一、场景介绍

近年来，衢州市遵循省信用“531X”顶层设计，以“有感服务、无感监管”为理念，依托省公共信用信息、“互联网+监管”等平台，形成衔接事前（信用核查和信用承诺）、事中（信用风险监测预警和分级分类监管）、事后（联合奖惩和信用修复）的“互联网＋监管＋信用”综合监管闭环。通过IRS数据互联互通，建成服管融合一体应用（企业信用管家）系统，形成具有衢州特色的“一码四端四色”，构建企业自知、自检、自查、自治、自律的“五自”服管融合一体新模式，为企业提供全方位多维度信用服务，促进企业健康发展，持续巩固“国家社会信用体系建设示范区”创建成果。相关经验做法相继在国办职转办简报、国家公共信用信息中心简报等刊发，并获省委常委、秘书长陈奕君批示肯定。

二、主要做法

一是信用四色码“多维应用”。以国家市场监管总局的电子营业执照“企业身份码”为通道载体，系统建立了企业端、公众端、监管端、执法端，以省公共信用分为基础，结合企业风险监测指标，创新形成“四色码”评价体系，通过模型搭建，从合规经营、治理信息、资本能力、市场表现、自治能力等8个一级指标、19个二级指标、49个三级指标进行模拟计算，全面评估企业信用风险，实现企业全生命周期信用风险的监测和预警。

在风险模型建设上，通过机器学习、规则触发两种方式产生高、中、低风险企业，结果自动展现蓝、绿、黄、红四色四等级，做到企业风险早检查、早发现、早处置。同时，企业通过扫“四色码”可查看自身的信息，并通过码色，轻松获取企业违法违规、失信等情况。

二是企业信用记录“一网修复”。企业一旦被行政处罚将被记入不良信用信息，在国家和省信用平台、国家企业信用信息系统等公示，严重影响企业招投标、融资贷款、评优评先、政策兑现等经营活动，信用修复缺乏线上办理途径、标准规则不一、需要多头办理。衢州市率先建立了跨部门多平台网上信用“一网修复”机制，企业在线一次性提交信用修复申请，经业务主管部门和信用主管部门审核后，符合修复条件的公示信息，企业可在线查看培训视频，在信用衢州、信用浙江、国家企业信用信息公示系统等网站上“一次申请，同步撤下”，精准助力企业重塑信用、发展新生。

三是信用报告代替合规证明“一键开具”。聚焦企业上市、融资、增发、并购重组、评优评先、招投标等过程中需要开具合规证明这一高频需求，联合32个部门以信用报告代替企业合规证明，在全国率先推行“一次申请，多部门同步办理、限时办结”模式，得到税务、海关等垂管条线的认可，企业可以根据不同用途个性化定制证明内容，最终材料加盖部门电子印章，实现跨区域、跨层级使用，全流程“零跑腿”“零材料”提交。

四是信用承诺“一体闭环”。以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，设立信用监管指标体系，对信用高等级的企业实施信用承诺并开展非现场监管，并将81个告知承诺事项纳入承诺监管范畴，明确监管办法及规则。企业承诺后，承诺书通过信用衢州网站向社会公示，企业信用管家应用系统对归集的承诺事项进行智能分类，据国家相关法律法规和部门监管规则，采用双随机抽查、现场核查、非现场核查、免于核查等四种方式进行核查，核查结果分正常、待整改和承诺失信三类情形推至市信用信息共享平台，作为下一轮信用评价的基础，实现信用承诺闭环。

五是金融预授信“ 线上直贷”。积极发挥信用信息对中小微企业融资支持作用，精准解决中小微企业在银行融资过程中信息不对称、不透明等问题。借助衢州承担国家国担“信易贷”产品创新试点的契机，将企业信用管家系统与“衢融通”平台打通，开发了金融贷款“预授信”模块，通过对信用信息的归集、共享和挖掘，搭建授信风险模型实验室，自动测算企业授信额度，企业通过平台“一键体检”功能可查看纯信用贷款额度，并通过平台实现“一键申贷”。

三、应用成效

一是助企服务更精准。有效帮助企业挽回因信用受损造成的影响，大幅提升企业办事便利程度，减轻企业办事成本，精准帮扶企业纾困发展，促进企业健康发展。比如，改革前，企业开具无违法违规证明，需要跑10多个部门、花费几个月时间；改革后，采用企业信用报告，只需要线上提交1次申请，3天内可办结。自今年5月上线以来，已开具完成61份信用报告，调用部门印章177次，出具时间平均为2天。

二是政府监管更高效。通过信用监管方式的创新，实现监管对象行为的预测预警，有效增强了政府监管的针对性和有效性，降低监管成本。依据信用水平、风险状况，对各类监管对象开展多维度抽查，全面推行“信用管”，信用风险等级低企业双随机抽查概率控制在10%左右，有效减少对信用状况良好企业的干扰，实现有效市场和有为政府有机结合。截至8月，衢州市已在70多个领域建立信用分级分类监管机制，在双随机检查中引用信用规则率97.77%，排名位居全省第3，同时问题发现率提高8%。

三是金融服务更便捷。通过归集的企业信用信息，并整合省公共信用评价结果信息、法人个人信用信息（信安分、失信信息）、企业金融风险信息（包括逾期企业数据库、逃废债企业数据库、公安失信名单、可疑账户数据库），构建企业信用风险评价模型，评估企业信用风险状况，为金融机构和政府相关部门提供了模型评价结果数据的查询服务，实现金融服务数据化、精准化、自动化、智能化，有效打通金融活水流向中小微企业的“最后一公里”。今年，平台累计发放信用贷款已达173亿元。

四是理论制度成果更固化。以实战实用实效为导向，制定出台了《衢州市推广应用企业信用报告（合规记录）实施方案》《衢州市关于加强告知承诺制事项事中事后监管的实施办法》等制度文件，并形成《浙江衢州营商环境数字化信用监管创新探索》等诸多理论成果，将改革经验举措固化为一批理论制度成果。