金华市金东区人民政府办公室关于印发金华市金东区林业股份制改革工作实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：    

金华市金东区林业股份制改革工作实施意见    

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）文件精神，结合我区实际，提出以下实施意见。    

一、充分认识开展林业股份制改革的重要性

（一）开展林业股份制改革，是坚持家庭承包经营、实行“三权分置”，促进林农之间、林农与社会资本之间互助合作的重要形式。林业股份制是在明晰产权、承包到户的基础上，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权模式，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益，对进一步巩固和发展集体林权制度改革的成果将产生重要作用。    

（二）开展林业股份制改革，是推进适度规模经营、发展现代林业的重要抓手。林业生产周期长，适度规模经营有利于按照自然规律和经济规律，实现良性循环。开展林业股份制，有利于突破家庭小规模、分散经营格局，发挥规模经营的优势，推进林业标准化、产业化、信息化、集约化发展，提高林业劳动生产率和林地产出率；有利于带动林业产业结构调整，加快现代林业发展进程。    

（三）开展林业股份制改革，是维护林农权益、促进林农增收的重要途径。开展林业股份制改革，通过合作经营、集约经营和规模经营，有利于降低林产品生产和流通成本，增加林农收入；有利于创新机制，激励林农增加投入，提高林农投资收益；有利于权益保障，促进林农民主管理意识。    

（四）开展林业股份制改革，是扩大社会资金投入林业产业的重要方式。开展林业股份制改革，通过经营权流转，吸引社会资金投入林业经济，有利于培育新型市场主体，促进各类资金进入林业产业；有利于提高资源配置，形成林业生产资料、林业机械、林业产品销售、林业先进技术，金融资金整合；有利于形成产权明晰化、经营企业化、管理规范化的新型经营模式，促进农村经济快速健康发展。    

二、开展林业股份制改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》为指导，切实开展林业股份制改革试点工作，以集体林权制度改革为基础，实行“三权分置”，大力推行林地股份合作社、林木股份合作社、家庭林场等新型经营主体，形成规模化、集约化、现代化、市场化、企业化经营模式，努力实现兴林富民，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，扎实推进农业供给侧改革做出贡献。    

（二）基本原则。开展林业股份制改革，必须坚持以下基本原则。    

1. 以林农意愿为核心。充分尊重林农意愿，维护家庭承包经营制度，依法保障林农林地承包经营权，坚持入股自愿，退股自由，地位平等，民主管理，实现利益共享，风险共担。    

2. 以林农增收为目标。坚持提高林地经营水平，大力发展油茶、香榧等主导产业，提升产出率，促进资源增长，林农增收。    

3. 以规模经营为导向。坚持规模集约经营，引导社会资本投入林业生产，促进适度规模经营。    

4. 以政府规范为保障。切实加强政府指导、支持、服务作用，做好典型示范，协调落实各项扶持政策。引导股份合作社及家庭林场建设，不断提高股份合作社和家庭林场的规范化、制度化水平。    

三、依法开展林业股份制改革试点工作

（一）总体要求

1.依法组建。以家庭承包经营的基础，在林农自愿联合的前提下，组建林业股份合作组织。林业股份合作组织既可以在行政村范围内组建，也可以跨行政村范围组建。行政村的自然村、生产队也可根据自身条件组建林业股份合作组织。林业股份合作组织可以依法以资金、林地等形式出资或折资折股入社，以生态公益林、森林公园、风景名胜区等特殊林地为资源建立林业股份合作组织的，在林业生产、林旅融合过程中，应遵守相关特殊林地管理的法律、法规及相关政策规定。    

2.制定章程。要根据《浙江省林地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》等有关政策文件规定设立林业股份制合作组织，依法制定适合林业股份制合作组织特点的章程，章程应当载明名称和住所、业务范围、成员资格、加入和退出的条件、成员的权利和义务、成员出资方式、数额、财务及资金管理、盈余分配、亏损处理、组织机构的设置及其职责、解散事由和清算办法等。    

3.依法登记。每个林业股份专业合作社应当有5名以上成员，其中农民比例不少于成员总数的80%，确保林农在专业合作社中的主体地位。设立林业股份合作社要召开全体设立人参加的设立大会，及时到市场监督管理部门依法登记注册，领取林业股份合作社法人营业执照；未经依法登记的，不得以林业股份合作社的名义从事经营活动。    

4.实行民主管理。林业股份制合作组织成员入股自愿，退股自由，全体成员依据章程实行民主决策、管理和监督。重大事项由成员大会或成员代表大会讨论决定，实行一人一票制，同时可以依法设立附加表决权。林业股份制合作组织依法在许可的经营范围内自主经营管理，任何组织和个人不得干涉。    

5.合理分配利益。林业股份制合作组织要建立合理的利益分配机制，按照章程规定或者成员大会决议，把可分配盈余量化为每个成员的份额，主要按照成员与本社的交易量所占的比例进行分配，确保各成员得到公平、合理的收益，不断增强合作社的吸引力和凝聚力。    

6.依法进行变更和注销登记。林业股份制合作组织的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，要及时到市场监督管理部门申请变更登记。涉及营业执照变更的，要同时申请换发营业执照。因章程规定、成员大会决议、合并或分立、依法被吊销营业执照的，应依法进行合并、分立、解散和清算，维护各成员的合法权益，并及时向市场监督管理部门申请注销登记，办理注销登记手续。    

（二）推进形式

1.开展试点。2019年和2020年，每年选择1至2个有条件的乡镇作为林改工作试点，以试点方式开展林改工作。    

2.全面推进。在试点的基础上总结经验，在全区全面推进林业股份制工作，提高林农收入，促进林业产业发展。    

四、切实加强对林业股份制合作组织政策扶持

（一）鼓励组建林业股份制合作社。按规定程序组建并注册登记的林业股份制合作社，给予组织成员在10个以上（含）及集中连片林地面积规模800亩以上（含）的合作社一次性补助3万元。    

（二）当年流转新增连片面积500亩以上（含），流转期限30年以上（含）的，给予流出方（农户或村、组或林业股份合作社）一次性补助50元/亩。同一地块的补助政策不重复享受。    

（三）鼓励林业股份制合作社通过各种渠道融资，积极开展林业股份社的林地经营权流转证发证工作，支持林权抵押贷款，对符合林权抵押贷款财政贴息的优先给予贴息补助。    

本文件自2019年6月20日起施行。

附件下载：

金区政办〔2019〕20号.pdf