紧扣新形势 展现新作为
金华市自然资源和规划局金义新区（金东区）分局
2022年工作总结和2023年工作思路
2022年，金华市自然资源和规划局金义新区（金东区）分局紧紧围绕市局党委、区委区政府的决策部署，聚力聚焦建设“浙中增长极、未来新中心”主线，强规划拓空间、重保障促发展，主动作为、服务大局，全力为金义新区跨越式发展做好自然资源和规划要素保障工作。7月12日，分局重点特色工作被浙江卫视民生频道“共同富裕”栏目宣传报道。
一、今年以来重点工作
（一）明定位、优布局，抓空间规划文章
1.国土空间规划编制取得阶段性进展。一是明确新区定位。围绕“浙中增长极，未来新中心”的新战略定位，高质量构建形成“一轴两片两环十通道”的国土空间格局。二是摸清底图底数。全面排查全区远景用地需求，锁定项目红线，谋划完成“十四五”期间新增省重点项目79个重大项目的空间落位。三是划定“三区三线”。金东区“三区三线”划定成果正式启用，全区7.13万亩永久基本农田、3.42万亩生态保护红线以及16.25万亩城镇开发边界的空间矢量数据全部上图落位，成为今后金义新区国土空间开发保护新格局的重要控制底线。《金东区国土空间专项规划》评审稿编制完成，源东、曹宅、澧浦、江岭乡镇级国土空间规划完成中间稿。
2.空间规划管控体系加快建设。以“大规划”为抓手，着力于构建总规+控规（详规）+专项规划+重点区域城市设计的空间规划管控体系，做强金义主轴。一是推进控规全覆盖。启动17项控规单元（街区）修编工作，其中东湄单元海棠东路以北区块控规修编等7项完成批复，金东区江岭高新智造区江东区块等2项完成评审，全域控规覆盖率达到87%。二是塑造“品质新区”。做优重点板块，引入吴晨团队启动金义新区空间战略规划及总体城市设计专项规划编制，华东联运港概念规划及核心区城市设计获市政府批复，东湄片区总体研究过区政府审议，金华科创智造产业平台片区概念性城市设计通过评审。三是判定产业空间。完成《金义新区产业定位及产业研究》课题，金东区工业保护红线划定和产业用地布局专项规划完成评审。四是村庄规划应编尽编。全面启动开发边界外234个村村庄规划编制，已评审132个，完成批复31个，全域乡村建设规划整合及村庄建设用地集约化研究深入开展，全域12个镇街驻镇规划师完成入驻。
（二）稳经济、促集约，抓要素保障文章
1.全力保障用地需求。坚持“土地要素跟着项目走”，积极推动资源要素向大项目好项目集聚。全年获取各类新增建设用地指标2232亩，同比增长230%，为金东历史之最，全力保障金建公路曹宅互通、市区专项债、纽顿新能源等重大项目用地。建立全区征地领导小组，开展征地培训会议，完成土地征收报批2648亩，发布土地征收预公告44个2624亩，储备征地项目61个3338亩，全面增强征地和用地报批能力。全力投入东片11个城中村改造征迁工作，拟定产权认定、土地征收等方案，实现东片腾挪土地10000亩目标，荣获区委“集体嘉奖”表彰。
2.强化稳进提质供地。积极协调解决供地难题，力争保数量、优质量，主动服务经济发展大局。开展拔钉攻坚做地行动，设立做地实体专班，做到净地交付。加快用地前置审批，通过简化部门审批程序、改串联为并联等方式缩短报批周期，保障金东区10个10亿元以上制造业项目，15个专项债项目，2个保障性租赁房项目落地。落实金义新区（金东区）物流仓储“标准地”改革方案，创建“4+3”的出让指标体系，浙江省首宗物流仓储“标准地”在我区成功出让。土地出让平稳有力，全年供地112宗5515.02亩（包括中央商务区及金华山），出让金收入121.4亿元。其中住宅19宗1519亩，出让金收入101亿元；商服5宗290亩，出让金收入10.04亿元；工业及仓储用地33宗1948.48亩，出让金7.85亿元；划拨用地55宗1757.85亩，出让金收入2.54亿元。工业用地出让面积市区第一，全市第三；住宅用地出让面积、出让金市区第一。
3.做实土地节约集约利用。全力推进批而未供、存量盘活和闲置土地消化等处置攻坚，从市对区的考核来看，完成城镇低效用地再开发任务2863亩，完成率143%；完成消化批而未用任务3402亩，完成率100%，其中完成消化09-18批而未用任务808亩，完成率101%；完成盘活存量用地任务2181亩，完成率109%；完成闲置土地处置任务213.3亩，完成率561%，全市排名第一，预计可获新增建设用地指标奖励640亩。
4.深入低效工业专项整治。围绕向“存量”要空间，向“低效”要效益，紧扣区委“低效工业用地整治大会战”决策部署，牵头全线推进供而未用、集中连片整治、临时改变用途三项整治任务，出台整治政策，实体专班推进，实行四色管理、清单销号。截至目前完成供而未用工业用地整治面积1624.85亩，完成率102%；工业用地临时改变房屋用途整改建筑面积35.63万平方米，完成率108%，收取土地补交出让金829.32万元；低效工业用地集中连片专项整治，收回1040.77亩，片区内拆除630.69亩，片区外拆除面积471.75亩，合计拆除1102.44亩，拆除率64.85%。
5.扎实做好矿产资源保障。金东区焦岩矿区萤石矿完成探矿权转采矿权，实现我区零的突破。认真贯彻共建项目涉矿处置，收取矿产资产处置金1363.58万元。
（三）强监管、拓要素，抓保护治理文章
1.综合整治争先创优。一是超额完成耕地垦造任务。今年我区垦造和补充耕地任务1000亩，截至目前完成2350.1亩，完成率235%，暂列全市第二，完成新增水田指标2893亩左右。二是全域综合整治重点推进。今年我区全域项目申报任务数7个，整体验收任务数1个。目前完成7个全域项目申报和实施方案市级批复，塘雅全域项目已全部竣工，源东施堰头工程量完成90%，澧浦蒲塘工程量完成40%。三是紧抓“百千万”连片集中整治。我区永久基本农田集中连片整治任务数6个，目前已完成7个项目立项。目前项目正在加紧施工，计划2023年上半年完成验收。四是深入推进矿地修复工作。以高质量、高标准完成中央环保督察废弃矿山生态修复任务4处，按时通过市级验收。
2.耕地保护全力抓好。强化耕地保护能力，修编出台《金东区土地整治项目管理办法》，提高土地整治项目补助标准。全面推进田长制，出台《金东区推行耕地保护田长制实施方案》，全区设立乡镇级田长、村级田长、耕地保护巡查员共933人，完成“耕地智保”应用贯通并定期开展耕地保护巡查，构建起覆盖全区的“天眼+人眼”、“技防＋人防”耕地保护监管体系。通过“三区三线”调出、整改恢复耕地、暂时保留等方式完成耕地“非农化”问题处置4642.9亩。做好“非粮化”整治耕地功能恢复收尾工作，验收整改恢复耕地面积6994.57亩，发放补偿资金形成耕保正向激励机制。
3.执法监管全面加强。加快配合推进“大综合一体化”行政执法改革，推进执法事项划转和赋权、执法规范化建设等工作，协同构建多跨协同、闭环高效的行政执法体系。坚持扎实开展土地、矿产资源领域违法专项整治，做好国家例行保护督察整改，深入开展农村乱占耕地建房问题、违建别墅等专项整治。以全区卫片执法“春雷行动”为抓手，积极做好2021年卫片、2022年1-11月卫片执法检查工作，违法耕占比降低至0.33%，用地秩序持续向好。
（四）促转型、强服务，抓民生服务文章
1.数字赋能深化服务。省域空间治理数字化平台2.0已上线使用，我区空间利用、耕地智保、不动产智治等七大应用实现贯通，充分提高了资规基层治理和服务的效能。以村庄规划“两规合一”为底图，配合农业农村局重塑农房申请、指标保障、负面清单、摇号选地、执法监管等农房审批监管流程，“农宅通”数字化应用切实解决农民建房难问题。
2.行政审批提速提效。全力优化疫情环境下的营商环境，通过区级专题会“一事一议”，协调解决29宗工业企业因缺少规划条件指标及土地性质与现状控规不符造成办理规划许可困难的历史遗留问题，获业主赠送锦旗。进一步优化审批程序、精简审批材料、特殊项目容缺受理，快速完成了金东区集中医学隔离观察临时设施、东湄、石泄未来社区等重要项目的审批。完成建设工程规划设计方案审查共计202件；办理工程规划行政许可类事项189宗，乡村规划许可类160宗；用地审批许可类事项53宗。深化“互联网+不动产登记”应用，全年完成农房审核6357宗，完成受理5215宗，缮证发证9505宗。
3.地灾风险智慧防控。制定并下发《金华市金东区2022年度地质灾害防治方案》，地质灾害隐患点一点一策档案成册，做到“即查即治”。全年巡查组125组次，派出巡查人员338人次，检查地质灾害隐患点1565点次，发送地质灾害预警短信3346条。截至目前，未发生重大地质灾害事故，无人员伤亡。
4.扎实做好群众来信来访。进一步完善信访工作机制，规范群众来访接待工作，提高接待水平和效率。今年我分局接收办理信访件384件，受理办结率100%，当事人基本满意率100%。受理群众信息公开70件，规定时间内受理办结率100%。积极开展信访结案化解“双清零一创建”专项行动工作，成功化解15件信访积案。
（五）强党建、提作风，抓干部队伍建设
1.严格落实党风廉政责任。强化理论学习，充分利用“夜学”“读书吧”“学习强国”等学习载体，提高干部政治素养和业务水平。严格落实党风廉政建设主体责任和党管意识形态工作责任制，牢固树立“自然资源部门首先是一个政治机关”的意识，坚决扛起政治责任，压紧压实全面从严治党主体责任。
2.强化健全机制体制建设。调整优化分局领导班子分工，将东、西城合并管理，落实“分管领导领衔办，业务科室牵头办，责任干部具体办”的统一协调工作机制。强化责任落实，对照全年目标任务，推行重点工作项目化、清单化，实现全局上行下效的工作局面。完成12个规范化基层站所建设，统一标识制度，其中曹宅自然资源所获评市级规范化站所。
3.坚决抓好干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，细化梯队建设，对全局各科室、基层所的中层干部进行了调整布局。出台分局编外用工考核管理办法，细化考核规则，激发编外干部干事热情。坚持严管厚爱、培养锻炼，推进“导师帮带”、“赋能课堂”、“三服务”和干部联企等活动，对新入职干部进行集体履职廉政谈话，强化干部队伍和作风建设。
二、工作亮点
（一）积极有力拓展发展空间。在“三区三线”几轮试划中，充分发挥省级新区、自贸区等平台优势和政策红利，积极向上争取发展空间。划定永久基本农田7.13万亩，占现状稳定耕地的80%，永农占比市区最低，共调出稳定耕地1.81万亩。新增城镇集中建设区面积2.09万亩，新增城镇弹性发展区面积7785亩，占市区总量的44%。同时，通过金义新区工业控制线划定研究，守住4.1万亩工业红线，保证金义新区未来发展的产业空间。
（二）有力打造全域综合整治精品工程。塘雅万亩全域土地综合整治与生态修复工程成功入围省级精品工程，并排名全省第二、获得省级奖励资金1000万元。该项目年初被列入省乡村全域土地综合整治与生态修复“11350工程”，是具有金东特色的乡村全域土地综合整治与生态修复样板。目前项目已竣工，实现新增水田4582亩，连片度达9900亩左右，有效盘活了土地资源，同时带动消除薄弱村11个村，指标产生收益约15亿。
（三）规划编制亮点创新纷呈。一是落实控规改革思路，以东湄单元A地块为试点，全市率先开展地块综合实施方案，弥补控规引导性条文到规划条件之间的真空地带。二是引入吴晨团队编制金义新区空间战略规划及总体城市设计专项规划，借势大院大师，为金义新区规划赋能。三是会同区住建局完成金东区城镇社区建设专项规划，结合城镇生活圈优化城镇社区单元划分，《金东区城镇社区建设专项规划》获省级优秀名单。四是启动东石塘单元控规修编，深入开展自贸区政策研究、多区融合，探索工业板块有机更新新路径。
三、存在问题
当前，我区能级不断提升，资规系统处在空间规划重塑、二调三调过渡等转型关键期，分局也承担着推动自贸区、省级新区加快发展的空间要素保障重任，保护保障的压力较大，各方面工作也出现了一些短板和瓶颈问题。
（一）空间规划编制矛盾突出。我区与省内都市区对比，规划定位、功能分区和品质打造方面等存在差距。一是控规严肃性不够，未实现全覆盖。我区相继落地的国家、省、市级平台交叉重叠且存在一定矛盾，当前上位规划未明确、区域定位不明晰，导致羊尖山、金满湖等已编制的城市设计及控规未决策。同时控规跟着项目走，控规调整频繁，缺乏严肃性和引领性。二是城市设计缺少上位指导和特色。金华市区总体城市设计未编，对重点区块城市设计的上位指导缺失，一定程度影响新区城市设计编制。同时“三区叠加”的空间格局有待优化，城市特色和辨识度还需提升，部分城市设计已不适应新要求。
（二）土地整治后备资源不足。随着我区能级提升，耕地保护与建设占用矛盾较大。同时目前金东区适宜垦造耕地的资源已较少且碎片化，面上的垦造耕地资源已经趋向于零，今后土地整治和耕地占补工作极具考验。
（三）“非农化”“非粮化”整改难度大。我区是华东地区最大的花木主产地之一，使得我区“非农化”非粮化”整治任务较重。当前在耕地上种植苗木、果树、苗木等现象比较普遍，整改成本高，后续管护难度大，乡镇反映处置难。
四、2023年工作思路
2023年，分局将深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实上级决策部署，继续锚定“浙中增长极、未来新中心”战略定位，聚力聚焦“一个中心”，迭代优化“三大抓手”，抓实抓细“三张清单”，全面构建“五大体系”，坚持大干快上、以干促上，精细谋划、精准保障、精心守护新区每寸国土空间，为推动金义新区加快打造高品质现代化未来新区提供有力支撑。
（一）聚焦“一个中心”---国土空间治理开出新局
1.七张问题清单销号上有“新力度”。全年七张问题实现主动上报和100%“零扣分”销号，实现“整改一个问题、完善一项制度、治理一片领域”。
2.要素保障上有“新突破”。争取获取新增建设用地面积800亩以上，保障土地供应5000亩以上，完成节约集约用地7400亩以上。
3.规划编制上有“新特色”。完成国土空间专项规划和中心城区总体城市设计，实现高水平战略引领，争取1个以上省市级规划编制创新试点。
4.生态保护上有“新拓展”。实施跨乡镇、新模式全域土地整治项目1个以上，实施范围10000亩以上，“非农化”问题图斑降到历史最低，新增农田和土地复垦创新高。
5.执法监察上有“新举措”。加强自然资源执法队伍建设，创新执法监察方式，卫片违法耕占比控制在2%以内。
6.民生服务上有“新改革”。迭代升级“不动产智治”，深化改革乡村规划许可等审批流程，行政审批和不动产登记效率提升20%以上。
7.队伍建设上有“新面孔”。深化党的二十大学习宣传贯彻，优化机关和基层所干部队伍结构，开展能力提升、作风提质行动，形成“团结中心、上下一致”的金东资规新战队。
（二）迭代“三大抓手”
1.专班小组。一是成立全域整治工作专班。协同农林、生态环境等部门共同谋划推进，从项目前、中、后期各阶段统筹推进全域项目落地实施。二是成立东西片做地指挥部。围绕2023年土地储备规模，专班化推进做地工作，明确净地标准，清单化挂图作战，为重大项目落地储备优质好地。
2.评价机制。一是用地节约集约评价。对金东区经济开发区实施节约集约评价，深化加强对各镇街建设用地节约集约利用水平评价考核。二是净地评价。通过净地行动，挂钩专项资金奖励，按照政策处理、清表、前置审批等具体流程，根据做地宗数和进展对各镇街进行考核和奖励。三是耕地保护考核评价。完善耕地补偿激励机制，优化田长制，调动各镇街政府和村级组织保护耕地和种粮积极性。
3.改革创新。一是稳慎探索集体经营性建设用地入市，构建更加完善的城乡土地要素市场化配置体制机制。二是探索工业板块有机更新新路径，借鉴良渚新城，强化自贸区政策研究、多区融合，以单元控规修编和自贸区低效用地集中连片整治探索工业板块有机更新的科学路径。
（三）落实“三张清单”
1.重点指标清单。2023年计划完成4个方面9项指标：一是做地方面。完成做地108宗8942亩，其中商住用地27宗2326亩，商服用地18宗883亩，工业用地30宗3928亩，公建类划拨用地33宗1805亩。土地储备74宗5651亩。二是供地方面。计划出让经营性用地26宗1204.34亩，其中商住用地17宗1064.19亩，商服用地9宗140.15亩。三是节约集约用地方面。完成低效用地再开发2000亩以上、存量建设用地盘活2000亩以上、消化批而未供土地3400亩以上。四是土地整治方面。完成垦造和补充耕地1000亩，谋划百千万亩方项目6个、跨乡镇全域1个。
2.重点规划清单。围绕金义新区发展战略定位，以“大规划”为抓手，引入国内顶级吴晨规划团队，着力于构建总规+控规（详规）+专项规划+重点区域城市设计的空间规划管控体系，做强金义主轴。2023年一体化推进25项规划编制（修编），其中国土空间规划2项，城市设计3项，详细规划17项，专项规划3项。村庄规划完成2022-2024年度计划的50%。
3.重点项目清单。2023年分局牵头实施项目有两类，一是6个全域土地综合整治项目。其中谋划类1个，为曹宅鞋塘跨乡镇全域项目，计划申报政府专项债30亿元，新增水田约6000亩。新建类5个，预计产生新增耕地指标2200亩，计划总投资5.16亿元。二是1个矿地综合利用项目。为孝顺镇中柔矿山，计划2023年按新立矿业权进行招拍挂出让。2023年分局做好要素保障的项目有两类，一是完成改建铁路金温货线金华南至武义东段电气化改造工程项目、义乌至金华铁路等5个省级以上重点项目的用地报批工作。二是保障我区2023年重大建设项目111个，其中已供地项目28个，未供地项目83个，需用地指标5193.5亩。
（四）构建“五大体系”
1.全局打造国土空间规划管控体系。坚持抓大规划，加快构建“总规+城市设计+控规+专项规划”的规划体系，形成“一轴两片两环十通道”空间格局。强化全域规划“一本账”管控，共绘多规合一“一张图”，谋划建设“一盘棋”，实现高水平战略引领。2023年6月底前，完成《金东区国土空间专项规划》及乡镇级国土空间规划编制，细化“三区三线”划定成果启用后的工作衔接。以区级规委会构建统一规划报批和审查体系，加强区级层面规划统筹。完成金满湖单元、深塘坞单元、羊尖山单元控规修编报批工作，实现全域控规覆盖。判定产业发展空间，做好金东区产业用地布局专项规划及4.11万亩工业保护红线划订等专项规划编制，聚势打造金华科创智造产业平台、东湄中央未来区、江岭智造区、东孝贸创区、胡思零碳产业园等特色发展平台。推进村庄规划应编尽编，完成全域乡村建设规划整合及村庄建设用地集约化研究。以构建“一轴两片、拥江揽湖”大都市区发展格局为目标，高效开展金义新区空间战略规划及总体城市设计，做优重点板块城市设计和风貌管控，引领片区开发建设落地。
2.全盘优化自然资源要素保障体系。2023年，统盘“精细化”管理全域用地，深化“要素跟着项目走”导向，探索资源要素分配和土地指标使用绩效评价新机制，实施差别化资源要素配置。积极向上争取“增存挂钩”奖励指标、重大项目配套奖励、省统筹补充耕地奖励指标、农民建房专项指标，做足增量提升文章。计划完成征地2000亩，做实净地，按时序做成一批“熟地”，形成“地等项目”机制。抓抢专项债、金融工具等机遇，对重点项目特别是自贸区范围内用地、城中村改造安置项目、重大产业、重大基础设施用地实现土地“应保尽保”。更大力度推进盘活存量攻坚行动。围绕消化批而未用、盘活存量、闲置土地处置、低效用地整治等专项行动制定分类处置方案，持续推动攻坚行动见成效，做优存量盘活文章。科学安排2023年土地供应方向和规模，创新土地出让工作机制，坚持统筹“稳”和“进”两大关系，全力服务保障全区稳经济大盘。实施片区化土地开发利用模式，按东湄区块、金满湖区块、多湖区块等片区落实开发和供地工作，通过提高容积率、土地混合利用等方式强化国土空间资源集约利用。
3.全域创建全域生态保护修复体系。2023年完成“十四五”土地整治规划和生态修复规划，深入开展乡村全域土地综合整治，积极推行“土地整治+”模式，完成澧浦蒲塘在建项目竣工验收，启动实施孝顺马腰孔等5个全域土地综合整治项目；完成鞋塘畈田洪等4个百千亩方永久基本农田连片整治项目实施，新谋划百千万亩方项目4个。完成金东区耕地保护利用规划，根据“三区三线”划定成果，全面分解下达耕地保护责任目标，压紧压实党政主体责任。全面深化田长制工作，出台田长制督查考核、激励奖惩等6大配套工作制度，持续加强“耕地智保”应用和田长巡查，落实“两非”问题闭环处理，健全“人防+技防”耕地保护格局。推进金东区耕地功能恢复，逐年补足耕地保护缺口。严格落实永农保护任务，全面落实耕地占补平衡、进出平衡。
4.全力深化自然资源执法监管体系。保持违法用地查处整改高压态势，扎实做好各季度及年度卫片执法工作，土地卫片执法检查违法总面积力争下降至100亩以内，确保平安考核不扣分。全面推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作，按照试点分类处置政策依法依规逐步推进整改，夯实大棚房“回头看”工作成果，力争新增问题实现动态清零。推动落实上海督察局反馈问题整改工作，细化措施加快问题销号。深化自然资源执法体制改革，做好“大综合一体化”执法改革衔接的后半篇文章，完成全区12个镇街土地、矿产执法权的划转及交接。全面开展自查自纠，做好自然资源资源全链条全过程监管，早发现、早制止、早预警、严查处，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法用地。
5.全面落实优化民生服务提升体系。落实优化营商环境提升举措，推进行政审批优化改革，实行并联办理、合并办理、容缺办理、豁免办理，全面压缩办理时间，权力事项即办即结。深化“交地一件事”改革，工业用地“标准地”交地时同步交出建设工程规划许可证。因地施策、因企施策，主动服务，协助企业消除开工障碍。完成农房确权登记项目验收，妥善处理农房确权登记后续问题并转入日常登记阶段。有序开展林权、集体土地所有权登记相关工作，保障群众合法权益。全面提升“互联网+不动产登记”服务水平，迭代升级多个“一件事”改革。抓住项目审批、行政许可、不动产登记等重点事项，推进审批提速、服务提质、形象提升，推进事前、事中、验线等项目审批全过程监管。以“四个持续”抓地质灾害防治工作，推进地质灾害整体智治，保护好人民生命财产。
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