330703000000/2021-51085
单位审核公开
区司法局
2021-04-28
主动公开
一、制定背景
为深入推进投资建设项目 “最多跑一次”改革，为持续提升投资便利化的营商环境，为加快推进金义新区高质量发展，根据《浙江省投资项目在线审批监管平台管理办法（试行）》（浙发改投资〔2020〕409号）、《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区金义新区创新发展的十条举措》（金发改服务〔2020〕7号）等文件精神，现就开展金义新区企业投资项目“极简极速”审批改革工作制定实施方案。
二、制定依据
1. 《印发金华市企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革实施方案的通知》（市委市府〔2020〕548号）
2. 《关于进一步深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图管理改革的实施办法（试行）》（金市建〔2020〕2577号）
三、主要内容
该实施意见总体框架涵总体要求、基本原则、适用范围、改革举措、保障措施等五个方面。主要内容如下：
1.总体要求
以更好更快更方便企业办事为导向，在“标准地”改革成果基础上，积极探索金东“极简极速”审批改革，力争实现“拿地即开工（三个工作日内完成开工前审批）、完工即竣工”，倾力打造“审批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”。
2.基本原则
（一）转变职能、提高效能。坚持“审批做减法，服务做加法”，在“标准地+承诺制+代办制”基础上，进一步完善“标准地”地块制作和项目准入，进一步加强部门前期服务，对审批事项进行多合一办理，统一收件、统一受理、统一出件，实现最优政务服务。
（二）业主承诺、加强监管。项目业主按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺并付诸实施，承担相应的法律责任。职能部门加强“标准地”事中事后监管，进行监督和信用奖惩。
（三）中介担责、智能管理。深化施工图自审制度改革和推进全过程图纸数字化管理，加强对建设单位和勘察、设计、施工、监理、施工图图审机构的业务培训，指导、督促中介服务机构切实转变理念，加强内部管理。
3.适用范围
本实施方案适用于金义新区范围内的新增“标准地”工业项目。
4.改革举措：
1.以“大服务”为理念的改革,超前服务保障项目推进
做到“地等项目”。超前谋划，做地主体每年初统一编排出本年度待出让地块计划后，明确红线边界，按照七通一平一围墙的标准制作好地块，明确规划条件等出让信息和准入要求，做到“地等项目”。深化“会诊服务”。招商部门根据“标准地”指标招商选商，召开项目准入会议后， 牵头组织开展项目超前服务，跟进地勘、方案设计、施工图设计的指导服务。构建大代办联动机制，建立“13X”代办体系，乡镇（做地主体）代办员要充分发挥好项目前期推进指导服务，尤其是外商投资项目加强企业开办环节的服务指导。实行“风险承诺”。实行风险告知承诺，“标准地”的潜在投标人，可提前对地块进行勘察、设计以及项目施工、监理招投标，并自行承担因各种原因导致的成果失效的风险。相关审批部门提前做好服务。
2.以“承诺制”为核心的改革，实现审批“极简”
图审实行分类审查。按照特殊建设工程施工许可前审查，低风险小型项目免予审查、一般工程施工许可后审查的方式，对施工图审查实行分类管理。一般工程项目办理施工许可证时采用告知承诺的方式，建设单位委托勘察、设计单位将全套施工图及建设单位承诺书和勘察、设计单位自审承诺书上传至系统备案，即可作为办理施工许可证所需的施工图纸。实行承诺制图审的项目，应在房屋建筑工程底板（承台）施工前完成施工图审查，施工图未经审查合格的，不得作为后续施工的依据。简化审批事项。非核心涉审事项“一减到底”，取消建设用地规划许可。全面推进区域评估，区域范围内的建设项目环境影响审批、投资项目节能审查、水土保持方案审批等事项降级审批，或采用备案制和承诺制。核减简便申报材料。进一步核减材料，通过部门提供、平台查询、系统共享等方式核减业主自行提供的材料。
3.以“数字化”为载体的改革，实现“单一窗口”服务
重构审批流程。实行“多合一”受理服务，建立一张申请表、一套申报材料、一个平台、一次性申报的“四个一”审批模式。设立投资项目审批“单一窗口”，实行政府代办、专窗受理，统一收件、统一出件。各部门通过3.0平台在线并联审批、电子出具批文。同步提供市政公用服务。根据项目单位的用水、用电、用气、通讯等需求，在申请立项时同步填报市政公用服务信息，市政公用单位根据信息开展提前服务，与项目单位对接报装接入方案。
4.以“超前审查”为前提的改革，实现开工前“极速”服务
超前开展实质性审查。土地摘牌后开展建设项目设计方案公示、投资项目节能报告评审、现场勘查等环节。依法规范在线审批。申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知；申报材料齐全且符合法定形式的，予以受理后出具受理通知书，平台启动对事项办理的计时，力争签订土地出让合同后三个工作日内核发施工许可证。加强应用线上移动端。依托“浙里办”投资在线平台专栏，稳步开展线上移动端审批，为项目单位提供项目信息查询、批复文件下载等服务。
4.以“联合验收”为抓手的改革，实现“完工即竣工”
档案验收“极简”。根据《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328）、《浙江省企业投资工业类建设项目工程文件归档范围》（浙建办【2020】58号）等文件规定收集和整理全套竣工档案，企业投资工业类低风险小型项目归档范围从原先的139项缩减为79项。工业项目档案验收专窗受理。
联合验收“极速”。继续以政府购买服务方式，借助施工图审查机构的技术力量，加强工程设计质量全过程监管。各职能部门加强事中事后监管，进行“双随机”抽查时，发现违反法律、法规、规章和强制性标准的，依法责令改正，做出处罚，处理结果向社会公开。项目单位在项目主体工程、辅助工程、配套设施等完成建设后，先行组织自主竣工验收，乡镇代办员及时对接职能部门，组织开展联合服务。竣工验收阶段的审批事项同步申报，受理后力争一个工作日内完成项目验收备案。探索企业项目不动产权证同步换证，实现“竣工即发证”。
5.保障措施
（一）加强组织领导。成立由区长任组长的审批改革工作领导小组，成员单位为各相关部门、各市政公用单位，各乡镇（街道），各园区开发主体。鼓励支持各单位积极开展创新，探索先行先试各项审改措施，健全改革容错免责机制。各相关部门组织制定涉及本部门的具体实施方案，确保机制顺畅运行，做好审批全流程服务和管理。
（二）运用数字化管理。以“数字化”为核心的项目管理，落实全过程“数字化”审批，在设计、施工、审批、工程档案管理等各环节全面应用数字化图纸。通过“项管家”系统统筹项目前期工作，实时查看项目进展，实现线上问题交办，开展联合服务，限期解决问题。全面记录事中事后监管，利用数据实现项目综合管理，提高政府审批效能。
（三）发挥监管信用评价。各职能部门加强事中事后监管，按照《“标准地”事中事后监管信用评价及联合奖惩办法》（金区政办〔2019〕39号）做好信用评价，并根据信用评价等级给予相关政策倾斜和奖励或惩戒措施。加强对施工图审查机构服务水平、审查质量的监督，实行动态评价管理，建立优胜劣汰机制。
（四）加强监测和考核。各单位做好项目服务、项目审批跟踪和监测预警，确保机制顺畅运行，审批改革发挥实效。
建立例会制度，会议纪要的任务完成情况将纳入项目攻坚年考核和乡镇（部门）岗位目标考核。鼓励各单位积极开展创新，推进“最多跑一次”改革，推进“极简极速”审批改革，做好全生命周期管理和服务。
解读单位：金东区发改局
解读人：金丽媛
联系方式：0579-82173035
扫一扫手机查看当前页面