2024年，金东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、区委关于推进法治政府建设的决策部署，全力出实招、找差距、谋亮点、提质效，始终做到围绕中心、服务大局，为“打造增长极 建设新中心”提供坚强法治保障。一年来，金东区共承接外商投资设立“容缺审批＋失诺管理”改革、外贸企业合规建设等6个省级揭榜挂帅、试点项目，列全市第二位。涉外法治改革案例率先登上金华新闻联播“法治建设创新实践”专栏，相关做法在《浙江信息》《浙江政务信息》等省级信息刊物刊登，数据知识产权制度改革入选自贸区省级最佳制度创新案例。现将工作情况报告如下：
一、2024年法治政府建设情况
（一）加强示范引领，全面推进法治建设责任落实。一是压实主体责任。区政府常务会议带头开展会前学法，围绕行政复议法、环保涉刑问题研究、专利法实施细则等内容组织会前学法5次，切实增强了领导干部的法治思维及依法履职能力。二是明确重点工作。积极谋划法治政府建设，分解落实重要任务。针对高败诉风险案件，区政府领导多次深入指导，2024年来我区高败诉风险案件17件，化解9件，化解率53%。圆满完成省、市级检查组督查迎检工作，对13个重点执法部门的76份案卷开展全面自查。重视法治工作，共制发行政规范性文件5件，完成重大行政决策3件，分别为《金东区基本公共服务标准（2023年版）》《关于调整多湖街道等11个乡镇（街道）行政处罚事项的通告》和《多湖街道成立曙光、金潭社区》。三是开展专项巡察。配合区委巡察办制定《金东区法治建设巡察内容与标准》，明确法治巡察重点，对7家单位开展实地巡察，通过谈话、查阅台账资料、实地走访等形式，梳理出13个问题反馈至区委巡察办，均完成整改销号。
（二）积极深化改革，大力营造优质法治营商环境。一是深化涉外法治改革。加快构建涉外法治工作大协同格局，召开金东区涉外法治服务活动暨涉外法律服务产品发布会，推出《国际贸易法律风险应对实务指南》。实行外商投资“容缺审批+失诺管理”改革，创新“线上已实现数字共享、线下能跨部门沟通获取”工作机制，累计为18家外商投资企业通过容缺办理落地，完成投资约6800万元，相关做法先后在省级刊物《浙江政务信息》《浙江信息》刊登。二是“大综合一体化”改革持续推进。出台《关于进一步加快2024年“大综合一体化”行政执法改革实施方案（试行）》指导文件，归集全区31家行政执法部门检查计划，开展“综合查一次”8081户次，同比增长493.32%，减少扰企4086次，监管事项覆盖率、计划检查率、案件规范率均达100%，亮码检查率达98%。三是推进外贸企业合规建设。成立自贸区法律服务队，全面指导涉外企业风险管理，协助市司法局起草《金华市推进外贸企业合规建设激励政策》。推出“知产护航帮帮帮”“涉外纠纷解”“法韵自贸”等特色法律服务，提供知识产权专利保护140余次，协助企业申请各类专利39项，指导自贸区企业享受政策支持70余件。
（三）聚焦关键环节，不断开创依法行政新局面。一是行政争议化解有力。发挥行政复议主渠道作用，共收到审查行政复议申请515件、同比增长115%，结案479件。行政诉讼收案50件、结案53件、败诉2件，败诉率3.8%，复议诉讼比值达14.3，居全省前列，复议后再诉案件败诉率为0。强化行政争议调解中心作用，行政诉讼调撤率达到54.7%，居全市第一。二是合法性审查全覆盖。在全区12个乡镇（街道）和10个部门配强法审力量，配备22名法审员，落实源头管理。2024年度乡镇累计审查630项，其中乡镇合同466项，审查按期完成率与备案按期完成率均达100%。三是政务公开全面推进。2024年以来，通过不同渠道和方式主动公开政府信息12988条。共收到政府信息公开申请301件，上年度结转12件，办结307件，结转6件。完善政务新媒体管理机制，发布信息688条。四是开展专项执法监督活动。区检察院强化行政检察履职，发出非诉执行监督检察建议2件、行政违法行为监督检察建议3件，稳步推进行刑反向衔接，在案件移送接收、工作落实反馈等方面完善衔接机制，共办理行刑反向衔接案件124件，制发检察意见书79份，有效防止“不刑不罚”“应罚未罚”问题，不断凝聚公正司法、依法行政的整体合力。区司法局开展6次专项监督活动，落实涉企执法监督和未成年人保护法治保障责任，发放行政执法监督书16份，不断规范行政执法行为。
（四）持续精准发力，精心打造法治为民新亮点。一是强化援调对接机制。制定下发《关于进一步加强法律援助与人民调解对接工作的实施意见》，明确援调对接适用条件、双向回流机制等内容，通过从受理矛盾到解决纠纷“一条龙”服务方式，将矛盾纠纷就地化解。截至目前，已成功调解案件189件。二是深入构建15分钟公共法律服务圈。延伸服务范围，深化惠民服务，依托农村法律顾问制度实现法律服务上门办理，形成区镇乡三级法律援助体系。制定下发《关于进一步落实好金东区农村法律顾问工作的通知》，推进法律服务资源向乡村地区倾斜。2024年以来，农村法律顾问坐班1800余次，累计审查合同3975份，提供法律意见1499余条，整改风险问题800余个。三是创新打造“法治直通车”品牌。创新“互联网+”普法模式，开设“法治直通车”普法直播栏目，针对未成年人网络犯罪、反家暴、反电信网络诈骗、优化营商环境等热点民生问题等，开展线上“云直播”，累计观看人数超过17万余人次。
（五）筑牢基层基础，切实当好除险保安护航人。一是探索实践“365共治警务”工作机制。在“一村一警”全覆盖基础上，迭代升级“365（全天候、全时段）共治警务”工作机制，形成“群众吹哨、村警报道，村警吹哨、部门报到”的共治共管新格局，以社区警务团队模式有效提升公安派出所主防效能，赋能基层治理法治化。二是持续推进信访法治化。以“强基础、重源头、抓提升、创一流”为目标，以信访法治化建设为重点，以全国两会、省“两会”信访保障工作为主线，逐级压实“13510”矛盾纠纷排查化解责任，全面推行“白天群众信访、晚上干部家访”机制，推动矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解、信访乱象大治理，全区信访形势总体平稳可控。2024年，我区信访总量5087件，同比下降11.6%；全区共排查矛盾纠纷2939件，10日内基层化解率97.92%；基层智治综合应用系统流转事件18.5万件，处置结案率99.83%。
二、存在问题
我区法治政府建设虽然取得了一定成效，但对照《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》，还存在一些不足和短板：
（一）法治素养有待加强。部分领导干部落实法治政府建设第一责任人职责的主动性不够，运用法治思维、法治方式推动发展解决问题的意识和能力不够强。个别单位未专题研究法治政府建设事项，具体工作落实不到位，离高标准创成法治政府建设示范区仍有差距。
（二）法治建设短板还需补齐。我区土地征迁领域行政争议多发高发态势没有根本性扭转，交办高风险败诉案件较多。案件涉及的乡镇（街道）、部门没有充分发挥合力化解行政争议，导致部分案件最终败诉。同时，存在行政诉讼案件情况报告不及时、行政诉讼败诉案件过错追责问责不到位等问题。
（三）涉外法治工作还未成熟。我区涉外法治工作目前只在起步阶段，在推进高水平对外开发、应对外部风险挑战的大背景下，对涉外法治人才培养、法律服务等方面需求越来越多，还存在涉外法治宣传面还不够广、部分涉外企业守法意识薄弱、涉外法律产品较少等问题。
（四）法治人才队伍仍需加强。法治力量虽有配备，但存在法审员队伍法治素养参差不齐、审查质效有待提升等问题。在执法过程中，部分执法人员文化水平、法律素养不高，依法行政观念不强，对政策的理解仅止于表面，不按照法规规定程序执法的现象时有发生。
三、2025年工作思路
2025年，金东区将始终坚持以习近平法治思想为指引，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，凝心聚力抓创建、补短板、创特色，着力推动法治政府建设体现一流水平。
（一）聚焦短板弱项，多措并举提高法治政府建设水平。一是健全法治督察工作机制。用好全域数字法治监督应用场景，完善督察标准清单，闭环问题整改。系统构建年度综合性督察、行业领域专项督察、重大法治事件个案督察的“三位一体”工作体系，以法治督察推动工作落实。加强法治建设典型经验总结、宣传、推广、褒扬，营造良好的法治生态和法治环境。二是加强法治人才队伍建设。加强基层法治人才引进和培养力度，规范法治监督员、县乡法审员培训制度。同时联合法院、检察院、商务局等职能部门，挖掘机关涉外专业人才，加强校地合作与涉外律师培育，鼓励、引导涉外企业、行业协会开展业务培训，进一步提升涉外法治工作队伍专业素养和国际视野。三是发挥执法监督效能。加强行政执法监督机制和能力建设，推动建立县乡全覆盖行政执法协调监督工作体系。加强和完善行政执法案卷评查，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动，建立行政执法监督有机联合机制，推动形成监督合力。四是强化行政复议案件引流化解。和法院立案部门建立会商机制，及时就行政诉讼案件引流到行政复议中来，形成先复议后诉讼的做法，最大化发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。强化案件化解，完善行政争议调解中心建设，提升行政复议员调解能力，发挥案中调解作用。
（二）突出亮点打造，精心塑造金东法治建设特色品牌。一是持续推进涉外法治工作。立足金东实际，加强中非合作交流，面向索马里、吉布提、马达加斯加、科摩罗等金东重点联系非洲国家，联合涉外律师深入企业调研，提供针对性涉外法律服务，打造涉外法律服务品牌，依法保护“走出去”企业和“引进来”外商的合法权益。二是推进智能光伏产业“一件事”改革。继续完善《金东区智能光伏及新型储能行业合规指引》，全面梳理智能光伏及新型储能行业企业全生命周期涉法服务需求，定制增值化服务清单，提高依法经营、依法管理和防范合规风险的能力，全面助力智能光伏产业稳步发展。三是探索市场化调解路径。进一步明确市场化调解机构组织形式，健全运行管理机制。在金融、物业、建筑工程、知识产权等矛盾高发领域先行先试，明确收费标准、规范调解行为、加强动态监督。统筹人民调解、行政调解、司法调解和市场化调解的综合协调，优化完善公益性调解和市场化调解参与诉源治理的相关工作机制，促进各类调解之间的衔接联动。
（三）深化分析研判，持续打造法治便民新举措。一是继续抓好法律服务行业规范建设。继续在法律服务行业行政许可、投诉信访处理、队伍建设方面开展跟踪督促，全面提升内部管理、执业监督、年度考核、业务质量标准等方面的规范化能力水平，推进执业活动规范有序。二是做好涉企服务增值化改革。坚持“普惠均等、便捷高效、职能精准”，根据企业全生命周期涉法高频需求，实行疑难问题“会诊”、法律风险评估、法治回诊等定制化服务，推动在金融、民营企业、知识产权保护等领域的实践。三是深化15分钟公共法律服务圈建设。推动公共法律服务向基层延伸，充分发挥好农村法律顾问的作用，发挥各村公共法律服务站的作用，使人民群众享受到家门口的法律服务。推进公共法律服务向新业态延伸，对网约车驾驶员、快递员等新业态劳动者提供服务，更好保障新业态劳动者合法权益。推动公共法律服务向自贸区延伸，为自贸区企业提供更加精准有效的公共法律服务。四是打造金东特色普法基地。围绕“八仙积道共富带”，积极培育1个国家级民主法治村和1条“八仙积道”法治共富带，全力打造法治宣传教育基地标志性成果，为“八五”普法规划终期验收提供金东样板。
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