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金东区探索“三全”公开模式助力村级工程“全周期”管理减负增效

发布时间: 2023-05-08 15:14 信息来源: 区府办 访问次数: 字体:[ ]

2022年12月,金东区在澧浦镇试点运行村级工程“全周期”管理平台,聚焦“工程建设不规范、监督履职不可溯、质保验收无闭环”等痛点问题,初步构建了“工程准入全规范、过程监督全透明、质保监管全覆盖”的“三全”政务公开模式,着力实现“准入既统一规范又便利高效,公开既全量透明又动态即时,监督既可溯易查又可评易感”。截至目前,平台已全面覆盖澧浦镇44个行政村,线上运行村级工程209个,发现问题总数72个,整改65个,追责问责6人,节约村集体资金80余万元。

一、工程准入阶段全规范,破解盲目举债建设多

(一)运用村级工程“全周期”管理平台,实施流程全公开。统一划分“直接发包、自主建设、招投标”三类村级工程备案方式,“整治服务类、土建类、交通市政类、园林景观类、小型水利类”五种工程类目,形成工程单、备案表、竣工报告、验收表、支付表、变更表等六种电子表单。一个标准管到底,缩减村干部80%的工作量,有效防止部分村未经审批备案,擅自盲目举债搞建设、铺摊子,最终留下烂摊子。

(二)设立乡土工匠直选库,实现施工单位信息全公开。村级工程因体量小,政策处理弹性空间大,出现了小施工队挂靠有资质的中标单位的现象,以往有资质的施工企业中标10万元以上的村级工程需开具增值税发票(税率3%—9%)及服务费,加上设计费、管理费和审计费,造价高于村集体自建20%—40%,偷工减料和变相追加工程量多发,质量受到严重影响。通过设立以镇招投标入围单位为主、本地能工巧匠为辅的乡土工匠直选库,按照有工商登记(营业执照)、有施工工具、有安全保险、无违法记录、无不良征信“三有两无”标准,分片区入选工匠直选库,作为村级小额工程直接发包工程的竞争主体。充分发挥村级熟人社会的本土优势,让本地工匠在阳光下干本地活,切实阻断分包转包的隐形利益链。

(三)按照“五议两公开”的决策程序,探索试行直接发包模式。针对30万元以下简易类工程,在遵循公平公正公开的原则下,可通过限额以下小额工程工匠库在镇级招投标平台进行高效招投标。当行政村需要备案该类工程时,系统便会根据需求自动筛选施工单位、审计单位和监理单位,有效规避“运动员自己找裁判员”的困境。

二、过程监督全透明,破解监督履职应付多

(一)实施业务审批全流程自动化,做到“一键直达”。村级工程“全周期”管理平台将线下签批转入线上,打破审批时空壁垒,实现从“跑多次找多人”到“跑零次不找人”,平均审批时间从原先的2-4天缩减至几个小时。审批结果自动抄送村两委和镇班子成员,“已阅未阅”实时可见,破除信息孤岛,让全公开从“谈理想”变为“进现实”。

(二)工程支付审核流程从严把控,做到“一键支付”。金东区紧紧抓牢工程款支付这个“牛鼻子”,支付行为线上填单,系统自动生成付款审批单抄送村两委,审批单备注支付意见,对于发现问题未整改到位的,系统报账单自动提示无法报账,实现监督整改闭环。通过“卡脖子”,确保系统之外无工程,规范运行有保障。

(三)问题导向研发预警模型,做到“以案为鉴”。金东区聚焦竣工验收不公开、不透明,验收单代签、冒签,村两委成员不知情等现象,分析归纳可预警的风险点,科学归纳数据字段、确定预警阈值和算法逻辑,破解“既查不实也查不否”的监督难题。目前已迭代形成包括未批先建预警、拆分肢解预警、违规变更预警等六大监督预警模型,预警出埠头村亮化工程和景观工程等3个项目存在项目拆分肢解风险。

三、质保监管全覆盖,破解验收扫尾缺陷多

(一)质保验收实时“盯”。村级工程建设项目存在“重投标轻结算”“重建设轻质保”的现象。2023年金东区在澧浦镇范围内选取20个行政村书记群体进行专题座谈调研,了解到70%以上的村级工程缺陷和不足是在项目试运行和使用中才暴露。对此,我区针对性设立质保强制再验收环节,工程质保到期前三个月预警提示工程强制复检并及时闭环整改,确保村级工程建设符合预期目标。

(二)阳光工程码上“评”。推行“一码一档”管理制度,每个工程在立项阶段就会生成专属二维码和对应档案,伴随项目终身,可用于巡察组、村干部、群众随时查阅了解,既减轻基层负担,又实现全程留痕。通过植入自动水印相机固定时间空间要素,确保监督履职到点到位。开放一键式“群众监督”按钮,全过程可溯可评,实现村级工程阳光下运行。

争议整改闭环“督”。工程质量缺陷问题争议是建设项目运营质保期的普遍性现象。系统坚持引入和完善紧急维修、专家论证和质量责任追究机制,针对争议整改问题保持常态式闭环化管理。持续发挥多方联席会功能,倡导求同存异、合作共赢,以期实现“技术问题技术解决”“复杂问题磋商或谈判解决”。