一、2024年工作亮点成效
2024年，是突破争先、成绩斐然的一年。在市局和区委区政府的正确领导下，分局紧扣建设“品质新区”这一目标，牢牢聚焦要素保护保障主责主业，有条不紊地推进“1368”工作主线。全体干部上下攻坚奋战，在重重挑战中不断突破，为新区高质量发展拓空间、优保障，各项工作均取得了令人瞩目的新成效。
（一）着力改革创新，打造效能突破新机制
一是推进省级山水工程。6大类工程14个子项目全部开工，投资1.8亿元，完成生态修复245.7公顷。
二是实现竣工即发证改革。全市工业项目“竣工即发证”改革于金东（综保区）率先试点，通过“极简极速”审批与用地规划联合验收，已发证3宗，领证时间至少压缩一个月，不动产登记服务增值化改革取得实质性进展。
三是探索规划审批改革。建立对重点区域、地块工业项目方案审查机制，从平面图纸审核转向对项目方案、立面的全方位审定，完成全区37个重点工业项目管控，有效破解工业项目风貌管控不足问题。
（二）突出规划引领，绘就空间战略新蓝图
一是健全规划体系。坚持主体功能战略，全力塑造与省级新区相匹配的国土空间开发保护新格局，“三级三类”国土空间规划体系基本形成。完成综保、金满湖和深塘坞等12个单元控规批复，全区控规覆盖率提升至97%。
二是做优城市空间。《金义新区空间战略规划和整体城市设计》有序推进，金满湖城市设计通过市规委会，“一轴两廊三片、倚山拥江揽湖”城市发展空间格局逐步拉开。
三是加快村庄规划。全年完成24个村庄规划批复，累计批复89个。四是强化项目落位。完成18个项目纳入边界外“一张图”，5个项目开发边界优化调整，边界外项目空间保障工作居市区第一，远超其他区面积总和。
（三）强化要素保障，塑造赶超发展新动能
一是要素争取再创新高。全年累计获取新增建设用地指标10133亩，同比增长189%，指标获取连续三年创下历史新高。省重大产业项目奖励指标获取700亩，占全市份额50%。坚持“要素跟着项目走”，工业用地指标保障2370亩，同比增长64%。争取新增建设用地指标、重大项目用地报批、省重大产业项目奖励指标均为全市第一。
二是土地供应有力突破。全区供地367宗12367亩，出让金23.53亿元，供地总量同比增长186%，创历史新高，排名全市第一。
三是集约利用提速增效。开展大起底消批攻坚行动，完成2.14万亩土地来源修正，道路、绿化、水域及公建项目消化5657亩，全面完成消化批而未供10924亩，总量排名全市第一。闲置土地处置面积479亩，盘活存量建设用地903亩。
四是低效试点强势推进。用足试点政策红利，谋划实施第一批“试点中的试点”项目15个。全区完成低效用地再开发2360亩，完成率118%。
五是矿产资源保障稳步提升。谋划推进江东镇国湖矿地综合开发利用项目，配套机制砂处理中心，完成地质勘查、规划调整、选址论证等工作。开展全区制砂行业专项整治，对已经到期的制砂场5家实施关停，3家办理延期。扎实开展项目涉矿处置4宗，收取矿产资产处置金999万元。
（四）狠抓保护修复，开创综合治理新局面
一是耕地保护更加有力。开展全区违法图斑整改攻坚专项行动，累计整改存量违法图斑119宗、760亩（其中耕地287.79亩），“零新增”图斑37宗、耕地38亩，圆满完成考核目标。严厉打击违法用地行为，下发停建通知书159份，立案查处各类违法用地案件6起。
二是耕地量质双向齐升。通过“百千万”项目打造优质耕地，结合林耕置换试点优化耕地布局、提升质量。今年“百千万”项目在建4个，竣工验收2个，新立项2个（孝顺马腰孔千亩方和塘雅下金山村等5村百亩方），全年完成永农集中连片整治5043亩。年度耕地净流入3921亩，全市第一，存量新增耕地入库5776亩，有效落实耕地大占补平衡。
三是土地整治见实见效。高质量推进6个在建土整项目实施，其中源东施堰头、澧浦蒲塘2个全域项目完成验收，岭下全域项目已完工。协同农业农村局极推动永农、高标田双向奔赴，划定永农储备区5860亩，按照“三条路径”新增多田套合面积2371亩，预计多田套合率提升至93%，全市第一。
（五）聚焦惠民利企，释放政务服务新效能
一是用地审批服务迭代升级。综合采用提前介入、并联审批、预审批等方式，简化优化用地规划审批流程，推动实现“拿地即开工”，进一步提升营商环境软实力。严格按照“四重”推进金华档案中心二期、数字经济产业园等重要项目规划审批，打造区域特色城市建筑风格。全年完成用地预审选址86宗，用地许可71宗，规划核实181宗，工程规划许可186宗，审批数量和速度较去年大幅提升。
二是确权登记服务持续优化。为期六年的金东区农房确权登记发证项目全部验收收官，妥善解决容缺登簿办件问题。全面承接市级国有建设用地不动产权登记，国有业务”“就近能办”“跨区通办”。完成全区农经权数据整合，实现土地承包经营权纳入不动产统一登记，稳步推进集体土地所有权登记。全年完成国有土地登记业务323宗，发放产权证书170本（“交地即交证”5宗）；农村宅基地登记业务1510宗，发放产权证书497本。
三是地质灾害防线全力筑牢。坚持防治结合，全面摸排地质灾害风险隐患，建立风险评估模型，新增风险防范区2处，动态更新地质灾害风险防范区47处，常态化做好汛期和台风期间地质灾害巡查和防御工作。新建专业雨量站4个和地下水监测井1个，完成地质灾害即查即治项目2个，持续提升地质灾害防治水平。
（六）紧扣作风建设，展现干部队伍新面貌
一是全面从严治党走深走实。分局党委牢固树立“自然资源部门首先是一个政治机关”的意识，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任。认真抓好党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于自然资源工作论述指示精神闭环落实，深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，以资规工作实际成效诠释绝对忠诚。深入开展党纪学习教育，推进潜心学纪、笃悟知纪、立规明纪、知戒守纪、正风肃纪五大行动。系统开展党的二十届三中全会专题学习4次，党纪专题学习4次、《条例》解读培训3场，红色教育基地参观1次、警示教育2次，廉政教育2次，领导干部专题党课4次。
二是队伍管理机制持续健全。强化机制体制建设，调整优化领导班子分工，建立重点工作周报报送制度，落实“分管领导领衔办，业务科室牵头办，责任干部具体办”的工作统筹机制。坚持正确选人用人导向，细化梯队建设，开展职务晋升2人次、岗位职级晋升11人次。开展金义新区国土空间规划和土地管理业务培训，举办“赋能课堂”5场，推进“导师帮带”、“三服务”和干部联企联村等活动，不断强化干部培养。修订内控制度，出台采购管理、印章管理等文件，健全考勤打卡、任务交办、信息考核等监督通报机制，切实激发干部干事动力。
三是党建统领能力全面加强。检视整改全面落实，扎实推进上海督察局耕地保护督察、七张问题清单、市委巡察、安全生产等问题整改，完成分局原法定代表人离任经济责任审计。推进存量国有工业用地改扩建工程规划许可工作，明确可操作、可复制的审批路径。着力提升法治化水平，实质化解行政争议13件。妥善处置信访矛盾，办理524件，信访积案全部化解。推动回迁安置941户，维护好被拆迁人权益。
二、存在问题
（一）规划管控体系未健全，规划刚性不足。一是规划管控体系有待健全。新区“总规+城市设计+控规+专项”的规划蓝图尚未完全健全，控规尚未实现全覆盖，空间布局有待提升。二是规划引领不足。因项目选址受制于近期土地指标、永农冲突等条件约束，项目招引与规划管控未有效同步，更多从区域发展和现状的土地因素出发考虑，导致规划跟着项目走、规划调整过于频繁。三是村庄规划推进缓慢。村庄规划编制报批进度慢，现状人均用地规模偏高、居民点分散等问题突出，在编村庄规划大量未批复导致农民建房审批受阻，信访压力剧增。
（二）耕地保护形势仍然严峻，违法问题突出。耕地保护政策日趋严、紧、实，但我区各类土地违法行为高发，违法图斑存量大、增量多、整改慢，违法占用耕地形势严峻。分局多次组织开展全区整改攻坚行动和推进会，但属地存在畏难情绪，整体整改难度大。公建类项目及村集体未批先建、违法占比较高，属地监管缺位、违法成本较低等问题不断，基层执法“大综合一体化”改革机制未理顺，资规部门执法监察压力剧增。
（三）土地利用存在短板，低效整治较难。一是土地市场需求萎缩。商住用地因房地产行情疲软，现有库存去化缓慢，房产推介、招商乏力，国企继续拿地易造成土地闲置和市场结构性风险。二是即时可用工业空间不足。区本级近期可用工业空间约4700亩，库存净地仅700余亩，可用空间碎片化、不集中，无法满足金义新区产业发展空间需求，做地力度仍需继续加大。三是低效用地整治工作面上推进较难。市场主体积极性不高，土地收回与重新出让价差较大，低效再开发资金平衡有困难，财政资金支出压力较大。边界外分布的低小散有整治需求，但因边界内外要素流通不畅导致实施难度大。
三、2025年工作思路
2025年是“十四五”规划收官之年，分局将深入贯彻上级决策部署，对标落实“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”的要求，聚焦“港”“廊”“链”主战场，统筹城市发展、产业平台和生态空间格局，实施“改革强基六大行动”，形成全域、全要素、全链条的保障和保护机制，推动金义新区国土空间治理再上新台阶。
（一）坚持一个目标
锚定新区高质量发展空间和资源承载力，坚持“优化国土空间开发保护格局”一条主线，把握保障发展和保护资源两个维度，积极探索“空间治理+资源整盘”新路径，着力实现优空间、强保障、守底线三大目标，
（二）围绕两张清单
1.重点指标清单。围绕市局重点工作，聚焦分局核心业务，梳理形成2025年指标目标清单11类45项，实现有目标、有数据、有责任、有复盘。
2.重要改革清单。认真贯彻党的二十届三中全会精神，锚定发展新形势，研究我区自然资源“十五五”改革思路。锚定业务优化、机制完善、流程再造，继续开展小切口改革，2025年拟开展省级山水工程、补充耕地管理制度改革、自然资源执法协作联动机制改革、农村宅基地审批试点改革、低效用地再开发试点改革、企业投资工业项目“竣工即发证”改革等改革事项6项。
（三）实施六大行动
1.空间谋篇，绘就更具活力的城市发展蓝图。开展“规划实施强基行动”，强化市区联动，形成支撑新区高质量发展的空间规划“一张图”，加快构建“一轴两廊三片、倚山拥江揽湖”城市发展布局。
一是构建全域空间蓝图。全面完成“格局优、产业强、特色明”的乡镇级国土空间规划报批，确保三级三类规划圆满收官，形成规划-传导-管控全链条。做深做细城镇开发边界管控，引导城镇建设用地集约集聚布局。
二是健全规划管控体系。开展东盛、上横畈、金义站单元等控规编制，结合特色项目需求完成澧浦林苗一体化区块、江东机制砂处理中心区块等小控规编制工作。坚持全域全要素和因地制宜，完成通则式村庄规划编制，着力解决土地托浮、新增用地与腾退用地平衡等关键难题，迅速分批次推进有条件、建房需求急迫的村庄规划编制报批。
三是保障全区发展重点。聚焦“产城人文”融合，加快完成金义新区空间战略研究及整体城市设计，提升中心城区和重点片区功能布局和空间品质。谋划产业空间扩容，结合城镇开发边界优化政策，开展华东国际联运新城、零跑项目及金漪湖科创平台产业用地扩容研究。
2.用地保障，提供更加高效的资源要素供给。开展“要素供给改革行动”，聚焦产业项目、新质生产力、战略方向“三优先”，完善“要素跟着项目走”服务保障机制，统筹存量和增量，迭代升级土地要素配置供给保障。
一是精准要素争取配置。拓宽要素来源，力争洞源水库、S315曹塘澧公路拓宽、曹塘澧连接线等项目列入国家、省市要素盘子，计划全年争取新增建设用地指标2000亩。用活项目储备库，有序部署征地，进一步提高指标分配的精确性，保障主导产业、重大项目用地。
二是精心做地谋划统筹。聚焦规划、征收、净地、储备等全链条，以土储中心和国企做地为抓手，谋划片区做地，实现有效做地、科学储地，形成“好地优地等项目”机制。以拓展区、金漪湖、江岭片区为主，2025年谋划工业用地做地3500亩，商住用地做地1312亩，储备净地7000亩。
三是精确土地供给开发。按照“优化城区、补强配套、精排周边、集聚平台”的原则优化土地供应结构，科学安排2025年供地时序和规模。供应低容住宅、文旅康养等优质商住用地100亩，工业用地净地出让2200亩。积极探索土地混合开发利用，有序推进零星工业入园、工业上楼。
3.挖潜治理，构建更加系统的低效再开发体系。开展“低效盘活改革行动”，以促进产业转型升级、腾挪空间流量、优化城乡布局、助力乡村振兴为导向，推动全区发展用地保障从“增量依赖”向“存量挖掘”转变。
一是着力深化低效用地再开发。用足用好全国试点政策，强化项目谋划、可行性分析以及政策应用研究，加快“试点中的试点”项目推进，形成“工改工”“工改商”等具有金东特色的典型经验。计划完成低效用地再开发1500亩，争取在中期评估处在金华前列。
二是着力做大产业土地内存。针对我区产业项目用地需求高、碎片化突出、适配度不高情况，全面梳理近远期工业用地可用资源，大力推进低效存量盘活再利用工作，强化大地块落地管控，促进产业用地集中连片。完成低效工业用地整治500亩、连片收回拆除500亩。
三是着力做好节约集约用地考核。打好“拆收转供”组合拳，力争完成消化批而未供土地、盘活存量建设用地、闲置土地处置等考核任务，做优节地文章，创造更多建设用地指标。
4.土地整治，打造更加优质的农业共富空间。开展“土地整治强基行动”，以“多田套合”为牵引，补充数量与提升耕地质量相结合，努力打造共同富裕现代化示范单元。
一是打造土地整治样本工程。坚持开工和验收、质量和速度两手抓，加快实施曹宅等四镇（街道）跨乡镇项目、孝顺全域和鞋塘全域等在建项目。加大资源排摸力度，综合运用“共富单元建设”“政策性金融支持”等强化谋划项目资金，做优项目工程实量。
二是实施多田套合提升工程。在全域底数清、永农储备足的基础上继续按照“三条路径”纳入高标农，系统优化耕地结构、种植结构，力争2025年底新增多田套合面积1000亩，多田套合率达到95%以上。
三是做优集中连片示范工程。坚持“小田变大田”、“山上换山下”，系统推进耕地功能恢复和集中连片。出台补充耕地管理实施办法，提高耕地功能恢复亩均投入，优化立项验收、工程管理等内容。2025年重点完成孝顺马腰孔千亩方项目实施和验收，进一步谋划曹宅鹤岩山、横溪千亩方项目，争取全年完成验收项目3个，百千万永久基本农田集中连片3000亩，林耕置换200亩。
5.严守底线，构筑更加安全的自然生态边界。开展“资源安全强基行动”，坚持惩防并行，聚焦源头控制、全域监管、整体保护、系统修复，牢守生态保护红线和耕地保护底线。
一是夯实“人防+技防”协同机制。深化耕地保护党政同责，严格落实“田长制+耕地智保+天巡地查”执行，健全镇乡村压力传导体系，牢牢贯彻耕地保护“20条”措施落地成效。
二是强化执法监管督察。推进执法体制改革，按照金东区违法用地系统治理方案，持续开展督察问题整改和存量违法整改攻坚，探索实施自然资源执法协作联动机制，落实“长牙齿”的硬措施，力争实现违法占用耕地减存量、控增量，全年违法耕占比控制在0.5%以下。
三是加强绿色开发修复。持续推进“找矿”行动，完成富硒土地调查0.3万亩，做好土地质量地球化学监测点建设。加快推进江东国湖矿地综合开发利用项目挂牌出让，督促焦岩矿区萤石矿施工投产。谋划十五五矿产资源规划，聚焦废弃矿山治理、绿色矿山创建等，落实绿色生态保护修复。推进省级山水工程实施，提高项目完工率和整体实施成效，实现青山绿水全民共享。
6.服务增值，提升更加贴心的民生保障能力。开展“服务增值改革行动”，聚焦民生福祉，推出优化营商环境新举措、硬服务。
一是提升行政服务效能。坚持增值化服务改革，推动项目“供、批、用、登”全周期审批服务提速，推行容缺、并联、豁免等审批方式，提供前置式、全流程、跟踪式服务，工业出让用地实现“交地即开工”、“竣工即发证”。
二是化解各类疑难问题。围绕“群众诉求、部门要求、企业需求”，常态化更新资规领域问题库，建立交办--调研-化解-销号机制，解决一批不动产权登记、土地闲置、规划审批等历史遗留问题，确保合规、妥善。加快农村回迁安置，确保5年以上未安置问题持续清零，形成从土地征收启动到补偿安置全流程闭环管理。
三是严守群众安全底线。全面加强砂场、地质灾害监管，健全地质灾害群测群防体系和防御处置机制，做到隐患点和风险防范区“人防+技防”结合全管控。加大地质灾害“即查即治”动态治理，切实保障人民生命财产安全。
扫一扫手机查看当前页面