志合者，不以山海为远。
山海协作工程是“八八战略”的重要组成部分，加快山海协作“产业飞地”高质量建设与发展，是扎实推进共同富裕示范区建设、忠实践行“八八战略”的题中之义。今年是“八八战略”实施20周年，也是金义新区与磐安县深化合作、加快实现区域协调发展的关键一年。随着山海协作不断迭代升级，两地合作内涵不断深化、平台不断扩大、载体不断丰富、机制不断完善，省级新区和重点山区县正激发出前所未有的新动能，不仅引燃了内生发展动力，也为转型升级拓展了崭新空间。
飞地启航
移“山区”入“新区”
金义新区与磐安县的共建历程，始于2022年8月。
彼时双方正式签订《共建山海协作“产业飞地”协议》，将金义新区—磐安县“产业飞地”落户在江岭高新智造区西北部地块内，总规划面积1501.95亩，明确以高端装备智造和新能源产业作为重点发展产业，以“统筹规划、效益优先、创新发展、集约高效、权责一致、互利共赢”为合作原则，共同打造山海协作“产业飞地”新标杆。
开局就加速、起步即起势。为奋力跑出高质量发展“加速度”，新区和磐安县多次进行互访和专题座谈，针对飞地运营体制机制进行多方位细化完善，构建了由联席会议制度、飞地指挥部、东安飞地公司组成的三级联动机制。飞地指挥部整合人员、资金、设施等资源，推动资源要素统一调配、办事流程统一规范，提升综合管理效率。金华市东安飞地开发建设有限公司制定公司章程，形成实体化运作方案。“飞地项目启动后，我们成立工作专班，集中力量开展前期政策处理工作。”江东镇人大主席、金磐“产业飞地”征迁工作组负责人邵建军说。政策处理包括六角塘、十八里、贾村、南王四个村的征迁工作，其中一期400亩土地涉及三个村约220户农户。“在全体工作人员的努力下，征迁工作快速推进，为项目建设夯实土地要素保障。”
“我们朝着一年打基础、两年拉框架、三年出成效的目标稳步推进。”区发改局相关负责人介绍，为了打造一流的生产环境，金磐“产业飞地”根据土地开发利用条件、重点项目布局进展情况，大力推进江岭高新智造区一体化的基础设施配套工程建设，深入推进雨污水管网、分布式光伏发电等配套基础设施建设进程，公共服务配套区主要为产业发展提供功能完善、方便快捷的生产、生活等综合服务配套。根据飞地协议约定，产业园建成后，实行“收益保底+税收分成”机制，同时探索建立动态调整机制，推进收益分成逐步向飞出地倾斜，保障飞出地与飞入地经济效益共享。
从“牵手”到“拥抱”，飞地打破区域界限，让优势和资源“飞”起来，真正实现了优势互补，实现跨区域的牵手合作，并肩迈向共同富裕新征程。
做优服务
引得源头活水来
七月流火，润马光能科技（金华）有限公司年产10GW高效光伏电池及18GW高效光伏组件项目施工现场呈现出一片热火朝天的景象。该项目是我区继“纽顿新能源”项目之后招引的又一投资百亿级重大项目，也是“产业飞地”中的龙头项目，目前已进入基础施工、钢结构安装阶段，电池车间框架结构已经基本搭建完成。 （下转第2版）
据了解，“润马光能”项目从招商洽谈到用地准备再到实际开工仅用时3个月。为了能够实现“招引即落地、落地即开工”，新区创新“容缺审批制度”，不断完善监督管理机制，在合法合规的基础上逐步扩大容缺受理服务范围，加快推动从串联办理模式，向“边受理边完善材料”并联办理模式的转变，以“信用”促“进度”，变“先批后建”为“先建后验”，对承诺主体、承诺内容进行扩面，优化项目服务机制，在项目落地过程中的堵点、难点、痛点问题上持续下大力气、硬功夫，通过“政府定标准、三方作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的企业投资项目管理模式，有力推动项目尽快落地投产。
除此之外，新区还不断强化要素保障，对符合当地国土空间用途管制规则的“产业飞地”项目，所涉及新增建设用地规划指标应保尽保，并积极开展“科技金融进产业飞地行动”，引导新区与磐安两地的银行、创投等机构针对飞地内企业特点及金融需求，开发特色金融创新产品，如供应链融资产品、科技信用贷等，并提供产业链服务、现金管理等方面的服务。与此同时，新区强化人才支持政策，聚焦“产业飞地”内产业发展需求，在两地信息平台动态发布紧缺人才目录，推进“揭榜挂帅云平台”深度应用，实施异地工作制、网络分享制等灵活引进机制，推动产业人才与产业需求精准对接。落实“产业飞地”人才同城待遇，推动跨区域人才“同城化融入”。
有了营商环境这块“金字招牌”，“产业飞地”进入快速发展期。新区优先将符合准入条件的“招大引强”项目落户在“产业飞地”，围绕新能源汽车核心零部件、高端装备智造等重点领域，由双方合作开展政策对比和产业研究，共同制定招商引资重点项目库，加快形成高效分工、优势互补、协同发展的共建格局，在此基础上，两地构建“飞地引领+本地联动”模式，推进强链延链共生。以“润马光能”和“大众齿轮”项目建设为契机，推进两大主导产业链“链长制”，促进产业链上下游在两地紧密配套，精准绘制覆盖产业链上下游关键环节的“图谱”。
飞地有限，活力无限。随着特色产业带的逐步成型，经济格局破题重构。在金义新区建设的大背景下，金磐“产业飞地”充满无限机遇和希望，正朝着全省乃至全国飞地经济示范区、山海协作样板区的更高目标奋进。
（记者 俞鸽）
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