一、2023年工作亮点成效
今年以来，分局紧扣市局“一优两高三争先”行动部署，锚定新区“打造增长极、建设新中心”战略定位，以“优化国土空间格局和保障高质量发展”为主线，强化规划引领，迭代要素保障，紧抓空间治理，为金义新区匠心打造“产城人文”融合的品质新区提供有力支撑，实现“两争先、八攻坚”。
（一）改革创新争先。以全省第四入选第一批省级山水林田湖草海一体化保护和修复工程，获得省级资金补助1.2亿。获选省林耕置换试点，为全市4个试点县市之一。成立区土地储备中心，开展“谋划-规划-做地-储备-出让-监管”全链条做地出让机制改革，打造项目“链式”用地。
（二）正向激励争先。全区土地综合整治工作获省政府正向激励，奖励100亩用地指标。金东塘雅万亩方项目荣获全省首批“百千万”优秀项目，成功打造金东样本。东湄片区规划获2023年度金华市优秀国土空间规划设计项目。
（三）规划引领攻坚。紧抓“大规划”这一牛鼻子，加快构建规划管控“一张蓝图”。《金义新区国土空间专项规划》通过评审，外围乡镇国空规划完成中间稿。金义新区空间战略研究及整体城市设计完成中期成果，完成金满湖、金漪湖等片区城市设计，以方案比选撬动品质落位。铺开控规编制19项，完成羊尖山单元等7项批复，控规覆盖率提升至90%。乡村建设规划整合及用地集约化研究课题通过评审，完成26个村庄规划和5个村修建性详细规划批复。
（四）开发谋划攻坚。与市级联动开展建区20周年规划建设复盘及一主两辅用地研究，形成空间战略底图。以市区“12624”空间开发体系为指引，建立战略导向、规划方向、要素流向项目生成机制，盘清新区城镇开发边界内未来可用空间44449亩，待更新潜力空间15448亩，形成8个综合片区开发方案和176个项目上图落位。
（五）要素保障攻坚。聚焦“十个一”重大突破性项目，通过省重大产业项目专项指标、正向激励等路径破解要素瓶颈，争取新增建设用地指标3427亩，完成年度任务181%，创历史新高。区委书记牵总每周推进征地报批“攻坚战”，启动土地征收13340亩，较去年2倍。完成潘村变、甬金衢上等省级项目报批，有力保障润马、纽顿等项目落地。
（六）做地出让攻坚。从“单一点状”向“连片立体”做地，开展全区拔钉清障做地攻坚，完成市级“清障”19宗和区级“拔钉”31宗，实现净地交付2810亩。公建项目选址落位72宗1万余亩，产业项目即招即落19宗1818亩。加大配套补足和优质小地块供应，全年供地70宗4283亩（包括中央商务区及金华山），出让金46.2亿元；其中商住用地16宗559亩，出让金35.1亿。
（七）利用盘活攻坚。聚焦盘存量、去低效、要空间，完成城镇低效用地再开发2524亩，完成率126%，全市第三。闲置土地处置完成率625%，全市第一。盘活存量建设用地1046亩，消化批而未供土地3363亩。加快东孝贸创区片区集中连片整治，整治完成1053亩、拆除636亩。供而未用整治完成986亩，完成率247%；工业用地临时改变房屋用途整治4.09万平方米，完成率117%。
（八）保护修复攻坚。出台金东区土地整治项目激励政策，曹宅镇等4镇跨乡镇土地综合整治项目上报省级审查，傅村上姜造地改田、曹宅前王百亩方等项目完成验收。出台田长制配套制度，基于“人防+技防”完成巡查38106次，核查整改率100%。完成垦造耕地入库1178亩，完成年度任务102%；完成4个千亩方认定、5个百亩方验收，实现连片耕地近6936亩，耕地净流入1626亩。不断健全“政府领导、部门配合、属地主责”的卫片执法检查工作机制，高标准完成“零新增”攻坚战。
（九）民生服务提升攻坚。建立资规全类“动态销号”问题库，成功化解“急难愁盼”问题20个，销号七张问题清单问题5个，解决“四大双千”等各类问题30余个。推行关口前移、并联审批等项目服务提升举措，上门助企900余人次，办理各类审批许可合计390件。保障建房用地指标81亩，发放农房不动产证书3486本，国有用地登记业务延伸下沉实现“家门口就能办”。
（十）干部效能提升攻坚。健全干部成长与管理机制，开设系列“赋能课堂”。推进效能和内控建设，干部祁从海被省政府表彰为耕保先进个人，全区系统干部被金东区政府表彰集体三等功。主题教育、“四大双千”深化实施，曹宅、孝顺、赤松镇自然资源所获市级首批标准型清廉站所。
二、面临的形势及存在问题
（一）高质量发展需求下的考核体系变化。资规领域要素保障、耕地保护等工作也从过去追求规模数量到现在更重视高质量内涵，工作要求有了“质”的加深。
（二）规划统筹引领管控的水平有待提升。支撑省级新区建设发展需求的规划管控体系尚未健全，控规尚未实现全覆盖。规划刚性不强，空间布局有待提升。
（三）土地市场需求萎缩带来的压力。土地市场转暖迹象不明，土地供需萎缩明显。国企兜底拿地、依赖土地财政的传统开发模式已无法适应。
（四）耕地保护矛盾更加凸显。“一票否决、终身追责”的耕地保护政策变严，但我区开发需求大、耕地后备资源不足的区情不变，耕地保护的矛盾更加凸显、执法监察压力更大。
（五）土地开发利用能力仍有不足。新形势下征地违法风险加剧，“重拿地、轻监管”问题突出，土地利用绩效偏低。
三、2024年工作思路
2024年，金义新区（金东区）分局将认真贯彻落实上级决策部署，以建设“品质新区”为目标，系统谋划“1个目标+4大体系+5大主线+7张清单”工作框架，以突破攻坚、系统思维聚力支撑金义新区高质量发展。
（一）坚持一个目标
以探索“规划-建设-治理”国土空间现代化管控和打造“产城人文”融合的品质新区为目标，围绕区委区政府“135”发展战略和“一轴两片、拥江揽湖”城市格局，形成全领域、全要素、全链条的空间谋划、保障和保护机制。
（二）构建四大体系
1.指标体系。重点围绕我区承接的省市考核及中心工作要求，确定2024年规划、保障、保护3个维度13类核心业务29项主要指标。
2.工作体系。重点围绕市局部署和区委区政府工作，深化“四专班一机制”。一是土地综合整治专班。协同农林、生态环境等部门谋划推进，统筹推进土地综合整治高效快速实施。二是征地做地专班。围绕2024年土地储备规模专班化推进征地做地工作，清单化挂图作战。三是低效用地再开发专班。迭代原低效工业用地整治专班，建立低效用地再开发工作领导小组。四是违法用地整治专班。建立年度变更、耕地保护督察、卫片执法工作联动机制，成立违法用地整治专班，确保确权、耕保和执法的工作衔接。五是“六联系三服务”工作机制。建立党员干部“六联系”机制，即联系平台、项目、企业、乡镇以及土地综合整治项目、地质灾害隐患点，深化“三服务”机制，强化问题解决。
3.政策体系。2024年拟研究制定3项区级层面政策和“1+N”项内控制度。重点政策有金义新区（金东区）耕地保护补偿机制实施细则、违法用地整治长效机制、农民建房管理细则等。
4.考核体系。一是节地考核。以单位GDP建设用地面积、消化批而未供、低效用地再开发等指标分解，加强对乡镇节约集约利用考核。二是做地考核。通过实施全区征地做地行动，挂钩专项资金奖励，根据交地宗数对各镇街进行考核和奖励。三是耕保责任考核。完善耕地补偿激励机制，围绕耕地保有量、永久基本农田保护、耕地恢复任务、违法占用耕地等任务，分解压实各乡镇耕地保护和粮食安全责任。
（三）实施七大清单
1.改革创新清单。一是行政审批改革。通过资规一体化、省域空间治理2.0平台等应用，打通市、区审批流线，全面推进规划条件、工程许可等综合审批核心业务的全流程线上办理。二是林耕置换试点改革。作为试点率先探索林耕置换工作，实施平原林地垦造耕地1045亩，确保林耕数量不减少、质量有提升，实现农用地布局优化调整。
2.规划谋划清单。深化实施规划编制攻坚突破行动，2024年规划编制项目35个，其中在编29个，启动新编6个。包括总体规划7项，城市设计清单2项，控制性详细规划清单9项，专项研究1项，村庄规划16个。
3.用地报批清单。深化实施征地报批攻坚突破行动，健全项目储备库，谋划2024年争取新增用地指标5600亩，其中计划指标1000亩，重大项目4500亩，农民建房100亩；实现新增征地1000亩。
4.做地储备清单。深化实施全区做地攻坚突破行动，谋划近3年做地项目167宗总计1.63万亩，其中2024年做地60宗8104亩，包括住宅用地4宗418亩，商服用地3宗75亩，工业用地22宗4453亩，公服配套用地31宗3158亩。
5.开发利用清单。围绕土地市场、城市配套、安置化债等需求，全面谋划2024年经营性用地计划出让10宗411亩，其中住宅用地5宗315亩，商服用地5宗96亩，预计土地出让金收入28.9亿元。
6.重点项目清单。谋划牵头实施各类项目合计14个。其中实施跨乡镇土地综合整治项目1个，其他全域项目8个，统筹推进各子项目实施。加快推进山水工程全线开工，完成矿山修复工程3个。推进江东国湖矿地综合开发利用，争取明年第三季度完成矿山采矿权挂牌出让。
7.执法监察整改清单。谋划实施执法监察攻坚突破行动。对各项督察、审计、七张问题清单问题、违法占用耕地“零新增”等问题落实整改，力争整改完成率100%，卫片违法图斑处置率达90%以上。完成历年挂账的8个耕保督察问题、3个耕地占补平衡问题核销。
（四）聚力五大主线
1.坚持绘好空间规划“一张图”，实现高水平战略引领。锚定省级新区定位，聚焦做强枢纽、做大产业、做齐配套、做精城市，全力推动全区空间和品质立体优化。完成中心城区及乡镇国土空间规划编制、金义新区空间战略研究及整体城市设计。加强城市设计—控规的规划传导，完成火车南站TOD片区、轨道大厦站TOD片区等城市设计，实现新国土空间规划体系下控规全覆盖。强化特色生态空间管控，补足公共服务设施短板，专项规划、村庄规划应编尽编。
2.坚持下好空间治理“一盘棋”，实现高层次格局优化。以存量土地和低效用地为治理潜力，系统谋划空间治理框架。紧抓试点政策红利，全面摸清低效用地家底，整体实施城市更新和城中村改造、低效工业企业整治等工作。加快低效存量工业用地盘活，形成500亩以上连片产业用地，胡思区块形成连片产业用地1500亩，保障金漪湖科创智造产业平台发展空间。利用陆港片区跨乡镇土地综合整治，优化生态空间布局，实现产业空间向金义空铁枢纽、华东国际联运港等重点板块集聚。
3.坚持抓好要素支撑“一条链”，实现高质量发展驱动。以平台、项目、产业“三大突破”为引领，建立空间-要素-项目用地配置机制，实现优质项目精准迅速落地。全面拓宽要素来源，建立要素分配和土地指标使用绩效评价机制。深化完善金义新区综合开发方案，生成滚动式开发引导清单，推进做地改革和储备实体化运行，实现储备净地7000亩。科学安排2024年土地供应时序和规模，保障公服配套和基础设施先行，供应优质商住地块400亩，1500亩工业用地实现净地出让。
4.坚持打好资源管护“一套拳”，实现高品质生态支撑。深化耕地保护党政同责和“田长制”，压实353人基层巡查员耕地监管责任，做到两非问题处置100%。持续推进违法占用耕地“零新增”，实现土地违法去存量、减增量，全年违法耕占比控制在1%以下。坚持“小田”变“大田”，完成百千万永久基本农田集中连片5000亩，新增补充耕地1000亩。推进江东镇国湖矿地综合开发利用和澧浦尚阳地热勘查区调查，落实绿色生态开发。
5.坚持唱好便民利企“一台戏”，实现高标准服务保障。推动回迁安置提速，维护好被拆迁人权益。行简政之道，当好项目服务“店小二”，实现用地和规划审批前置式、全流程、跟踪式服务。深化“一站受理、科室联动”综合审批，推行容缺、并联、豁免等审批方式，推进政务服务增值化改革。开展“办证难”历史遗留问题攻坚，解决一批群众和企业多年想办而未能办成的急难愁盼问题。
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