据中央广播电视总台中国之声报道，一家企业如果遇到招投标、贷款融资等需求的时候，都需要一个材料——无违法违规记录证明，用于证明这家企业的信用情况。可是这个证明开起来可不容易，往往需要一个团队操作几个月，开出来的证明摞起来有时候能有半个人这么高。这就导致企业喊累，政府喊苦，这样的困局该如何破？

“信用代证”作为一种创新的信用管理模式应运而生，尝试用专项信用报告来替代这一大摞证明。如今，这项改革将要迎来“收官大考”。国家发展改革委表示，今年9月底，“信用代证”工作在全国推行。“信用代证”是如何用一份专项信用报告“装下”全部企业信用记录的？记者近日走进上海市公共信用信息服务中心和“信用中国”网站后台，探究“信用代证”背后的改革历程。

证明围城：改革前的困局

记者：我现在是在上海市公共信用信息服务中心的办事大厅。这个大厅一共有三个办事窗口，每个工作人员对面和办事人员的对面都有一个显示屏，双方可以同步看到办理的进展和信息。企业的工作人员来到这个大厅或者在手机上操作，都可以快速办理上海市的“专用信用报告”，也就是我们所说的“专项信用报告”。以前，企业需要跑多个部门开具几十张无违法违规记录证明。如今，只需要在这一处提交资料，就可以秒出信用报告了。

上海合合信息市场部工作人员贾其真说：“在公司刚开始上市申报的时候就需要用到专用信用报告，也就是当时所称的无违法记录证明，就派了几个人同时去不同的部门办理材料，需要到监管、消防、税务、环保等十几个部门去办理，一共跑了几个月的时间。”

贾其真所说的状况正是2023年以前企业普遍面临的“困局”。那时一家企业上市或投标，动辄需要二三十种“无违法违规记录证明”，对应同等数量的政府部门。这让企业负责人十分困扰，最怕漏了某个章，一切重来。

不仅如此，更棘手的是标准混乱、证明名称不统一、效力存疑，甚至出现部门间“打架”，比如A部门认可的证明，B部门拒不接收。这让一些业内人士感慨：“那时候，数据烟囱林立，跨部门共享如隔山海。”

这场“信用代证”的改革始于自救，并率先在地方破冰。上海市公共信用信息服务中心信用信息资源部主任王晓辉介绍，2017年，上海率先在文化执法、劳动监察等四个领域试点“N证合一”。

王晓辉表示：“当时我们平台出具企业版的信用报告，就发现开具的报告和信用报告比较像。所以当时食品、药品、文化等部门就率先探索能否在基础信用报告的基础上，再做一个专用版的信用报告，替代这几个部门开具的证明。”

上海浦东新区率先突围，2021年，为加速企业上市，区金融局集中开具报告，替代11个领域的单项证明。王晓辉介绍，2023年3月，上海将23个执法事项纳入替代范围；年底，41个领域实现全覆盖。

王晓辉说：“在2017年，是四个领域在推，发现这个效果不错，市政府就决定做些推广，扩大报告覆盖的领域。当时第一批大概是23个领域，到现在已经有41个领域。”

地方破冰：从“四证合一”到“一码通行”

可见，“信用代证”改革是一场企业与政府“双向奔赴”的改革，也是一项开始于“自下而上”的改革。在“自下而上”的尝试中，各地都有哪些新的探索？改革又该如何真正从企业需求入手，改到“刀刃上”？

记者：我和王晓辉主任面前的这块大屏幕，实时反映着上海全市办理专用信用报告的最新情况和数据变化。屏幕显示，仅一天时间，上海市办理信用报告就达到了108份。从应用场景上来看，金融场景的应用最多，超过了40%，紧随其后的是行政管理和商务场景。这简单的数字背后，是多大量级的数据流通？又如何确保数据不出错？

企业在实际开具专项信用报告的时候发现，由于使用需求不同，并不是每一次都需要41个领域全部开具，有时候企业也不希望全部显示在41个领域的信用报告。为此，上海市创新推出了“定制化”“点单式”的专用信用报告。

上海市发展和改革委副主任裘文进表示：“企业可以自主选择证明事项的范围和时间范围，可以适应不同场景的需要，差异化的需求也能够满足。有的是为了享受政府的政策，有的是为了企业上市，有的是为了政府评优、表彰，需要的内容不一样。企业可以根据所需要的一些事项来选择，时间节点可以根据不同要求来适应。”

裘文进认为，“信用代证”表面上是为企业减负，在根本上则是政府运行逻辑的重构。从考核企业变成服务企业的背后，是我国多年信用建设的成效和数据工作的飞速发展。目前，上海已经形成了“市、区、街镇”的三级数据网络，打造了坚实的数据底座。王晓辉说，错误的数据会让信用报告成为废纸一张，因此要确保数据的准确性、真实性。

王晓辉表示：“按照数据‘谁产生谁负责’原则，明确数据部门对数据的安全性、全面性，包括真实性要负责。比如，这个数据从数据源部门推过来，由市信用平台进行归集。同时通过对公开数据的校验，对数据在六个维度进行校验，确保数据准确、真实。”

当一纸报告承载起跨部门、跨地域的信任，市场经济的高效运转便有了新支点。不仅上海，从2021年起，全国各地的“信用代证”改革可谓百花齐放。国家发展改革委财政金融和信用建设司信用处处长、一级调研员吴丕达介绍，经过多年尝试，全国各地的“信用代证”工作已经从1.0版本更新迭代到了2.0版本。

吴丕达表示：“2021年，广东省率先推出了全国首个区域性的信用代证政策文件，为全国开展这项工作提供了有益的借鉴。浙江省将适用范围从企业拓展到了个人和社会组织，覆盖了更多群体。北京市的特点是适用面广，不但涵盖了金融领域的上市融资，还涵盖了商务领域的招投标、产权交易，还有行政管理领域的优惠资金申请、评先评优等工作。从各地的实践来看，这项改革一推出，效果就立竿见影。”

国家攻坚：打通数据“任督二脉”

以广东省为例，数据显示，截至目前广东省已累计出具近13万份信用报告。按照传统的开具证明时间的测算，已为企业累计节省了超过500万天。

2015年6月1日，“信用中国”网站正式上线运营，该平台将各部委、各地方的信用数据进行了统一汇总。未来，该平台还将实现“一键办理”专项信用报告并互通互认。至此，可以说改革已经进入“深水区”，需要攻坚的力量和决心。地方探索后的国家攻坚，又是如何打通数据的“任督二脉”的？

记者：在“信用中国”网站的大屏幕前，记者能看到实时运行的后台数据，既有数据交换的批次和数据总量，又有数据被调用的时间、调用方、调用的什么数据等。如果“信用中国”网站为各地、各部委的数据搭建了一条高速公路，建立了交换规则。这条高速公路是怎么建成的？这背后的运行逻辑又是什么？

“信用中国”网站负责人曹佳告诉记者，2015年网站上线时，还没有这套系统，当时各部委对于“何为信用信息”都莫衷一是。他和团队逐个部门做介绍推广，最终推动多部委达成统一认识，开始实现跨部门信用信息共享。

曹佳表示：“我们一个部门一个部门地拜访，我作为技术的主要介绍负责人，由领导们主要介绍社会信用体系。我就介绍‘信用中国’网站是怎么建设的，怎么运行的，我们要归集哪些数据，通过什么途径，怎么给我们。印象中最早对接的几个部门，要跑十次八次。最早的几批数据，都是靠刻光盘的形式归集，效率比较低。”

转机来自基础设施的升级，也就是国家建成了信用信息共享平台。该平台作为总枢纽，横向联通46个部委，纵向对接32个省级平台，归集数据超过800亿条，形成了全国信用数据的共享交换体系，基本上解决了信用数据机制化、自动化的难题。曹佳打比方说，这就相当于在每个数据交换主体部门门口都放了一个交换数据的“快递柜”，系统可以自动在各个“快递柜”之间按照约定传送、交换数据。

曹佳表示：“他们把他们需要共享的数据放到这个‘包裹’的汇聚点，我们定期通过系统的机制把‘包裹’取回来。比如，一个部门要给8个部门共享数据，只要在机制上跟我们商量好，通过网络定制，数据就可以自动推到这8个部委的‘门口’，8个部委同时可以把他们的信息定向给他们需要的部门。这样，部门间信用信息的共享，通过我们统一的网络实现了集约化，效率也得到了大幅提升。”

“信用中国”网站公示的5亿多条数据在企业眼中是一条条信用记录，在抓取信息的机器眼中则是一条条代码。曹佳回忆，在数据统一归集之前，曾是一个“万码奔腾”的数据世界。举例来说，一个企业有自己的组织机构代码，在税务局有税务码等，这都是各部门为了开展业务自己为企业赋的码，可当这些数据汇总在一起的时候就出现了问题。

曹佳表示：“在部门开展信息共享的时候就出现问题，这些信息无法对应到企业名下。我们通过统一社会信用代码解决了这个问题，用几个码和我们的统一代码进行映射，把所有分散在部门的信息关联到统一的主体名下。开展信用报告的应用，开展统一信息的查询，这样我们的‘一码走天下’就逐步实现了。”

目前，我国构建了统一的社会信用代码制度，实现主体100%赋码转码。如今，“信用中国”网站的日均访问量在2亿次左右，信用报告的日均下载量达到了20万份，这条“高速公路”不仅建起来了，还实实在在地用起来了。

十年磨一剑。“信用中国”走过这十年，也即将面临最终的“大考”。国家发展改革委近日表示，各地方于今年9月底前全面开展“信用代证”工作。吴丕达透露，到那时，“信用中国”网站将实现全国的报告互认和一站式查询。

吴丕达表示：“因为现在的很多企业都是跨地区经营，他们有出具各地无违法违规证明的需要，我们就要实现无论在哪个地方、哪个区域或者哪个领域的无违法违规证明，我们都可以实现以当地的信用报告作为替代。”

后记

从前，企业为了一纸证明，跑断腿、盖满章，陷入“公章马拉松”；如今，一份信用报告就能替代数十项证明，实现“数据跑腿”。这场“信用代证”改革，不仅是行政流程的简化，更是政府治理逻辑的升级——从“要企业证明”到“为企业证明”，折射出服务型政府的转型决心。统一的社会信用代码，打通了部门间的数据壁垒，让信用成为市场经济的“硬通货”。当企业不再疲于盖章，而是轻装前行，经济发展的活力才能真正释放。信用代证，既是一张报告，更是一份信任契约。