为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革要求，充分发挥信用建设对优化营商环境的作用，更好激发市场主体活力，破除企业发展卡脖子环节，凸显信用在数字化改革中的基础性作用，杭州市针对信用报告代替企业无违法违规证明进行了改革。

一、主要问题

改革前，杭州企业在办理上市、融资、招标投标、评优评先活动中，均需到各级政府部门开具无违法违规证明，在开具过程中仍然存在“线下跑、多次跑、多头跑”等痛点。相关政府部门普遍反映，由于数据尚未打通，在办理该类证明过程中，存在程序繁琐、时间过长等堵点。通过该项改革实现系统集成、数据协同、流程再造、化繁为简，对于提升政务服务水平、提高企业获得感、增强企业守信意识等方面均具有重要意义。

二、事件经过

（一）基本情况

企业信用报告（无违法违规证明）改革是通过数据共享、业务协同、流程再造，实现用一个信用报告代替多个无违法违规证明，让企业办事化繁为简。2022年3月14日，杭州市印发了《杭州市人民政府办公厅关于推广应用企业信用报告(无违法违规证明)有关工作的通知》（杭政办函〔2022〕13号），要求在基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管（含药品监管）、税务（含社保缴纳）、消防安全、医疗保障、物业管理、房产开发和中介、生态环境、交通运输、卫生健康等15个领域，全面推广企业信用报告(无违法违规证明)改革。5月31日，率先在“信用杭州”网站上线7个领域；7月29日，实现15个领域全面上线。

（二）应用领域和环节

在企业上市、融资、招标投标和评优评先过程中，各级政府部门要求相关主体开具无违法违规证明的，相关主体可以选择以企业信用报告（无违法违规证明）替代原有相关证明，法律法规另有规定的除外；市场主体在开展市场经营活动过程中，需要相关主体提供无违法违规证明的，鼓励应用企业信用报告（无违法违规证明）。

（三）应用流程

1.数据全要素。针对各部门、不同领域无违法违规证明数据需求，我市依托全省一体化数字资源系统，全面组织归集无违法违规证明相关信息，并建立数据常态化共享机制。对于涉及省级部门掌握的数据，积极推进数据回流，确保数据应归尽归、全量共享，本次改革共涉及批量数据22项（省级数据12项），接口5个（省级接口4个）。

2.申请无纸化。企业可以通过浙江政务服务网账号直接登陆“信用杭州”网站，进入应用专区，在线申请企业信用报告（无违法违规证明），无需提供任何材料。

3.报告按需配。企业可根据应用需求，对证明领域、时间范围、用途进行菜单式勾选，形成满足企业个性化需求的报告。

4.证明秒开具。基于全省一体化数字资源系统，打通市公共信用信息平台和部门业务系统，实现省市县三级数据协同，让“数据跑路”代替“企业跑腿”，实现证明秒开具。

5.扫码可验证。企业信用报告（无违法违规证明）有效期为14天，企业和有关部门可通过二维码验证报告的真实性。

三、创新举措

（一）改革突破

1.制度突破，助力满意政府打造。出台《杭州市人民政府办公厅关于推广应用企业信用报告（无违法违规证明）有关工作的通知》，将该项改革作为改进政务服务的突破，实现程序再造，不断提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。

2.数据共享，促进政务协同提效。通过整合15个领域15个部门的行政处罚和监督检查信息，用“数据跑”替代传统公文流转，以数据协同实现报告“秒开具”，以多跨应用促进结果更精准。

3.流程再造，提升企业获得感。通过“一端申请、一纸证明”的线上模式，解决开具无违法违规证明的难点痛点，切实提高企业办事的获得感和幸福感。

（二）工作成效

1.聚焦急难愁盼，社会反响热烈。“企业信用报告（无违法违规证明）非常利于办事人员，平常去窗口办理，要拿一些表格。通过数字化手段，现在跑都不用跑，直接在线上就可以操作”，万事利丝绸数码印花有限公司工作人员对该项改革给予了高度评价。该项改革已在浙江日报、浙江之声和杭州日报等29家主流媒体上进行宣传报道，社会反响极其热烈。

2.聚焦民呼我为，应用成效明显。企业信用报告（无违法违规证明）上线运行以来，截止10月底，已有1190家企业使用该功能，共开具报告4356份，其中72%用于上市融资，15%用于评优评先，累计为企业节省了1713600小时。