金华市金东区人民政府办公室 关于印发金东区农业“标准地”改革实施方案（试行）的通知

《金东区农业“标准地”改革实施方案（试行）》已经区政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

金华市金东区人民政府办公室      

2019年8月23日         

金东区农业“标准地”改革实施方案（试行）      

为全面推进我区农业“标准地”改革工作，进一步深化“三农”领域改革，探索农业农村发展新模式，推动农业高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案。      

一、总体要求      

贯彻落实省委、省政府全面实施乡村振兴战略部署，推动农业高质量“最多跑一次”改革重大决策部署，深化农业项目“最多跑一次改革”，规范“大棚房”专项整治后农业用地供给，优化农业生产力布局，优化农业投资发展环境，优化农业土地资源，利用“三优”模式，进一步激发市场主体活力、优化营商环境，推动农业生产水平高质量发展。      

二、工作目标      

从2019年起，用5年左右时间，通过农业“标准地”改革的逐步推进，农作物种植布局充分优化，粮食生产功能区“非粮化”现象得到有效遏制，粮食生产稳定发展。2019年全区完成认定增量农业“标准地”3450亩、存量农业“标准地”10000亩（任务分解表附5）。2020年起符合农业“标准地”认定条件的新增农业项目100%实行“标准地”招商。      

三、农业“标准地”基本概念      

（一）农业“标准地”界定。是指全区范围内符合土地利用总体规划和现代农林业产业发展规划，满足相关控制性指标要求，在土地流转基础上，通过招商引进项目用于发展现代农业的耕地。农业“标准地”先从种植业试行，逐步向其他农业产业拓展。对5年内规划重大产业项目、重点工程项目等拟征收的地块不宜作为农业“标准地”。      

（二）农业“标准地”类型。根据《基本农田保护条例》《粮食生产功能区管护办法》等法律法规对不同类型耕地农业生产管控要求，共分为三类：一类标准地是指一般农田、园地、林地，主要种植一年生作物和多年生作物；二类标准地，是指永久基本农田，主要种植一年生作物和多年生草本作物；三类标准地，是指粮食生产功能区，主要以粮食作物为主，种植其他一年生作物的需至少种植一季粮食作物。      

（三）农业“标准地”控制性指标。以《浙江省农业现代化评价指标体系》和2018年农业统计相关数据为参照，高标准设定“投入产出、设施装备、安全环保、面积年限、带动效益”等五项农业“标准地”控制性指标（详见附件2、3）。同宗“标准地”，单类土地类别比例达到80%以上的，部分相关控制性指标可参照此类“标准地”执行，但种植范围不能突破。另外，农业“标准地”项目不得违反法律法规相关强制性规定，限制畜禽水产养殖等导致水环境污染的项目，限制种植明显不适合本地区自然条件和严重破坏耕作层的作物。重大项目可通过“一事一议”确定。      

四、农业“标准地”管理操作流程      

农业“标准地”管理操作流程主要包括调查评估、土地流转、招商引资、协议签订、审批服务、对标验收、综合测评等七个环节。      

（一）调查评估。乡镇（街道）在符合土地利用总体规划、城乡建设规划前提下，对农业“标准地”所在区域统一组织专家对土地性质、耕地类型、产业状况、宜农地块等进行调查评估，在符合区农业产业总体规划前提下，提出农业项目的产业定位。鼓励开展“多评合一”“联合评估”，同一区域内不同的评估事项，可通过公开、公平方式委托第三方开展联合评估。根据区域评价情况，完善项目准入要求，并向社会公布负面清单。      

（二）土地流转。乡镇（街道）要健全和完善土地流转平台，成立实体化运作的农业开发公司，负责土地流转、招商引资和农业“标准地”公共基础设施建设等工作。要加大土地流转力度，增加农业“标准地”储备量。对有流转意向但未达到流转条件的土地，要做好流转意向登记工作。及时将已流转或有意向流转的土地及时报区农业农村局，确保在招商引资过程中，能以最短时间完成流转工作。      

（三）招商引资。各乡镇（街道）应积极开展农业招商，意向单位或个人根据“标准地”项目产业定位和控制性指标寻找合适的“标准地”，与乡镇（街道）进行对接后达成初步意向。      

（四）协议签订。各乡镇（街道）将农业“标准地”通过公开招投标方式进行流转或与意向企业协议流转，竞得者与乡镇（街道）签订流转合同和投资建设协议书，农业“标准地”流转合同和投资建设协议应载明“标准地”的控制性指标要求、违约责任等事项内容。签约当日即可进驻开工建设。      

（五）审批服务。各乡镇（街道）要积极主动做好项目前期辅导服务、政策处理、土地流转等工作，确保签约即可开工，施工无障碍。要按照“最多跑一次”要求，做好企业注册登记、设施农用地审批等工作，各相关部门要加大业务指导、政策支持，强化要素保障，合力做好服务工作。      

（六）对标验收。项目完成后，在约定期限内，业主应向当地乡镇（街道）申请验收，乡镇（街道）组织对项目的控制性指标进行履约认定和验收。并将验收结果报区农业农村局。      

（七）综合测评。收到验收结果后，由区农业农村局牵头，会同相关部门对农业“标准地”实施情况进行综合测评。对测评后达不到标准的责令限期整改，对于整改后仍达不到标准的，责令退出。      

五、农业“标准地”项目管理      

（一）农业“标准地”项目认定。各乡镇（街道）应及时开展农业“标准地”的认定，对2018年12月31日前引进的农业项目，凡符合农业“标准地”控制性指标要求和其他约束条件的，可直接认定为农业“标准地”项目（详见附件8）。      

（二）农业“标准地”项目备案。项目正式签约后10个工作日内，各乡镇（街道）要将农业“标准地”项目备案表（附件6）、土地流转合同、投资建设协议以及土地流转区位图等资料整理报区农业农村局备案。项目验收后10个工作日内，各乡镇（街道）将项目验收表（附件7）报区农业农村局备案。      

（三）奖惩制度。建立健全奖励退出机制。农业“标准地”项目优先享受农业扶持政策和农业设施用地审批政策。对经测评合格的农业“标准地”项目企业（2019年1月1日后土地流转的），种植粮食作物的一次性给予200元/亩奖励，种植其他作物（苗木除外）的一次性给予100元/亩奖励。对严重违反农业“标准地”投资建设协议且拒不整改的企业，责令其退出，并要求其承担投资建议协议载明的违约责任。对乡镇（街道）完成的有效招商引资项目，给予农业开发公司100元/亩的工作经费奖励。      

六、保障措施      

（一）加强组织领导。为保障农业“标准地”改革的顺利实施，成立区农业“标准地”改革工作领导小组，领导小组下设办公室（设在区农业农村局），负责农业“标准地”改革工作具体方案制定以及日常管理工作等。各有关部门及乡镇（街道）也要成立相应的组织机构，明确职责分工，落实工作责任，形成完备的领导体系和责任体系。      

（二）狠抓责任落实。各有关部门及乡镇（街道）要紧扣农业“标准地”工作目标，细化工作方案，明确工作责任，落实工作措施，真抓实干，确保目标任务顺利完成。区政府将把农业“标准地”改革工作列入每季度“晒拼创”工作清单和每月通报的乡村振兴工作考核中。      

（三）做好信息报送。实行每月信息报送制度，各乡镇（街道）从2019年10月份开始，每月25日前将农业“标准地”月度信息报送表（附件9）及时报送区农业农村局，客观反映工作实施进度情况以及取得成效等内容。      

七、附则

本实施方案自2019年9月23日起施行。      

附件：

1.金东区农业“标准地”改革工作领导小组成员名单