用。工业企业安全在线平台实现省、市、县、乡、企业五级贯通，全区2904家工业企业风险管控体系和社会化服务覆盖率均达到100%。实施工业企业安全风险常普常新，重点行业每月一查，一般行业三月一查，全区完成率达100%。今年完成标准化评审36家，三级标准化企业全部完成自评报告上传。企业自查及政府检查共排查问题隐患61102条，完成整改60259条，整改率达98.6%。完成工业企业自建燃气、重点行业火灾防范、工贸25项重点任务清零、有限空间、涉爆粉尘等专项整治任务，全面推动工业企业安全在线平台各大模块任务有效落实。二是用好防汛数字平台。在应急数字平台建设的基础上，浙江省防汛防台在线应用贯通到全区各个乡镇。今年防汛防台应急响应期间，全区共组织防汛会商研判23次，发送汛情通报27次，接到警情信息30起，组织巡查检查人员6200人次，出动应急救援人员920人次，转移危险区域人员730人次。
5.开展全方位宣教，努力提升全民安全意识。一是防灾减灾方面。充分利用各类宣传载体，加强对安全生产、减灾救灾、森林防火、防汛防台等的宣传力度。开展“3.19”森林防灭火主题宣传活动、开展“5.12”防灾减灾宣传活动，开展“11.4”森林消防技能比武演练，联合各防指成员单位、各乡镇（街道）等开展防灾减灾宣传，共挂宣传横幅400条，发放不同类型防灾减灾科普手册10万份；今年9月中旬在光南中学地震应急疏散演练，全区各镇街、学校分管安全领导以及光南中学1000余师生参加，提升全区学生应急疏散能力；联合金东消防大队在金东万博学校开展火场逃生演练，大队宣传人员带领全校1800余名师生零距离体验了逃生技巧和灭火方法。二是安全生产方面。开展第二十一个“安全生产月”活动，组织各乡镇（街道）及重点部门收看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片；发送20万条宣传短信，在80个丰巢柜上制作大幅柜贴广告开展安全生产月主题宣传。6月8日-11日组织各乡镇（街道）政府主要负责人、分管负责人、安监所负责人、安委会成员单位分管负责人开展安全生产和防汛业务知识专题培训，进一步提升了监管人员安全素养。企业万名员工安全大培训8800余人，特种作业人员培训1600余人。组织危化品生产、经营、使用等企业重点岗位人员安全教育提升培训，共132人次通过线上、线下完成学习任务，提高企业三类人员安全管理水平和工伤预防能力。
6. 精准精细管控，持续提升灾害科学防控能力。一是完成80个避灾安置点规范化建设。该项目连续两年作为我区今年民生实事工作。二是推进第一次自然灾害综合风险普查质检核查及评估工作。目前各行业部门普查数据的核对评估工作已基本完成。地震风险普查评估第一阶段已基本完成，正在按照省厅数据质检意见进行修改补充。三是全力推进农村应急广播建设。在我局值班室建设应急广播前端系统，可快速连接全区农村应急广播并喊话，第一时间完成预警信息发布，同时统筹利用现有广播资源，积极与省、市、区各级预警信息发布平台进行对接，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务。四是强化应急救援能力建设。以12个乡镇（街道）专职消防队为基础，整合民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关应急专业知识和经验的人员，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，建成“一专多能，一队多用”的综合性应急救援队伍。新建岭下镇，赤松镇综合应急救援队伍，进一步增强社会应急救援力量，构建应急救援力量体系。加强各类演练，5月28日开展金东区水上救援应急演练，全年举行各类演练63场，参演人员21080余人次。五是完善应急物资储备管理。根据省防指要求，完成全区村级“三大件”及“四小件”的全覆盖。同时整理统计目前全区现有应急物资，并完成全区18种170余万元应急物资采购补充。六是建设区级应急疏散基地。结合澧浦镇康养中心建设1个可容纳千人以上的应急疏散基地，融合灾时人员安置和战时防空疏散人员安置功能。
二、存在问题
（一）企业安全生产基础仍然比较薄弱。安全生产基础设施老旧落后，“一厂多租”模式下的小微企业消防安全管理机制不健全，火灾事故多发。部分企业内部安全管理不到位，全员安全教育培训不到位，安全生产责任制落实不到位，安全管理制度不健全，特别是“低小散”作坊式企业，安全投入不足，职工安全知识缺乏，安全技能缺失，习惯性违章现象和无安全保障防护作业现象突出。
（二）乡镇安全生产网格监管效果不佳。作为网格员的镇干部本职工作逐年加重，履行网格员职责的时间精力越发不足，安全生产网格管理在一些乡镇逐渐被淡化，未定期对网格管理员开展抽查、考核、通报，网格监管效果不佳。
三、2023年工作思路
2023年，金东区应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省、市、区委全会精神，以数字化改革为引领，努力为“打造浙中增长极、建设未来新中心”现代化建设贡献应急力量。
（一）紧盯重点领域，强化事故防控。紧盯重点领域，持续推进消防、道路交通、建筑施工、危化、工矿、城市运行、文旅、特种设备等领域专项整治，开展周期性、起底式、拉网式排查整治，强化风险分析研判，落实针对性风险管控措施。常态化组织重点领域专家开展督导核查。动态建立“重点问题、重大隐患”两张清单，清单式推进整改落实。清除隐患零容忍，严格问题隐患“双重交办、双重督办”，实行挂图作战，动态清零各类风险隐患。重要部位严防守，建立“重点场所、重大风险”两张清单，将每项风险管控责任压紧压实到具体岗位、具体人。
（二）严格执法处罚，强化行刑衔接。紧盯重点领域、关键环节，确保安全生产检查处罚率、非事故罚款额占比保持在20%和85%以上。对省市暗访督查发现有问题隐患的企业，逐一跟进执法，确保“除险保安”问题整改落地实效。对自查率等指标落后的企业开展精准执法，倒逼企业规范开展企业风险隐患自查自纠。加强非事故类行政处罚，以强力执法监管倒逼企业主体责任落实。存在重大风险的企业依法从重处罚，特别是要注重查处一批处罚金额5万元以上的案件。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，对于存在严重违法行为的，移送司法机关追究刑事责任。
（三）加强基层自治，强化防灾减灾。紧盯“不死人、少伤人、少损失”总目标，坚决落实防汛防台责任制，抓实抓细风险隐患排查整治。全面推进基层防汛防台体系标准化建设，2023年完成标准化建设。认真抓好森林防灭火工作，深入开展野外火源管控专项行动，坚决筑牢森林“防火墙”。继续开展避灾安置场所规范化建设，强化基层防汛责任人、巡查员、报灾员等各类人员培训，强化基层防灾减灾能力。
（四）严肃督查考核，强化统筹能力。有效运行区安委会通报、警示、约谈机制，对属地和行业连续发生事故或在上级督查检查中存在严重问题的单位采取通报、警示、约谈等工作手段，必要时予以追责、问责，传导责任压力，确保各项工作能够落到实处、取得实效。
（五）加强队伍建设，变革锤炼应急铁军。持续深入学习贯彻党的二十大精神，推动党史学习教育常态化长效化，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，把政治标准和要求贯穿到应急管理各项工作之中。加强干部业务学习培训，培育勇于竞争、敢于胜利的精神气质，提高干部塑造变革能力。建设清廉应急，压实主体责任，常态化开展警示教育，加强对重点岗位、重点人员以及招投标等重点环节的监督检查，抓早抓小、防患未然。
金华市金东区应急管理局
2022年11月4日
扫一扫手机查看当前页面