• 信息索引号：

  11330703728895273B/2018-26382

• 审核程序：

  单位审核公开

• 发布机构：

  区政府办公室

• 发文字号：

  金区政办〔2018〕23号

• 发布日期：

  2018-05-11

• 公开方式：

  主动公开

• 登记号：

  GJDD01-2018-0010

• 有效性：

  有效

• 成文日期：

  2018-05-11

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各有关部门：

《金东区推进中小学教师“县管校聘”工作实施意见（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

金华市金东区人民政府办公室

2018年5月11日   

金华市金东区推进中小学教师“县管校聘”

工作实施意见（试行）  

为深化我区教育体制机制改革，推进城乡教育均衡发展，进一步落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）、浙江省教育厅等四部门《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》（浙教人[2016]103号）、浙江省教育厅《关于做好2018年中小学教师“县管校聘”管理改革工作的通知》(浙教办人〔2018〕26号)等文件精神，现就推进我区中小学教师“县管校聘”工作制定本实施意见。  

一、指导思想  

以深化城乡教师互动交流为目标，探索“以县为主”的教师管理体制改革，实现教师队伍县域内统筹使用、合理配置、按岗聘任、有序流动的用人机制，增强教师队伍活力，挖掘教师个人潜能，保证教育教学效益，促进我区教育事业健康发展。  

二、目标任务    

全面实施教师“县管校聘”人事制度改革，完善教师聘任和岗位管理制度；建立教师退出机制；完善义务教育阶段校长、教师交流轮岗的常态机制，打破教师交流轮岗的管理体制障碍；统筹使用有限的教师资源，实现师资均衡配置；落实中小学校的用人自主权，完善学校治理结构，切实维护教师权益，充分调动教职工工作积极性，实现优师优教。  

三、基本原则  

（一）坚持以人为本，突出重点。把办人民满意的教育作为推进“县管校聘”新型教师人事管理制度改革的出发点和立足点，着力解决制约优质教师资源均衡配置的问题，建立科学有序的教师队伍正常流动机制。  

（二）坚持统筹兼顾，稳步推进。充分发挥政策导向功能，从整体上谋划“县管校聘”人事管理制度综合改革，着眼于事关全局的关键因素和薄弱环节，稳步推进，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动，确保改革的科学性和稳定性。  

（三）坚持动态管理，定期评估。对“县管校聘”推进情况实行动态管理，定期开展成效评估，并根据环境变化、社会需求和群众反映，及时调整工作措施，不断完善工作方案。  

四、实施范围  

全区公办中小学在编在岗教职工。  

五、主要内容  

（一）建立教师编制和职称“总量控制、动态管理”机制    

区编办加强编制的总量控制，实行动态管理。按照统一后的中小学编制标准，会同教育、财政部门根据学校布局结构、班额、生源等情况变化进行动态调整，原则上每2年核定一次。积极探索压缩非教学人员编制，逐步将一般性教学辅助岗位、工勤岗位不再纳入编制管理范围。  

区人力社保局会同区教育局根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和本地区中小学校编制总量，对全区中小学专业技术高、中、初级岗位，分别核定岗位设置总量，实行总量控制。进一步健全中小学校岗位设置动态调整机制，根据学校编制变化情况，及时调整岗位数量。  

区教育局在核定的编制总量内，按照班额、生源变化、教育教学任务增减等情况，统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及调整建议，报区编办备案后实施。区教育局在核定的岗位设置总量内，按照学校教师人员结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报区人力社保局备案后实施。义务教育学校新增中高级岗位应预留一定数量用于评聘交流教师，优先满足校长和骨干教师交流工作需要。  

（二）全面推进教职工竞聘上岗制度    

1.进一步落实学校用人自主权。学校在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案，确定管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位结构，依法依规做好岗位聘任工作。  

2.坚持“上岗必竞”。区教育局牵头制订《金东区教职工适岗竞聘工作实施细则》，按程序组织竞聘上岗工作。按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，开展三轮岗位竞聘模式。第一是学校竞聘。学校择优聘用本校上期聘用教师，同时设置一定比例的岗位用于流动教师跨校竞聘。第二是集团或区域竞聘。各校校内竞聘未聘人员参加集团内或本区域内缺岗学校竞聘，同时可探索让个别优秀教师在集团内自主选聘。第三是区内竞聘。区内竞聘包括城区学校公开招考竞聘和经过两轮竞聘仍未聘人员参加跨集团或跨区域校际间竞聘。  

经过三轮竞聘后仍未聘人员，区教育局进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的，在原工作学校进行待岗培训。接近退休年龄的教师、经组织选派参加支教、交流的教师、处于孕期和哺乳期的教师以及患重大疾病的教师原则上应在原聘用学校续聘。全面落实中小学教师聘用合同管理，学校与各类聘用人员签订聘用合同，明确岗位职责，实施岗位管理。  

在非教学岗位工作且不承担教学工作量的教师，不再按中小学教师系列申报高一级教师职称。  

（三）深化教师校长轮岗交流制度    

根据金东区《关于进一步规范教师校长流动管理的意见》，进一步完善义务教育学校教师校长交流机制，深化教育集团、城乡交流、学习支教等交流模式，探索紧缺学科教师多点走教形式，建立教师校长交流轮岗常态机制，逐步实现区内教师资源的均衡配置。教师校长符合交流条件的，应纳入交流范围，将交流经历作为干部提拔、职称评聘、评优评先的重要依据。提高农村教师待遇，增强农村教师岗位吸引力，促进教师合理流动。  

（四）建立和完善名师引进制度    

积极实施名师引进工程，获得市级及以上名师、名校长、教坛新秀、优质课一等奖获得者等高层次专业人才，开通人才引进绿色通道，由区教育局提出意见，经区人力社保局审核后，报区委、区政府审定，直接调转档案或者重新建档。鼓励和支持学校按规定程序吸纳高学历人才及国家和省培养的免费师范生来金东任教。  

完善新教师公开招聘办法，按照学科需求制定招聘计划，增强学科结构合理性。新招聘教师由区教育局择优派遣到城区、城郊优质学校实施跟岗培训1-2年，培训期满，返回原学校参加竞聘上岗。  

探索建立编外教师资源库，通过对入库教师的培养和使用，解决临时性教师缺口，满足学校用人需求。资源库主要面向全区教育系统中小学教师岗位。  

（五）建立教师退出机制    

建立以师德、能力、业绩、贡献为核心、以岗位职责为依据、社会和业内认可的教师评价机制，评价重点突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度，包括履行岗位职责情况，完成工作任务的数量、质量、成效。通过严格考核、科学评价，逐步建立教师退出机制。  

区教育局牵头制订《金东区教师退出教学岗位实施办法》。逐步建立以竞聘上岗为核心的教师退出机制。对能力水平与所聘岗位任职条件不匹配，不能胜任岗位职责的教师，予以低聘或转岗。低聘或转岗的教师，按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则，以新聘岗位按规定确定工资待遇。对通过竞聘未上岗且不服从组织统筹调剂、上年度考核不合格等人员安排待岗培训，待岗培训期不超过12个月。待岗培训期内，按基本工资和50%的基础性绩效工资发给生活费，不享受奖励性绩效工资、农村教师任教津贴和农村特岗教师津贴、乡镇工作补贴，年终考核奖金按照考核办法计发。对于不同意调整其工作岗位、调整到新工作岗位后考核仍不合格、待岗培训时间满12个月仍未聘等人员，予以辞聘或解聘。  

实行师德考核一票否决制。对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪的按有关规定予以严肃处理直至解聘等。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得再从事教学工作岗位。  

（六）完善绩效考核制度    

进一步修订和完善教职工绩效考核办法，建立和完善学校不同岗位（教师、教辅、工勤）的分类绩效评价和考核体系，适当拉开和体现不同岗位的绩效差距，重点向教学一线倾斜。对主动申报竞聘到班主任工作岗位的教师，可给予优先聘用，绩效工资分配向班主任倾斜。加强教职工岗位量化考核，考核结果作为调整岗位、工资待遇以及竞聘上岗的重要依据。  

六、工作职责  

（一）区编办：区编办负责会同区教育局，按照国家、省、市的相关规定，依据全区教育发展、办学规模和生源变化情况，按照统一后的中小学编制标准核定全区中小学教职工总量，同时对全区教职工的编制进行总量管理。  

（二）区人力社保局：区人力社保局负责对教育事业单位岗位设置方案的审核，核定职称岗位总量，并根据教师需求计划，指导区教育局做好编内教师的补充招聘和编外临聘人员的选聘工作。  

（三）区教育局：区教育局负责按照核定的编制和岗位，实施教师的均衡配置、交流和管理、组织竞聘上岗等。  

（四）区财政局：每年安排一定的专项资金，支持“县管校聘”工作的推进。  

七、工作要求  

（一）提高认识，加强领导。成立金东区推进“县管校聘”人事制度改革工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，成员由区委办、区府办、区编办、区人力社保局、区财政局、区教育局主要负责人组成，负责统筹指导工作推进、研究解决改革工作重大事项。领导小组下设办公室，设在区教育局，统筹全区“县管校聘”人事制度改革相关日常工作。各有关部门要认真研究，精心组织，不断推进“县管校聘”深入实施。  

（二）细化方案，广泛宣传。要深入开展调查研究、科学论证，结合我区实际，进一步完善我区教师管理制度。坚持正确舆论导向，切实做好“县管校聘”政策宣传工作，有效调动广大教职工参与改革的积极性和主动性。  

（三）公平公正，保障权益。有关部门要严格执行有关政策规定，坚持“公平、公正、公开”原则，严肃纪律，规范操作，切实维护教师的合法权益。  

（四）精心组织，有序推进。“县管校聘”人事制度改革涉及到广大教职工切身利益，对可能存在的风险因素，要做好充分的评估分析，提前制定应急预案。对工作推进情况开展跟踪评估，及时研究处理改革过程中出现的各类问题，确保“县管校聘”工作稳妥推进。  

附件下载：

金区政办〔2018〕23号.pdf